Наша страна в лидерах по цифровизации, а число чиновников не изменилось с нулевых
Правительство России продолжает мероприятия по оптимизации госслужбы: реформу 2020 года, сократившую персонал центральных аппаратов, предлагается распространить на территориальные подразделения. Будут уволены около 40 тысяч сотрудников, их зарплаты планируется использовать для повышения оплаты труда оставшимся.
Собирайте вещи
Реформа коснется гражданских чиновников из территориальных органов федеральных ведомств: Ростехнадзора, Роспотребнадзора, Россельхознадзора, ФАС, ФНС и других. Всего там трудятся около 400 000 человек, из них будут уволены 10%. Несмотря на алармизм некоторых СМИ, это капля в море: согласно Росстату, в 2021 году по направлению госуправления и обеспечения военной безопасности трудились 3,304 млн человек, без учета военных - 1,4 млн или 1,6% от трудоспособного населения России (общая численность на тот момент - 83,2 млн).
Одна из основных причин - низкое жалование. Сотрудники госаппарата на местах получают меньше средней номинальной зарплаты по России. Для примера возьмем Приволжский федеральный округ, как один из наиболее густонаселенных и не имеющий в составе столичных городов, влияющих на статистику. Средняя получка работников территориальных органов исполнительной власти в ПФО - 55,7 тыс. рублей, что меньше дохода гражданских служащих региональных органов власти (66 тыс. руб), но больше окладов муниципалов (48,3 тыс. руб.).
Отправляясь на сайт Госслужбы за списками вакансий, мы видим настоящий уровень зарплат. Для Нижегородской области, одной из самых развитых в ПФО, вакансии “Старшая группа должностей” в Приволжское таможенное управление предлагает от 33 до 37 тысяч рублей, в межрайонную инспекцию ФНС - от 29 000 до 44 000. В госинспекцию труда - от 30 до 45 тысяч. Главный специалист управления по ветнадзору - от 25 000 до 32 000 рублей.
Согласно Росстату, выше всего в ПФО оплачивается труд госслужащих Башкирии. Одна из самых “дорогих” вакансий - главный таможенный инспектор, ему предлагают от 40 000 до 60 000 рублей. Столько же предлагается начальнику отдела регионального минцифры. Остальные вакансии оплачиваются скромнее, самые низкие заработки (от 20 000 до 25 000) имеет специалист первого разряда в управлении госрегистрации, кадастра и картографии по республике.
Отсюда вывод о качестве персонала, откликающегося на эти предложения. Молодежь нечасто стремится работать за суммы чуть больше прожиточного минимума. Служащие опытные и в возрасте либо досиживают до пенсии, а потому стремящиеся работать как можно меньше, либо имеют с обращающихся материальный “гешефт”, иными словами - взятки. Сложно подсчитать, какой урон госуправлению наносит местечковая скрытая коррупция, но она отражается на качестве управления, которое, исходя из небольшого жалования, крайне малоэффективно.
Министерство финансов решает вопрос с оплатой труда, увольняя часть персонала, чтобы перераспределить средства на других. Взяв за основу средние данные по ПФО, выясняем: всего освобождается 2,228 миллиарда. Разделив его на оставшихся 360 000 человек, добавим каждому почти по 6 000 рублей. После наведения порядка в территориальных управлениях предполагается рост средних зарплат сотрудников на 13% или 7 241 рубль, что является числом схожего порядка. Ряд экспертов отмечает, что погоды это не сделает, повышения зарплаты может не наступить.
Жизнь, казалось, удалась
По мнению председателя профильного профсоюза Николая Водянова, мера может привести к обратному результату - увеличению числа госслужащих. Представив, что все 40 000 человек честно уволены, мы встаем перед вопросом: куда им пойти. Председатель комитета Госдумы по труду Ярослав Нилов не беспокоится: при нынешнем кадровом дефиците они легко найдут, где трудиться. Другие эксперты мнение не разделяют. Часто уже в возрасте, со специфическими навыками, многие - непривычные напрягаться, бывшие госслужащие могут не пожелать соглашаться на вакансии, не требующие опыта, в духе продавцов-кассиров.
Просидевший всю жизнь на “теплом местечке” не обладает навыками за исключением бюрократических, зато имеет связи на старой работе и просит знакомых устроить его в другое подразделение. По старой памяти для такого соискателя могут даже создать специальное рабочее место, на котором тот занимается имитацией деятельности.
В массовых случаях чиновничий аппарат становится неповоротливым, костенеет, требуя больше ресурсов и времени на реакцию. Потому сокращение не первое и не последнее: обладая способностью к саморазрастанию, управленческие структуры нуждаются в гигиене.
“КоммерсантЪ” отмечает, что во многих ведомствах есть незанятые должности штатного расписания. Похожего мнения придерживается политолог Илья Гращенков: с 2019 года структуры приспособились к периодическим сокращениям и специально держат некоторое количество незакрытых вакансий. К тому же, можно перевести сотрудника на контракт: он выходит из штата, продолжая выполнять функции. Другой вариант - передать работу подчиненным учреждениям. На бумаге план выполнен, реальных изменений нет.
Государство на экране
Ярослав Нилов опасается, что оставшийся персонал не будет успевать справляться с обязанностями. Придется искать замену. Вероятно, не придется: одна из причин массовых увольнений, - цифровизация. Часть функций уже сегодня можно поручить ИИ, что сделает ненужным персонал низшего звена. На внедрение новых технологий в ведомства планируется потратить 900 миллиардов рублей до 2030 года.
В 2023 году Минцифры подготовило проект плана из десяти инициатив, одна из которых - автоматическое вынесение решений по ряду госуслуг и применение ИИ в типовых процессах. Общая тенденция - заменить человека машиной в рутинных, шаблонных бюрократических задачах, оставив ему нетипичные вызовы. Работа чиновника станет менее загруженной документацией, более динамичной, но и более требовательной к компетенциям. Также сократится масштаб низкоуровневой коррупции, что вкупе приведет к увеличению эффективности бюрократического аппарата и доходов его функционеров.
В бочке меда гнездится малая доля скепсиса. Последние 10 лет в России связаны с активной цифровизацией, что в теории должно сократить бюрократический аппарат. Росстат сообщает: в 2008 году количество сотрудников на госдолжностях и гражданской службе в органах госвласти РФ на 1 октября 2008 года составило 846,307 тысячи человек, еще 367,62 тысячи человек были муниципальными чиновниками. Общее число без учета военных - почти 1,214 млн человек, 1,3% от трудоспособного населения на 2006 год, что даже немного меньше, чем сегодня.
В это время Минфин подводит итоги “цифровой пятилетки”, начавшейся в 2019 году. В стране более 90% населения пользуется интернетом, к Сети подключены более 120 000 соцобъектов, Россия входит в ТОП-10 стран мира по цифровой развитости. За три года сайт “Госуслуги” оказал 1,15 млрд консультаций, больше половины запросов принимает ИИ Макс. Через сайт приходят уведомления от ФНС, ФССП, государственной почты, электронные платежи (ЖКХ и другие) выросли с 62,9 млн (2019) до 138,8 млн на сегодня.
Сказка о потерянном времени
Возникает вопрос: почему при таких успехах армия чиновников не снижается и даже немного возрастает по сравнению с нулевыми. С новыми технологиями нагрузка на сотрудников госслужбы должна упасть. Скорее всего, многие просто держатся за места, не гнушаясь использовать доступный административный ресурс для преимущества в конкуренции с молодыми кадрами, подобно тому, как это происходит в школах и вузах. С позапрошлого десятилетия в ряде местных структур, особенно в малых городах и сельских поселениях, сформировалась и законсервировалась иерархическая система с высокой долей инертности, апологеты которой стремятся ее сохранить, поскольку лишь в ее рамках имеют ценность. Инициативы складываются под ковер, руководству сверху предоставляются положительные отчеты, любая проверка становится причиной повышенного давления у местного начальства. Пока цифровизация шагает по России, ряд учреждений становится все менее востребован у населения, но продолжает финансироваться за госсчет, становясь чемоданом без ручки, нести который неудобно, выбросить жалко. Другие ведомства организованы образцово и работают эффективно, но тоже сталкиваются с проблемой низких зарплат.
Организация государственной службы - реакция на экономические и социальные процессы в стране. Новые решения в бизнес-среде, увеличение количества и эффективности производств, следующие за этим рост благосостояния населения, качества образования и демографии сделают нашу бюрократию эффективнее, поставив к ней более жесткие требования, когда работать “по-старинке” уже нельзя.