В АНТКОМ прошли новые споры по антарктическим промыслам...
В 43-й сессии АНТКОМ приняли участие около 350 специалистов. Были представлены следующие члены Комиссии: Аргентина, Австралия, Бельгия, Бразилия, Чили, Китайская Народная Республика (Китай), Эквадор, Европейский союз (ЕС), Франция, Германия, Индия, Италия, Япония, Республика Корея (Корея), Намибия, Королевство Нидерландов (Нидерланды), Новая Зеландия, Норвегия, Российская Федерация (Россия), Польша, Южная Африка, Испания, Швеция, Украина, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (Великобритания), Соединенные Штаты Америки (США) и Уругвай. В качестве наблюдателей от Договаривающихся сторон присутствовали Перу, Канада, Финляндия. От Недоговаривающихся сторон присутствовали наблюдатели Колумбии, Республика Сингапур.
Традиционно присутствовали наблюдатели от следующих межправительственных организаций - Соглашение о сохранении альбатросов и буревестников (ACAP), Комиссия по сохранению южного синего тунца (CCSBT), Комитет по охране окружающей среды (КООС), Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), Научный комитет по антарктическим исследованиям (СКАР), Научный комитет по океаническим исследованиям (СКОР), Соглашение о рыболовстве в южной части Индийского океана (SIOFА), Южно-Тихоокеанская региональная рыбохозяйственная организация (ЮТРРХО), Комиссия по рыбному промыслу в западной и центральной частях Тихого океана (WCPFC), а также неправительственных организаций – Ассоциация ответственных крилепромысловых компаний (АОК), Коалиция по Антарктике и Южному океану (АСОК), Коалиция законных операторов промысла клыкача (COLTO) и Oceanites Inc.
Пересмотр стратегии управления ресурсами криля в Районе 48 (Атлантическая часть Антарктики) является ключевой задачей АНТКОМ на протяжении последних лет, и предполагает первоочередное изменение подхода к управлению промыслом криля в подрайоне Антарктического полуострова (48.1). Разработка схем управления промыслом криля веется без достаточного научного обоснования, исходя из гипотезы об экосистемном воздействии промысла. Особую озабоченность вызывают позиция ряда стран, направленная на необходимость гармонизации подходов к управлению промыслом криля в Подрайоне 48.1 с предложением по установлению морского охраняемого района, охватывающего район Антарктического полуострова и южную части дуги моря Скотия (01 MPA), следствием чего являются предложения, ведущие к необоснованному ограничению промысловой деятельности в биопродуктивных районах Антарктического полуострова (снижение ОДУ в наиболее эффективные месяцы промысла криля и вытеснение промысловых судов на менее продуктивные участки, установление пространственно-закрытых зон для промысла дополнительно ограничивающих доступ флота к традиционным районам лова криля).
Вопросы гармонизации и варианты ее реализации являлись предметом длительных дискуссий 43-ей сессии Научного Комитета и Комиссии. Российская сторона отстояла и зафиксировала свою позицию, что гармонизация управления промыслом криля и установления МОР в подрайоне 48.1 не имеют правового и научного обоснования. 43 сессия АНТКОМ не достигла консенсуса в отношении пересмотра стратегии управления промыслом криля в подрайоне Антарктического полуострова.
Продолжение экспедиционных ресурсных исследований криля, выполняемые Росрыболовством на СТМ «Атлантида» в АчА необходимо для актуализации научной аргументации, повышающей степень влияния Российской Федерации на принимаемые АНТКОМ решения по управлению ресурсами криля и регулированию его вылова исключительно на научной основе, исходя из представленных российских и зарубежных научных данных.
В соответствии с действующей мерой по сохранению МС 51-01 величина допустимого вылова криля в Районе 48 составляет 5,61 млн. т при действующем ограничении на уровне тригерного вылова в 620 тыс. т. В текущем 2024 году истек срок действия МС 51-07, устанавливающей долевое разделение тригерного вылова между подрайонами 48.1-48.4. Комиссия не достигла консенсуса в отношении пролонгации МС 51-07 и эта мера упразднена. Таким образом, в Районе 48 (Антарктическая часть Атлантики) тригерный вылов криля в 620 тыс. т может быть достигнут при любом пространственном распределении уловов между подрайонами 48.1-48.4 при олимпийской системе промысла.
Возобновление российского промысла криля осуществлено в текущем сезоне 2024 года на судне «Командор» (АО «АКРОС»), реализуя практические рекомендации по организации промысла, разработанные АтлантНИРО. Оперативное промысловое прогнозирование и работы по технологии переработки криля на борту судна были обеспечены научными наблюдателями АтлантНИРО. Судно ПК-6896 «Командор» вело промысел криля в составе флотилии из 11 судов в районе Южных Оркнейских островов и в проливе Брансфилд, используя технологию традиционного тралового лова, и уверенно обеспечивая суточные выловы с учетом возможностей судовой переработки криля, основу которой составляла крилевая мука.
Вопросы управления ресурсами клыкача (видов Dissostichus)
43 сессия АНТКОМ утвердила величины вылова клыкача в районах, находящихся под национальной юрисдикцией (в подрайонах 48.3, 48.4, 58.5.1, 58.5.2, 58.6), и в подрайонах доступных для международного промысла, включая ярусоловы под российским флагом (подрайон 88.1 - 3199 т и подрайоне 88.2 -1384 т).
Наиболее продолжительная дискуссия состоялась в отношении управления ресурсами патагонского клыкач (D. eleginoides) в Статистическом подрайоне 48.3 (подрайон острова Южная Георгия). Российская сторона подтвердила свою позицию, что популяция D. eleginoides в Подрайоне 48.3, являющейся морской зоной Великобритании, нуждается в защите, поскольку подход к использованию запаса патагонского клыкача не обеспечивает устойчивое и рациональное использование этого морского ресурса и требует пересмотра, исходя из необходимости баланса между сохранением и рациональным использованием (Статья II Конвенции). Независимая экспертная группа по вопросам управления ресурсами клыкача, состоявшаяся в межсессионный период 2023г., не смогла опровергнуть российскую позицию. На 43 сессию АНТКОМ не было представлено научно обоснованных документов, противоречащих российской позиции по управлению промыслом клыкача в Подрайоне 48.3. Комиссия указала, что промысел клыкача в подрайоне 48.3 будет оставаться закрытым в сезон 2024/25 г., продлевая его закрытие с сезона 2021/22 г.
Объектом продолжительной дискуссии являлась ННН деятельность трех судов Великобритании (Argos Georgia, Nordic Prince и Argos Helena), которые, вели лов клыкача в закрытые сезоны 2021/22 г., 2022/23г., 2023/24 г. в закрытом Подрайоне 48.3 в нарушение Мер по сохранению АНТКОМ, что является нарушением Конвенции АНТКОМ (Статьи IX, XXI и XXII). В соответствии с позицией Российской Федерации и Аргентины Комиссия обсудила вопрос включения этих судов под флагом Великобритании в Список ННН судов, оперируя соответствующей информацией Секретариата.
Ревизия регулятивной системы промыслов клыкача в зоне Конвенции остается насущной проблемой АНТКОМ, требуя ясности в отношении статуса промыслов и ресурсных научных программ в рамках действующих Мер по сохранению АНТКОМ. Предложения по классификации промыслов и научного лова клыкача с последующим определением их статуса были представлены российской делегацией и поддержаны Комиссией, отметившей, что российские предложения позволят интенсифицировать работу Научного Комитета в этом направлении.
По-прежнему, остро вопрос классификации научного лова стоит для программы исследований ресурсов антарктического клыкача (Dissostichus mawsoni), выполняемой в Восточной Антарктике (подрайон 58.4.1) с участием семи судов из пяти стран. Здесь проблема классификации связана со стандартизацией типов ярусных порядков, используемых судами-участниками съемки. Эта программа приостановлена с сезона 2018/2019 г. по причине отсутствия ясности в отношении ее методологии и эффективности, о чем неоднократно свидетельствовала российская делегация на 37-43 сессиях АНТКОМ.
Пространственное управление. Морские охраняемые районы.
По-прежнему, под предлогом природоохранных целей (защиты биологических ресурсов и экосистем) предпринимаются целенаправленные научно-необоснованные попытки по установлению обширных районов МОР, закрывающих традиционные и потенциальные участки промысла криля и рыб в зоне АНТКОМ. Особую озабоченность вызывает ситуация с МОР региона моря Росса (МОРМУ), который существует 8 лет при отсутствии Плана исследований и мониторинга, утвержденного Комиссией, и по-прежнему, не сопровождается необходимым информационным обеспечением для регулирования его функционирования Комиссией АНТКОМ и представления отчета за первые 10 лет его существования.
Пятый год не удается достичь консенсуса Комиссии в отношении установления единого процесса создания и функционирования МОР в зоне Конвенции АНТКОМ. Состоявшиеся дискуссии свидетельствуют о согласованной позиции делегаций России и Китая в отношении ключевых аспектов установления МОР в зоне Конвенции АНТКОМ.
Дорожная карта по установлению единого процесса создания и функционирования МОР в зоне АНТКОМ была разработана и представлена в российских документах.
Принципиальные замечания и комментарии в отношении недостаточного научного обоснования предложений по установлению новых МОР (включая, обоснование природоохранных целей, задач и границ, плана исследований и мониторинга в МОР, сопровождаемого индикаторами и показателями оценки эффективности МОР, и т.д.), неоднократно озвученные Российской Федерацией и Китаем на сессиях АНТКОМ, по-прежнему, не принимаются во внимание.
Российская Федерация и Китай не дали консенсус Комиссии в отношении введения Мер по сохранению для создания новых МОР, охватывающих наиболее биопродуктивные зоны, традиционные и потенциальные участки промысла криля и рыб в зоне Конвенции, в том числе: МОР в Восточной Антарктике (подрайоны 58.4.1 и 58.4.2), МОР в районе Антарктического полуострова и Южной части дуги Скотия (подрайоны 48.1 и 48.2.), МОР в море Уэдделла.
Таким образом, делегация Российской Федерации активно участвовала в совещаниях 43-й сессии Научного Комитета и Комиссии АНТКОМ, добиваясь принятия рекомендаций и предложений по сохранению и управлению запасами биоресурсов Антарктики, регулированию их вылова исключительно на научной основе, выступая против принятия решений необоснованно ухудшающих условия для развития отечественных антарктических промыслов. Позиция российской делегации по тематике АНТКОМ отражена в решениях и рекомендациях Научного Комитета и Комиссии, зафиксированных в отчетах этих мероприятий.
Техническое задание российской делегации на 43-ю сессию Комиссии АНТКОМ выполнено в полном объеме.
Результаты 43 сессии Научного Комитета и Комиссии показывают, что защита интересов отечественного рыболовства в районах Антарктики требует проведения регулярных комплексных экспедиционных исследований на СТМ «Атлантида», увеличения количества судов на промыслах криля и клыкача выполнения научных программ на промысловых судах. Последнее будет обеспечивать материалы для научной аргументации, повышающей степень влияния Российской Федерации на принимаемые АНТКОМ решения по управлению морскими промысловыми ресурсами и регулированию его вылова исключительно на научной основе, и в целом укреплять геополитическое присутствие Российской Федерации в Антарктике.
Источник: АтлантНИРО