Иллюстрация:
Павел Яблоков
Интернет-издание TR.ru — Транспорт в России продолжает серию текстовых онлайн-трансляций с «Транспортной недели — 2024». Можно ли умом понять российский транспорт и измерить его каким-нибудь общим стандартным инструментом? Ответ на этот вопрос, возможно, будет найден сегодня. Но это не точно.
Хедлайнерами сразу двух сессий, посвящённых обсуждению Национального стандарта качества услуг пассажирского транспорта, выступили АО «ГТЛК» и «Студия Артемия Лебедева». Почему в столь фундаментальном вопросе на первых ролях оказались не Минтранс России и его подведомственные научные институты, а компании, ассоциирующиеся в первую очередь с лизингом коммерческого транспорта (включая общественный), дизайном и популяризацией лексического эпатажа, предлагаем разобраться вместе с нами. Присоединяйтесь!
Трансляция
Обновления текстовой трансляции публикуются с периодичностью в несколько минут, увидеть новые сообщения можно после обновления страницы вручную.
15.00 Началась презентация концепции «Национального стандарта услуги городского пассажирского транспорта. Рисунок будущих преобразований в каждом городе России».
Модератор мероприятия Вадим Ковалёв, советник генерального директора по взаимодействию с органами государственной власти и устойчивому развитию УК «Уральская сталь», сообщил, что бывают вопросы, в которых транспортникам бывает нужна помощь специалистов из других областей, и сегодняшнее событие – именно такой случай.
Главная цель стандарта – принципиально новый уровень сервиса.
15.10 С приветственным словом выступил первый заместитель министра транспорта Российской Федерации Валентин Иванов.
В ведомстве видят решение проблем с загрузкой автомобильных дорог развитием общественного транспорта. Важно, чтобы общественный транспорт был удобным, предсказуемым, пользоваться им было бы удобно и безопасно. На сегодня завершается нацпроект «Безопасные качественные дороги». В его рамках была создана программа поддержки обновления общественного транспорта. С 2020 года обновлено более 15 тысяч транспортных средств. Впереди до 2030 года – новый нацпроект «Инфраструктура для жизни», в котором тоже будет программа обновления подвижного состава общественного транспорта. 85% общественного транспорта к 2030 году должно содержаться в нормативном состоянии.
Общественный транспорт – абсолютный лидер по количеству перевозимых пассажиров.
Минтрансом в рамках нового нацпроекта продолжаются меры поддержки в виде льготного лизинга ГТЛК – он будет продлён до 2030 года. С 2026 года будут субсидии регионам на поддержание общественного транспорта.
В 2024 году достигнут рекордный объём по обновлению общественного транспорта и усилия должны быть направлены на то, чтобы эти темпы не снижались. Сегодня ГТЛК представит своё видение, каким должен быть общественный транспорт в городах – не только подвижной состав, но и новая городская инфраструктура для пользования.
15.13 Евгений Дитрих говорит о необходимости изменения отношения к пассажирам. В каждом регионе должно быть удобно и комфортно пользоваться общественным транспортом. Национальный стандарт нацелен именно на это. Он состоит из восьми базовых ключевых разделов.
- Первый – маршрутная сеть. Маршруты должны быть удобными и использоваться по расписанию.
- Второй – остановочные павильоны. Они должны быть удобными, застеклёнными для северных регионов и крытыми для южных.
- Третий – подвижной состав: возможность пользоваться подзарядкой телефоном, кондиционерами и т.д.
- Четвёртый – автопарки и депо: чтобы не было простоев техники из-за долгого обслуживания.
- Пятый – водители: опрятно одетые веждивые люди, прошедшие обучение.
- Шестой – информационные носители: надо понимать, где находится автобус и можно пересесть на другой, важно оперативное информирования на остановках и вокзалах.
- Седьмой – оплата проезда: наличные средства становится уже странно использовать.
- Восьмой – цифровые продукты: уже много молодёжи, которая родилась с гаджетами в руках, нужно собрать всю информацию о транспорте в одном приложении.
15.15 Все восемь элементов должны отвечать на то, каким люди видят транспорт. Важно, чтобы была видна конечная цель, руководитель каждого региона давал публичное обещание поэтапно внедрять стандарт. Чтобы это было видно, нужно чем-то измерять внедрение стандарта – индекс качества услуги пассажирского транспорта: оценка в начале внедрения, оценка в конце.
Цель сегодняшнего обсуждения – сделать стандарт лучше и удобнее для каждого региона, который будет его внедрять.
15.25 Артемий Лебедев, художественный руководитель «Студии Артемия Лебедева» объявил, что задача стандарта – сделать как в Москве, чтобы общественный транспорт ассоциировался с человеческим достоинством. Лебедев рассказал об истории погружения в тему транспорта – создание первого сайта про метро.
Общественный транспорт обеспечивает мобильность населения, городскую экономику. Первым мегаполисом, «прокопавшим» метро, был Лондон. Москва тоже нуждалась в метро. В Студии создали набросок, каким должен быть будущий стандарт. Зрителям демонстрируются некоторые иллюстрации.
Первая задача – обновление парка: нередки случаи, когда троллейбусы и автобусы выглядят «не очень», люди боятся в них зайти.
Следующая – безопасность и комфорт: чтобы высокая заданная планка соблюдалась, вводится система оценки качества с измеримыми метриками. Следующая – транспортное планирование: расчёт пассажиропотоков, какие виды транспорта и типы нужны в каких уголках страны и разных климатических зонах.Также важная задача – цветовое кодирование. В Москве цвет общественного транспорта – «королевский синий», хотя такси остаётся жёлтым, и на это нет обоснования. Это нужно для того, чтобы люди отличали общественный транспорт от личного. Есть разная специфика. В Санкт-Петербурге уникальная история – цветовое кодирование трамвайных маршрутов. Следующая важная вещь – размещение рекламы. Москва может себе позволить этим не заниматься, но у других регионов есть потребность зарабатывать с помощью размещения рекламы. Студия предложит, как это сделать элегантно и аккуратно. Если сделать хорошие правила для размещения – всё может получиться. Один из путей – дизайн-код Москвы, ему уже исполнилось 11 лет: эти вещи преобразили город. То же можно сделать и с общественным транспортом. Размещение информации внутри транспорта тоже можно сделать регламентированным.
15.35 Артемий Лебедев рассказывает о важности подходов к обустройству остановок. В разных регионах разные потребности – отопление, кондиционирование, освещение. Интеграция малых архитектурных форм – спинок у скамеек, урн, и других прилегающих к остановкам объектов. Например, в Москве сделали стандарт безопасных дверей в подъездах со стеклом-«окошком».
Прозрачность – это безопасность. По освещению остановок возьмут лучшие мировые практики. Материалы для остановок не должны быть как поликарбонат для парников.
Доступность остановок – начиная от пандусов для инвалидов и мам с колясками, пассажиров с чемоданами на колёсиках. Человечество наконец покрыло поверхность достаточным количеством ровных дорог с хорошей кладкой. Однако по количеству пандусов страна сильно отстаёт от мира. Артемий Лебедев рассказал о личном опыте поездок в инвалидном кресле для оценки готовности инфраструктуры (спойлер: он негативный). Все эти вопросы будут внесены в стандарт.
Информационные носители «причешут», приведут к одинаковому виду – у студии есть большой опыт («язык коммуникаций Московского транспорта») – объяснение понятным доступным языком. Способы оплаты: разные способы имеют разные преимущества и адаптируются под особенности городов, но в Студии предлагают развивать оплату по биометрии: это удобно. Вырастет новое поколение, которое не будет бояться биометрии.
Имидж сотрудников – все массовые виды профессий имеют униформу: это дисциплинирует и вызывает уважение. Будут работать над стандартом и в этой области.
Цифровые продукты – все транспортные приложения должны учитывать разные настройки для построения маршрутов, в том числе маломобильных пассажиров. Учтут разные финансовые возможности у регионов, будет возможность взять разные «пакеты» услуг – стандартный, полный и т.д.
15.40 Презентация национального стандарта окончена. Продолжение обсуждения с представителями регионов – после перерыва, в 16:30.
16.35 Екатерина Арсеньева, руководитель направления проектов государственной важности Студии Артемия Лебедева, напоминает основные моменты презентации Национального стандарта качества услуги пассажирского транспорта. Не у всех регионов есть хорошие финансовые возможности. Стандарт предполагает минимальный, средний и максимальный варианты. Сегодня становится очевидным прогрессивное влияние дизайна на развитие городского транспорта и управление транспортными потоками. Обозначены «точки роста» общественного транспорта. По итогам воркшопа планируется создать рабочую группу для разработки национального стандарта.
Перечислены составляющие стандарта – маршрутная сеть, расписание, унификация подвижного состава (она позволит удешевить производство), остановки, цифровые продукты и так далее.
Первый вопрос для обсуждения – какие проблемы или сложности накопились в регионах и какие необходимо решить стандарту в первую очередь?
16.45 Отвечает Константин Кравцов, и.о. министра транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края. Основная проблема – остановки. Создаётся новй макет. С учётом климатических условий они должны быть тёплыми. С января 2025 года их начнут внедрять в Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре и Амурске. В регионе понимают, что будет фактор вандализма, но надеются решить проблемы. Рассматривается вариант, чтобы некоторые остановочные пункты были оборудованы санитарными комнатами.
Илья Зотов, Общественный совет Минтранса РФ. Если какой-то из элементов стандарта не соответствует финансовым критериям регионов – кто будет их решать? Если стандарт будет основой для финансирования изменений, то это хороший путь. Предлагается учесть оценку жителей – она не всегда совпадает с видением специалистов. Важно сзелать не картинку, а сутевую составляющую.
Алексей Нечаев, министр дорожного хозяйства Челябинской области: никто самостоятельно не справится, с учётом того, что в стране есть много программ. В основном история с федеральной поддержкой связана с покупкой и приобретением подвижного состава, а остальные задачи очень тяжело решаются. В бюджете Челябинской области чуть больше 4 млрд рублей на инфраструктуру и оплату регулируемого тарифа. Первый базовый блок – производство подвижного состава, второй блок – маршрутная сеть. Также это новое бидетное меню, которое позволяет транспортным предприятиям находиться на плаву. Одно из главных – модернизация транспортной инфраструктуры, это очень сложно. Чтобы построить трамвайную платформу, надо что-то заузить. Если появится стандарт, то непонятно, что по финансовой составляющей.
16.50 Екатерина Арсеньева процитировала своего руководителя: «Хороший дизайн стоит не дороже плохого дизайна». Одна из целей стандарта – управленчески меньше принимать решений, потому что появится ориентир. В некоторых городах уже есть свои дизайн-коды, а у некоторых не появится денег, чтобы его разработать.
Анатолий Путин, директор Департамента дорог и транспорта города Перми, сообщил что в регионе идёт с 2020 года транспортная реформа. Среди проблем, с которыми столкнулись – безбилетники как обратная сторона бескондукторной оплаты проезда. Другой мешающий фактор - 44-ФЗ, который мешает изменить цену контракта более чем на 10%. По остановкам ГОСТы мешают располагать остановочные павильоны близко к проезжей части, что не всегда по-другому возможно в условиях центра города.
Илья Зотов отметил, что важным показателем для стандарта является средняя скорость движения транспорта и внедрение выделенных полос: там, где они внедряются, потерь времени нет. Людям важно из точки «А» в точку «Б» доехать максимально быстро. Если это будет быстрее, чем на легковом автомобиле – все пересядут в общественный транспорт.
Второй вопрос – какие примеры из жизненного опыта вдохновляют больше всего и что из этого хотели бы применить?
17.00 Юлия Полиэктова, министр транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области, продемонстрировала уже имеющие достижения в создании местного регионального стандарта – проект «Транспорт Севера». Обновлён подвижной состав, внедрена единая транспортная карта, подвижной состав брендирован в ливрею «северное сияние». В 2019 году Правительство Мурманской области приняло стратегический план «На Севере – жить», который охватывает все сферы жизнедеятельности населения, в которые входят мероприятия про обновление транспорта, комфортные остановки, брендирование транспорта и цифровые сервисы). Волевым решением собственными силами обновили подвижной состав, так как по численности населения ни одна агломерация не подпадала под критерии для федерального финансирования. Передача полномочий решила проблему разных бюджетов муниципалитетов, теперь всем занимается Министерство транспорта Мурманской области. В регионе 181 маршрут регулярных перевозок (+29 к уровню 2019 года), в том числе 122 муниципальных маршрута, из них 89 по регулируемым тарифам (рост +21)).
В рамках плана «На Севере – жить» внедрены медицинские шаттлы, доставляющие бесплатно пациентов для лечения в областной центр. Создано 15 маршрутов. Проезд – по направлению о лечении. Внедрена Единая платформа управления транспортной системой с модулями управления движением общественного транспорта и автоматизированной системой учёта и оплаты проезда. Наблюдается большой рост электронных платежей.
Новые остановки в регионе – с подогревом, электронными табло. В 2023 году внедрено 28 комплексов, в 2024 – 29 комплексов. В транспорте внедрён социокультурный проект «Контакт»: пассажиры во время поездки могут узнать информацию об истории региона и т.д.
17.10 Илья Богут, представитель транспортного комплекса Москвы, поинтересовалсякак организована работа с множеством перевозчиков в Мурманской области?
Юлия Полиэктова: у нас 37 перевозчиков, все условия прописаны в контрактах, у нас есть информационная система, которой мы активно пользуемся.
Третий вопрос: какие задачи новый национальный стандарт общественного транспорта должен решать в первую, вторую и третью очереди?
Отвечает Анатолий Путин: первое – это понимать из каких средств мы будем финансировать достижение целей. Сейчас финансирование закладывается не в полном объёме. В ряде регионов соблюдение стандартов приводит к сокращению транспорта и транспортной работы.
Илья Зотов отметил, что есть Указ Президента, который определил задачи по обновлению общественного транспорта – 85% общественного транспорта. Но не определено – это муниципальный транспорт или частный? Стандарт должен стать основой для финансирования программ, и весь транспорт – муниципальный и частный – должен обновляться, но за чей счёт? Нужно переходить на регулируемые тарифы, но хватит ли для этого финансирования? Приоритет – обновление подвижного состава, вторая задача – комплексное обновление, и третья задача – люди должны сказать «спасибо».
Алексей Нечаев спросил, есть ли у регионов проблема с дефицитом водителей. В стандарт вопрос привлечения водителей тоже нужно учесть.
17.15 Екатерина Арсеньева привела пример модернизации московского здравоохранения: инфраструктура и условия труда изменили, что привлекло людей в профессию.
Алексей Нечаев отметил, что в Челябинске условия создаются по различным программам, отремонтировали парки, инфраструктуру, закупили подвижной состав. Водители автобусов уже получают 120 тыс. рублей. Водителей всё равно не хватает. Какая должна быть зарплата водителей и кто её должен обеспечивать? Кадровый дефицит просто ужасный. В Челябинской области взяли три муниципальных образования и забрали у них полномочия.
Константин Кравцов поинтересовался, на какую глубину по срокам разрабатывается национальный стандарт. Кадровый голод будет только расти, и нужно понимать, что придётся идти по пути замены части людей автоматизацией. Сколько бы не платили водителям, всегда найдётся тот, кто будет платить больше. Если стандарт будет разрабатываться под существующие реалии, то он уже устарел.
Четвёртый вопрос: с какими сложностями мы столкнёмся при внедрении стандарта и какие инструменты помогут преодолеть потенциальные барьеры?
17.25 Илья Зотов отметил, что в ЖКХ есть премия, которую вручают лучшим муниципалитетам. Может, есть смысл сделать премию лучшим транспортным проектам, и регионы получили бы адресную финансовую поддержку на какие-то задачи. В то же время, если всех оценивать по одним лекалам, мы придём в никуда.
Анатолий Путин констатировал, что из всего перечисленного сложнее всего стандартизировать маршрутную сеть. Чтобы сбалансировать финансовую модель или технические возможности, нужно делать магистральные и подвозящие маршруты. Самая сложная задача – как стандартизировать это.
Сергей Абрамов, технический директор холдинга «Ресурс Групп» выразил мнение по вопросу: сколько должен получать водитель автобуса? Водитель должен получать столько, сколько получает в гордое водитель такси с учётом «белой» и «серой» разницы. Если бы всех можно было поставить в одинаковые условия, компания могла бы конкурировать за кадры. Необходимо обеление.
Сергей Хлызов, министр транспорта и промышленности Воронежской области, предложил модель, которая хорошо работает в Минпромторге. Федеральным бюджетом в рамках софинансирования выделяются средства на модернизацию региональных фондов развития промышленности. Должна быть единая транспортная субсидия, которая могла бы направляться на конкретные мероприятия, например, на инфраструктуры.
Алёна Беликова, директор Центрального автовокзала (Ростов-на-Дону) заметила, что тема национального стандарта скорее модная, чем важная. Надо в первую очередь привести в порядок маршрутную сеть: «адское» дублирование, множество маршрутов, построенных нелогично, которые никогда не будут приносить доходность. Нужно разрабатывать маршрутную сеть и разыгрывать по 44-ФЗ не «нулевые» контракты, а с реальным финансированием. Туалеты, комнаты отдыха – это хорошо, но где найти деньги, если все находятся в режиме выживания?
Юрий Свешников, Президент Московского транспортного союза: что делать с социальным стандартом общественного транспорта, утверждённым Минтрансом России в 2017 году, последние поправки в который вносились уже в 2024 году? Второй вопрос – как национальный стандарт будет сочетаться с региональными стандартами транспортного обслуживания, предусмотренным 220-ФЗ?
17.35 Илья Зотов отметил, что на ГТЛК пытаются навесить все проблемы отрасли, в то время как инициатива достойна одобрения.
Екатерина Арсеньева отметила, что у регионов разные потребности. Но стандарт может с помощью определённой матрицы решений обеспечивать обновление транспорта и инфраструктуры.
Вопрос от перевозчика из Перми. Очень важен баланс между требованиями заказчика, в том числе стандарта и стоимостью выполнения этих требований. Перевозчики часто надеются на льготные программы, которые позволят выполнять условия. Важен баланс.
Екатерина Арсеньева пообещала сообщить о следующих мероприятиях по разработке национального стандарта. Воркшоп окончен.
Воркшоп окончен.
Анонсы новых материалов TR.ru—ТранспортвРоссии ежедневно публикуются в нашем Telegram-канале.