14 ноября состоялась научно-практическая конференция «Российский нотариат: традиции и новации». Представители юридического научного сообщества обменялись мнениями о путях развития нотариата и возможностях его привлечения для решения актуальных общественных задач. В частности, эксперты обсудили, почему обязательная нотариальная форма сделок с недвижимостью должна стать принципом, как государственные органы создают с нотариатом «самую доверительную среду» и что мотивирует подавляющее большинство россиян доверять нотариусам.
Мероприятие прошло на площадке Института законодательства и сравнительного правоведения. В своем приветственном слове помощник Президента РФ, начальник Государственно-правового управления Президента РФ Лариса Брычева отметила, что «название конференции емко характеризует динамичное развитие нотариата с активной цифровизацией и сохранением традиционно высоких стандартов квалификации и ответственности нотариусов».
«Нотариат играет значимую роль в жизни государства и общества, обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и предпринимательского сообщества, стабильность гражданского оборота», — сказала Лариса Брычева и подчеркнула плодотворное сотрудничество Федеральной нотариальной палаты с федеральными органами исполнительной власти, Банком России, Государственной Думой и Правительством РФ.
Важность заявленной темы в своем приветственном слове подчеркнул председатель Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников: «Нотариат призван минимизировать количество споров, делать свою важную, добротную правовую работу для улучшения жизни граждан».
Парламентарий отметил, что стоит «донастраивать нотариат и нотариальную деятельность», однако важно продумывать, в каких пределах это делать. «Совершенно очевидно, что нам не нужно возвращаться к идеям двадцатых годов прежнего столетия, не нужно возвращаться к государственному нотариату. У нас есть базовые принципы деятельности нотариата, и, конечно, их нужно соблюдать», — заявил Павел Крашенинников.
Уполномоченный по правам человека в России Татьяна Москалькова также сделала акцент на том, что нотариат является важнейшим регулятором общественных отношений и одним из самых востребованных институтов в правовой системе государства. «С учетом стремительного развития общественных отношений организация и деятельность нотариата постоянно совершенствуются», — сказала в приветствии спикер.
Уполномоченный по правам человека особенно отметила, что была упорядочена система оплаты нотариальных действий, установлены льготы для жителей ЛНР, ДНР, Запорожской и Херсонской областей, мобилизованных и других категорий граждан. «Все это направлено на повышение доступности для граждан юридической помощи, на быстрое и качественное предоставление нотариальной помощи, востребованность которой постоянно увеличивается», — сказала Татьяна Москалькова.
Более 30 лет назад была проведена одна из самых успешных правовых реформ в стране, которая закрепила небюджетную модель нотариата. «Эта модель позволила в самые короткие сроки построить эффективный институт, взявший на себя ответственность за поддержание стабильного и безопасного гражданского оборота», — отметил модератор дискуссии, президент Федеральной нотариальной палаты Константин Корсик.
С этим согласна и секретарь Общественной палаты РФ, председатель совета Исследовательского центра частного права имени С. С. Алексеева при Президенте РФ Лидия Михеева: «Мне кажется, дискуссия о том, какой нотариат предпочесть, государственный или частный, уже давно завершена. Частный нотариат — система, которая сложилась и основана на многоступенчатом страховании ответственности нотариуса, — с точки зрения устойчивости гражданского оборота и защищенности интересов граждан, безусловно, лучше».
Если за ошибки государственного нотариуса должна платить казна, то есть налогоплательщики, то, как подчеркнула Лидия Михеева, «за ошибки, недочеты и какие-то нарушения частного нотариуса платит сама система». Система имущественных гарантий, включающая в себя страхование профессиональной ответственности нотариуса, является важной характеристикой современного нотариата.
Полная имущественная ответственность нотариусов обеспечивается четырьмя ступенями: индивидуальное страхование нотариуса, коллективная страховка нотариальной палаты субъекта РФ, личное имущества нотариуса. Для особо крупных выплат или нестандартных ситуаций законодатель предусмотрел четвертую ступень — Компенсационный фонд Федеральной нотариальной палаты.
Отдельная часть дискуссии была посвящена обеспечению правовых гарантий на рынке недвижимости. Так, Лидия Михеева отметила, что оборот недвижимости вряд ли возможен без нотариальной формы. Нотариальное удостоверение сделки подразумевает тщательную проверку ее законности, всех элементов состава сделки, прежде всего отсутствие дефектов воли. «Кто-то должен выяснить истинную волю сторон и разъяснить им правовые последствия. И пока ни один цивилизованный правопорядок не придумал лучшего решения, чем привлечение к этому нотариуса», — сказала секретарь Общественной палаты РФ.
Эту позицию поддержал и заместитель директора ИЗиСП, главный научный сотрудник Центра частного права, профессор РАН Сергей Синицын. Он заявил, что обязательную нотариальную форму для всех сделок с недвижимостью нужно воспринимать как принцип: «Это не только вопрос стабильности гражданского оборота. Самое важное, что нотариальная форма позволит гарантировать законность сделок. Защитить и конкретных граждан, и неопределенный круг лиц, обеспечить баланс интересов».
Спикер отдельно подчеркнул необходимость удостоверять сделки, которые касаются имущественных правоотношений родственников, поскольку между ними зачастую возникают самые спорные ситуации: «Самые гадкие и нелицеприятные формы поведения — между близкими людьми. И, конечно, нотариальная форма здесь нужна». Сергей Синицын в целом отметил важнейшую правоохранительную функцию нотариата.
«Нотариат — стратегический партнер Росреестра, с которым у нас создана самая доверительная среда. Когда возникают новые вызовы и потребности общества, мы идем к нотариусам», — сказал статс-секретарь, заместитель руководителя Росреестра АлексейБутовецкий. Он подчеркнул, что нотариат является «важнейшим правовым институтом, который разрешает сложнейшие правовые задачи», и привел в пример закон, который ввел новые правила получения выписок из Единого государственного реестра недвижимости.
Также спикер заявил, что нотариат — самый привилегированный заявитель Росреестра: «Среднее время регистрации перехода права собственности по нотариальным сделкам составляет четыре часа, больше мы никому из наших клиентов не предоставляем такие привилегии».
Участники конференции отметили, что современный нотариат России работает с высокой эффективностью. В стране действуют почти 8,2 тыс. нотариусов, которые совершают нотариальные действия от имени государства. «Получить квалифицированную юридическую помощь нотариуса, обратиться за его бесплатной консультацией можно в любом субъекте РФ, включая воссоединенные территории, приграничные с зоной СВО районы, труднодоступные и малонаселенные местности», — сказал Константин Корсик.
Глава ФНП подчеркнул, что эффективность использования ресурсов — это результат совершенства организационной модели самоуправления нотариата, которая стала примером для многих других институтов: «Это подтверждается не только результатами экономических исследований, судебной практикой, но и опросами общественного мнения».
Так, результаты недавнего исследования ВЦИОМ наглядно показали, насколько велико доверие общества к нотариату. В частности, 90% опрошенных заявили, что доверяют нотариусам. И это доверие заметно выше, чем к представителям других, смежных юридических и административных профессий.
Новые задачи и самофинансирование
Только за последние несколько лет законодательно была закреплена обязательная нотариальная форма в наиболее уязвимых и незащищенных сегментах недвижимости. Дополнена нормативная база, регулирующая нотариальную деятельность. Расширена сфера применения исполнительной надписи нотариуса. Также заметно усилена роль нотариуса в регулировании корпоративных правоотношений.
Принятая этим летом норма об обязательном удостоверении решений о смене исполнительного органа ООО в очередной раз подчеркнула доверие, которое законодатель оказывает институту нотариата. Заместитель руководителя ФНС Виталий Колесников подчеркнул важность этой инициативы с точки зрения минимизации рисков внесения в ЕГРЮЛ недостоверных сведений о руководителях компаний. «Нотариусы — ответственные и независимые профессионалы, для нас очевидно, что мы будем усиливать взаимодействие с нотариатом», — отметил спикер.
Кроме того, представитель ФНС рассказал о планах распространить технологию искусственного интеллекта на случаи смены руководителя ООО. «С начала июня из общего количества документов, связанных с переходом долей в ООО, поступивших от нотариусов, в отношении 37,5% принято автоматическое решение. Из всех автоматически рассмотренных документов решение в течение суток было принято в отношении 85,5%», — сообщил Виталий Колесников.
Заведующий кафедрой гражданского и предпринимательского права РПА Минюста России Марина Илюшина также отметила огромную роль законов о введении нотариальной формы в отношении определенных решений и сделок в корпоративной сфере. В целом законодательство в сфере нотариата постоянно находится в состоянии развития и совершенствования, вместе с правовой сферой в целом. «При этом Основы законодательства РФ о нотариате остаются живым правовым актом, отвечающим актуальным запросам общества», — подчеркнул президент Федеральной нотариальной палаты.
Многие эксперты отмечают, что сегодня у нотариата есть потенциал для решения еще большего числа задач в части регулирования гражданского оборота. Так, например, Лидия Михеева отметила, что необходимо продумать, в каких еще областях экономической и социальной жизни стоит использовать нотариальные способы защиты. «Очень часто участие нотариуса в том или ином общественном отношении действительно позволяет предвосхитить последующие судебные споры», — сказала она.
Среди насущных вопросов, которые важно и нужно решать на законодательном уровне, находится, например, важнейшая инициатива о введении обязательной нотариальной формы для договоров дарения недвижимости между гражданами. Такой законопроект уже одобрен Госдумой в первом чтении.
По словам Лидии Михеевой, речь может идти не только об исполнительной надписи и более широком применении этого института. «Это могут быть соглашения, которые заключают члены семьи, односторонние акты, которые совершают физические лица. Речь может идти и о более новых ситуациях, в которых объективно нужен рефери, сторонний, независимый эксперт. Человек, который, как нотариус, разъяснит правовые последствия, предупредит риск возможного нарушения прав в будущем».
Нотариат смог сформировать активное и инициативное экспертное сообщество, авторитетную научную школу. Сегодня он не только разрабатывает принципиально новые и перспективные правовые механизмы, но и воплощает их в жизнь, причем полностью за свой счет. Профессор кафедры гражданского процесса Уральского государственного юридического университета имени В. Ф. Яковлева Игорь Ренц подробно говорил о финансировании деятельности нотариата. Он отметил, что действующая система нотариальных тарифов позволяет обеспечивать важный принцип самофинансирования нотариальной деятельности.
«Нотариат направляет значительные средства по многим разным направлениям: цифровизация, социальные программы, содержание нотариальных архивов, техническое оснащение контор, оказание льготной и бесплатной правовой помощи, обязательное страхование профессиональной ответственности, регулярное повышение квалификации и многое другое», — перечислил Игорь Ренц.
Напомним, с октября 2023 года в РФ действует единый нотариальный тариф, который состоит из федеральной и региональной частей. Региональные тарифы устанавливаются нотариальными палатами субъектов РФ. Их предельные значения рассчитываются по формуле, утвержденной Минюстом. Она учитывает множество показателей, в т. ч. прожиточный минимум на душу населения в том или ином субъекте РФ и многие другие социально значимые параметры и коэффициенты.
Эксперты подчеркивают: для эффективной реализации потенциала нотариата на практике важно взвешенно подходить к реформированию нормативно-правовой базы в сфере регулирования нотариальной деятельности. «Сохраняя при этом основополагающие принципы, благодаря которым наш институт успешно функционировал на благо общества и государства все последние годы: независимость, объективность, самофинансирование, ответственность», — сказал Константин Корсик.
Нотариат развивает цифровые инструменты
Гражданский оборот должен оставаться надежным и безопасным, при этом предоставлять сервисы нового уровня. И здесь российский нотариат стал одним из наиболее передовых правовых институтов. Силами нотариата создана масштабная информационная инфраструктура, которая стала неотъемлемой частью общегосударственной системы цифровизации.
Подробно о цифровизации нотариата говорила президент Белгородской областной нотариальной палаты, член Комиссии ФНП по использованию информационных технологий Ирина Суязова. «Технологии нотариата повысили безопасность и сохранность сведений, скорость и качество получения нотариальных услуг. Базой для этого стала созданная Федеральной нотариальной палатой Единая информационная система нотариата», — отметила спикер.
Так, одним из важных инструментов регулирования залоговых отношений стал созданный Федеральной нотариальной палатой реестр уведомлений о залоге движимого имущества. Количество записей в нем уже превысило 20 млн. За время существования другого востребованного инструмента — сервиса проверки доверенностей — граждане воспользовались им более 19,8 млн раз. Это существенно снижает риски оборота фальшивых или отмененных доверенностей. К реестру наследственных дел за время существования пользователи обращались более 20,4 млн раз.
Также активно растет популярность удаленного и дистанционного форматов, которые предлагает нотариат. Так, за 8 месяцев 2024 года нотариусы совершили на 47% больше удаленных действий, чем за аналогичный период прошлого. Количество дистанционных сделок с участием двух и более нотариусов в первом полугодии выросло на 84%.
Благодаря ЕИС нотариата все российские нотариусы перешли на работу по принципу «одного окна». Нотариат коренным образом изменил понятия о мобильности и скорости передачи документа. В этой части эксперт отметила, например, нотариальную «телепортацию» документов, создание электронных нотариальных документов и машиночитаемых доверенностей. Важно отметить, что сегодня российский нотариат является полноценным партнером электронного Правительства и связан с внедрением важных цифровых проектов.
Ирина Суязова также рассказала, что за последние годы были утверждены новые требования по техническому оборудованию нотариальных контор: «И постоянно требования к технике возрастают. Нотариусы работают с огромным объемом информации и программных продуктов». Сегодня уже каждое третье нотариальное действие основано на цифровых технологиях нотариата.
Очевидно, чтобы внедрять новые возможности ЕИС нотариата должна постоянно развиваться, подстраиваться под партнеров и потребителей, должна быть удобной для нотариусов. Все это невозможно без достаточного финансирования, которое на сегодняшний день полностью обеспечивает сам нотариат.
Доверяй, но контролируй
Профессор кафедры гражданского процесса Юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова Елена Борисова рассуждала о независимости нотариуса как о гарантии нотариальной деятельности.
Именно принцип независимости и объективности в профессиональной деятельности является основой латинского нотариата и залогом правовых гарантий, позволяет достигать тех целей, которые стоят перед нотариусами, — безопасность сделок, охранительная функция и так далее. Поэтому, по словам эксперта, важно в реальности обеспечивать реализацию принципа независимости, чтобы он не был просто декларацией.
В соответствии с законом нотариусы действуют от имени и под контролем государства и при этом несут как персональную, так и коллективную ответственность. Нотариальная деятельность подлежит проверке со стороны как профессионального сообщества, так и органов исполнительной власти, прокуратуры, судов. «Это в наибольшей степени учитывает правовую природу нотариата и обеспечивает эффективность его функционирования. Сочетание профессионального и судебного контроля способствует обеспечению независимости нотариата», — отметила профессор кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина Татьяна Сойфер.
Эксперт обозначила тесную связь судебной системы и нотариата. Например, нотариальный акт, как и судебный, обладает исполнительной силой, хотя и более узкой. Важным является также взаимодействие судов и нотариата при рассмотрении и разрешении судебных дел. Речь, в частности, идет об обеспечении доказательств нотариусами, освобождении от доказывания обстоятельств, подтвержденных нотариусом при совершении нотариального действия. «Суд и нотариат выполняют правоохранительную функцию, но в отличие от суда нотариат признается органом бесспорной гражданской юрисдикции», — сказала Татьяна Сойфер.
В ходе мероприятия с приветственным словом к участникам выступил также ректор Российского университета академии адвокатуры и нотариата им. Г.Б. Мирзоева Гасан Мирзоев.
Декан факультета права Научно-исследовательского университета «Высшая школа экономики» Вадим Виноградов говорил о роли и развитии института нотариата в Российской Федерации. А заведующий кафедрой гражданского права Уральского государственного юридического университета имени В. Ф. Яковлева Бронислав Гонгало — о допуске в профессиональную деятельность и прекращении полномочий нотариуса.
Заведующий кафедрой гражданского процесса Уральского государственного юридического университета имени В. Ф. Яковлева Владимир Ярков затронул тему корпоративного самоуправления в нотариате. Исполняющий обязанности начальника Управления организации надзорной деятельности Росфинмониторинга Ольга Шоломицкая говорила о роли нотариата в экономической безопасности страны.
Главный научный сотрудник сектора процессуального права Института государства и права РАН Наталия Летова выступила с докладом «Нотариат как основа укрепления традиционных ценностей: современный взгляд и перспективы развития». Исполняющий обязанности заведующего кафедрой гражданского процесса юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета Михаил Шварц говорил об объеме и процедурно-процессуальных аспектах ответственности нотариуса.
Президент нотариальной палаты города Севастополя Ольга Каленкович рассказала о квотировании нотариальной деятельности и опыте работы в условиях отсутствия ограничений. Президент Российского университета академии адвокатуры и нотариата им. Г.Б. Мирзоева Геннадий Черемных рассказывал о внутрикорпоративном контроле за профессиональной деятельностью нотариуса.
Федеральная нотариальная палата (ФНП) – это некоммерческая организация, основанная на принципах самоуправления, саморегулирования и самофинансирования. Она объединяет всех нотариусов России посредством обязательного коллективного членства в ней нотариальных палат субъектов РФ. Нотариальные палаты субъектов РФ в свою очередь основаны на обязательном членстве в них всех нотариусов, занимающихся частной практикой на территории того или иного региона.
ФНП осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», другими правовыми актами органов государственной власти, международными договорами, Уставом ФНП, а также Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации. При этом Палата обладает всеми правами юридического лица с полной финансово-хозяйственной самостоятельностью и аппаратом, позволяющим эффективно реализовывать возложенные на нее законодательством и Уставом функции по организации нотариальной деятельности, контрольные полномочия и представлять интересы нотариального сообщества в органах государственной власти.
На данный момент Федеральная нотариальная палата объединяет 88 нотариальных палат субъектов Российской Федерации.