Глава Россельхознадзора Сергей Данкверт — о настройках системы биологической безопасности, идентификации животных и сквозной прослеживаемости продукции.
Фото: пресс-служба Россельхознадзора
Зерно остается основой российского агроэкспорта, однако сегодня экспортные поставки растут по всем продовольственным группам, в том числе мясной и молочной продукции. Драйвером роста животноводческой отрасли являются южные регионы России, где сконцентрированы крупнейшие производственные и экспортные мощности. О том, как контролируется качество продовольствия и что изменилось в системе биологической безопасности с развитием экспорта, руководитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Сергей Данкверт рассказал в интервью журналу РБК+Юг «АПК меняет имидж: новые люди земли».
Экспортный потенциал
— Сергей Алексеевич, с 2014 года наша страна живет в условиях жесткого санкционного давления, в результате одной из составляющих госполитики стала реализация стратегии импортозамещения. Какие главные изменения произошли за это время в сфере АПК? Какую роль играют в обеспечении продовольственной безопасности южные регионы?
Работа по обеспечению продовольственной безопасности страны позволила сформировать в стране систему, обеспечивающую как снижение импортной зависимости, так и увеличение производства продукции АПК.
Россия является крупнейшим производителем зерна в мире, за счет роста собственного производства в полной мере обеспечивает внутреннюю потребность, а также поставляет зерновую продукцию более чем в 100 стран мира. По данным ФГИС «Аргус-Фито» на 13 октября, с начала 2024 года объем экспортируемой зерновой продукции составил 69,9 млн тонн, что на 6% превышает показатель аналогичного периода прошлого года.
Кроме того, наша страна стала нетто-экспортером по мясу. Драйвером роста производства и экспорта животноводческой продукции, несомненно, являются южные регионы России, где сконцентрированы крупнейшие производственные и экспортные мощности. В настоящее время российская мясная и молочная продукция может экспортироваться в более чем 105 стран мира. Только за последние два года Россельхознадзор открыл доступ в 24 иностранных государства, в том числе в Китай, Индию, Сирию, ОАЭ, Пакистан, Гонконг и др. Продолжается работа по получению доступа российского мяса птицы и говядины в Индонезию, Малайзию, говядины на Филиппины.
Важно отметить, что за последние годы Россия добилась значимого успеха в переориентации из поставщика сырьевой продукции (рыбы, кормов) в экспортера продукции с высокой добавленной стоимостью (мяса, готовой мясной продукции). По текущим данным, за год поставки говядины выросли на 24%, свинины — на 25%, мяса птицы — на 12%, субпродуктов КРС и свиней — на 39%, готовой мясной продукции — на 20%, молочной продукции — на 12%.
Таким образом, сегодня наша страна полноценно реализует свой экспортный потенциал. Избежать теоретически возможных негативных последствий продовольственного эмбарго позволило нарастающее взаимодействие с дружественными странами.
Высокие стандарты
— Продвижение российского продовольствия на внешних рынках требует стандартизации внутренних и международных требований к качеству продукции. Какая работа ведется Россельхознадзором по совершенствованию системы биологической безопасности в области животноводства?
Для обеспечения международных требований и требований законодательства ЕАЭС и РФ Россельхознадзор ежегодно осуществляет мониторинг ветеринарной безопасности. Он включает систему постоянного наблюдения за заразными болезнями животных и их распространением на территории страны. Также на обеспечение ветеринарного благополучия направлена регионализация территории РФ и компартментализация. При помощи регионализации реализован запрет перемещения с неблагополучной территории животных и продукции, несущих риск распространения заболеваний, на благополучные территории нашей страны. В настоящее время контроль осуществляется в автоматическом режиме в рамках ФГИС в области ветеринарии, что позволяет не допустить влияния «человеческого фактора» при принятии соответствующих решений.
Целью компартментализации является обеспечение благоприятного эпизоотического статуса свиноводческих хозяйств и предотвращение распространения заразных болезней животных. Также в случае эпизоотических вспышек на территории страны это позволяет сохранить возможность реализации животных и продукции животного происхождения из компартментов, имеющих высокий зоосанитарный статус.
— С 1 сентября 2024 года в России вступил в силу закон об обязательном маркировании сельскохозяйственных животных. Как повлияет эта мера на систему учета и контроля за эпизоотической ситуацией в отрасли?
Сегодня заразные болезни животных оказывают сокрушительное воздействие на аграрный суверенитет многих стран, останавливают развитие сельского хозяйства и причиняют колоссальный экономический урон. За последние 15 лет африканской чумой свиней оказались охвачены территории 42 стран мира, включая Евроазиатский регион, Океанию и Латинскую Америку. В странах Европы в прошлом году выявлено 7,7 тыс. очагов АЧС. В 2022 году угрожающий масштаб приобрел птичий высокопатогенный грипп птиц, вспышки которого в странах Евросоюза, США, Японии уничтожили свыше 110 млн птиц.
Идентификация животных — важнейший элемент в системе контроля за эпизоотической ситуацией. Обладая данными учета, государство получает контроль за почти всеми возможными путями распространения заразных болезней. Это позволит защитить российское животноводство от перманентных угроз, стимулировать рост поголовья и развитие производства продукции, более эффективно реализовать экспортный потенциал.
Идентификация позволит замкнуть контур системы цифровой прослеживаемости живых животных и животноводческой продукции от фермы до прилавка. Она создаст условия для возможности более оперативного выявления источников распространения заразных болезней животных, эффективного планирования лечебных и профилактических мероприятий, а также актуализирует статистику поголовья сельскохозяйственного скота.
Введение обязательной маркировки сельскохозяйственных животных позволит отследить их полный жизненный цикл от рождения до убоя, включая перемещение, смену владельца, мероприятия по профилактике болезней. В режиме реального времени будет определяться местоположение и маршрут движения животного. Весь набор сведений будет содержаться в компоненте ФГИС «ВетИС» — «Хорриот». В перспективе планируется также создание генетических карт животных и графической базы данных.
Маркировка сельскохозяйственных животных позволит отследить их полный жизненный цикл от рождения до убоя, включая перемещение, смену владельца, мероприятия по профилактике болезней. В режиме реального времени будет определяться местоположение и маршрут движения животного.
Вакцинами обеспечены
— По данным Россельхознадзора, в 2022 году доля отечественных препаратов в вакцинации крупного рогатого скота составляла более 70%, свиней — 53%, птиц — 43%. Какова сейчас ситуация, по каким направлениям удалось заместить импортные вакцины, по каким еще предстоит работа? Как вы оцениваете уровень самообеспеченности РФ по этому показателю?
Отечественное производство вакцин в 2023 году составило порядка 19 млрд доз, это на 18% больше, чем годом ранее. За 9 месяцев 2024 года ввезено 13 млрд доз вакцин импортного производства и 24 млрд доз произведено отечественными производителями. По результатам 9 месяцев Россельхознадзор фиксирует кратное увеличение объемов выпускаемых отечественных вакцин: произведено 125,7% от объема всего 2023 года. Если в прошлом году соотношение импортных и отечественных вакцин было 50 на 50, то в этом году это соотношение составляет 35 на 65 соответственно.
Так, Федеральным центром охраны здоровья животных (ФГБУ «ВНИИЗЖ») за 9 месяцев 2024 года произведено 10,2 млрд доз вакцин против болезней животных, тогда как в аналогичном периоде прошлого года было произведено 3,3 млрд доз вакцин.
— Как обеспечивается учет используемых ветеринарных препаратов, планируется ли автоматизировать данный процесс?
С сентября 2023 года Россельхознадзор ведет учет по вводу в гражданский оборот лекарственных средств, ввезенных и произведенных на территории РФ, в информационной подсистеме ФГИС «ВетИС» — «Гален». С 1 октября текущего года внедряется обязательная маркировка ветеринарных лекарственных средств, которая, безусловно, позволит еще больше обелить этот рынок. А с марта 2025 года вводится система рецептурного отпуска антибиотиков, которая будет являться еще одной точкой контроля за применением лекарств в животноводстве и птицеводстве.
Сквозной контроль
— По каким основным направлениям осуществляется ветеринарный контроль? Планируется ли в животноводстве создание системы полной прослеживаемости продукции от фермы до прилавка по аналогии с той, что есть в зерновом секторе?
Система полной прослеживаемости животноводческой продукции уже существует. Так, Россельхознадзором разработана и внедрена в эксплуатацию федеральная государственная информационная система в области ветеринарии ФГИС «ВетИС», в которую на сегодняшний день входит 16 компонентов. Основные из них — «Цербер», «Аргус», «Меркурий», «Веста», «Сирано». Все они решают определенные задачи по учету и анализу информации, автоматизации процессов, прослеживаемости, выдачи документов и др.
Так, к компоненту «Веста» подключены 870 лабораторий и 11,6 тыс. пользователей, к компоненту «Сирано» — более 3,6 тыс. пользователей. Компонент «Меркурий» обеспечивает выдачу ветеринарных сопроводительных документов — более 4,6 млрд в год, 13 млн в день, 541 тыс. в час.
В целях повышения эффективности контроля при оформлении ветеринарных сопроводительных документов Россельхознадзор ввел в опытную эксплуатацию 30 аналитических модулей. Они анализируют информацию из баз данных информационной системы в области ветеринарии и автоматически обнаруживают признаки нарушений. В результате мониторинга транзакций производства и перемещения подконтрольных товаров в компоненте «Меркурий» за истекший период 2024 года выявлено 1152 несуществующих предприятий (фантомов) и 37 958 случаев перемещения товаров, используемых для легализации неизвестного сырья и продукции, продления сроков годности товаров, ввода в оборот фальсификата или продукции с истекшим сроком годности. Также 3182 уполномоченных лиц хозяйствующих субъектов были заблокированы за допущение различных ошибок при оформлении ветеринарных сопроводительных документов.
ФГИС «ВетИС» позволяет решить одну из главных проблем в обеспечении пищевой и биологической безопасности страны — обеспечение сквозной прослеживаемости всей животноводческой продукции.