Состоялось очередное заседание Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь восьмого созыва

14 ноября 2024 года состоялось очередное заседание Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь восьмого созыва.

На открытии заседания выступил Председатель Палаты представителей Национального собрания Республики БеларусьСергеенко И.П.

Выступление Председателя Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь Сергеенко И.П.

Уважаемые депутаты и приглашенные!

Наша сессия проходит на фоне событий поистине исторического значения как для будущего нашей страны, так и всего мира.

С проведением президентских выборов 2025 года завершится процесс обновления общественно-политической системы Беларуси в соответствии с принятой на республиканском референдуме обновленной Конституцией Республики Беларусь.

Цель всей этой большой работы – обеспечить стране запас прочности, который позволит нам сохранить суверенитет, мир и устойчивое развитие на фоне тектонических сдвигов, которые происходят в мировой политике.

В жесткой борьбе мы отстояли право белорусского народа самостоятельно определять свою судьбу, и время доказало правильность принятых решений.

В условиях беспрецедентного санкционного давления продолжаем уверенно демонстрировать свою экономическую состоятельность и конкурентоспособность. Белорусская экономика растет темпами выше мировых, что позволяет людям нормально жить и работать, содержать семьи, а государству – выполнять свои социальные обязательства и укреплять национальную безопасность.

О том, что на нашей стороне правда, свидетельствует и тот факт, что все попытки приверженцев так называемого порядка, основанного на правилах, изолировать нас на мировой арене терпят неудачу.

Беларусь стала полноправным членом Шанхайской организации сотрудничества. Совсем недавно страна получила официальный статус партнера БРИКС, подтвердив тем самым свое соответствие стандартам и критериям Организации.

Именно эти авторитетные международные объединения сегодня оказывают реальное влияние на формирование нового облика планеты. Поэтому с ними связывает свое будущее все больше стран глобального большинства.

Очень важно, что Беларусь здесь рассматривают в качестве равноправного участника общего дела – создания миропорядка, основанного на принципах равноправия, взаимоуважения и эффективного экономического сотрудничества. Не случайно минская площадка снова оказалась востребованной для развития диалога по безопасности.

На II Минской международной конференции по евразийской безопасности Глава государства говорил о вещах, простых и понятных каждому здравомыслящему человеку на планете Земля, – о мире, об уважении национального достоинства своих партнеров, о выгодах взаимопонимания, доверия и равноправного сотрудничества.

Именно поэтому идея создания Хартии многообразия и многополярности в XXI веке вызывает сегодня большой интерес, причем не только в странах глобального Юга, но и на Западе. Во всяком случае это подтверждают итоги наших недавних контактов с парламентариями Болгарии, Сербии, Словакии, а также на азиатском и африканском направлениях.

Безусловно, укрепление международного имиджа Беларуси не может не беспокоить тех, кто отрицает наше право проводить независимую внутреннюю и внешнюю политику. И мы видим, что нынешнюю электоральную кампанию наши недруги снова пытаются использовать для дестабилизации ситуации в стране.

Однако за последние годы белорусское общество значительно повзрослело в политическом отношении. У абсолютного большинства населения есть четкое понимание, что судьбу своей страны может решать только ее народ.

Мы должны пройти этот путь уверенно и достойно. И на нас, как на депутатах, лежит своя доля ответственности по защите электорального суверенитета. Прежде всего это касается законодательной деятельности – время требует оперативных и максимально выверенных решений, нацеленных на защиту прав и законных интересов наших граждан.

И, конечно, в это судьбоносное время мы обязаны быть вместе со своими избирателями и держать руку на пульсе общественно-политической жизни, разъяснять меры, принимаемые всеми органами власти по решению вопросов, поднимаемых гражданами, как на местном, так и на республиканском уровнях.

Исходя из этих подходов мы и строим нашу дальнейшую работу, в том числе и рассматривая вопросы на сегодняшнем заседании.

В ходе заседания парламентарии приняли во втором чтении четыре законопроекта.

Председатель Постоянной комиссии Палаты представителей по образованию, культуре и наукеМарзалюк И.А.представилпроект Закона «Об изменении кодексов по вопросам образования».

Проект Закона подготовлен с учетом правоприменительной практики в целях уточнения отдельных норм Кодекса Республики Беларусь об образовании. Ряд новшеств направлен на оперативное урегулирование важнейших вопросов практического характера.

Проектом Закона, в частности, предусмотрено:

• предоставление гарантии молодым специалистам, уволенным с работы в связи с призывом на военную службу, но не направленным для ее прохождения, на занятие прежней должности;
• наделение местных органов власти полномочиями на организацию бесплатной перевозки обучающихся в пределах крупных населенных пунктов на удалении от расположенных в них учреждений образования и к местам проведения образовательных, спортивных, культурных и иных мероприятий (в настоящее время предусмотрен подвоз только в сельских населенных пунктах к учреждениям дошкольного и общего среднего образования);
• предоставление возможности освоения учащимися X–XI классов образовательной программы подготовки водителей механических транспортных средств, самоходных машин;
• предоставление Правительству полномочий на определение Кодексом об образовании случаев перераспределения и перенаправления на работу молодых специалистов (например, их перенаправление на службу в МВД, Следственный комитет, Таможенный комитет);
• в целях усиления ответственности заказчиков целевой подготовки предусматривается обязанность организации – заказчика кадров возместить средства, затраченные государством на подготовку специалиста, в случае необоснованного расторжения или невыполнения условий договора о целевой подготовке;
• освобождение выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от возмещения затраченных государством средств при невозможности предоставления им нового места работы при перераспределении в населенных пунктах по месту жительства, либо по месту включения их в списки учета нуждающихся в улучшении жилищных условий;
• исключение права реализации индивидуальными предпринимателями образовательных программ дошкольного и специального образования;
• предоставление права на получение стипендии Президента Республики Беларусь лицам, получающим образование на платной основе в частных и государственных учреждениях образования;
• выделение грантов на обучение иностранцам по образовательной программе подготовки лиц к поступлению в белорусские учреждения образования (для целевой аудитории, перспективной для развития внешнеэкономических связей, из стран Африки, Латинской Америки и Азии);
• дополнение перечня детей, имеющих преимущественное право при приеме в санаторные школы-интернаты, категорией «дети-инвалиды» до 18 лет в целях их социальной поддержки (в настоящее время таким правом наделены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, признанные находящимися в социально опасном положении, дети из многодетных семей);
• предоставление логопедической помощи детям с расстройствами аутистического спектра (в действующей редакции указана категория детей с нарушением слуха);
• возможность освобождения учащихся от итоговых испытаний по завершении обучения на III ступени общего среднего образования по медицинским основаниям;
• закрепление требования к учащимся школ придерживаться делового стиля в одежде;
• в целях приведения Кодекса в соответствие с Законом Республики Беларусь от 30 декабря 2023 г. «Об изменении законов по вопросам деятельности религиозных организаций» предусмотрен новый вид социально-педагогического учреждения – «детский дом при монастыре».

В ходе подготовки к рассмотрению законопроекта во втором чтении в Палате представителей проделана работа, по результатам которой в проект Закона дополнительно внесен ряд корректив:

• название законопроекта согласовано с его содержанием;
• осуществлена передача статей, предполагающих внесение изменений в Уголовно-исполнительный кодекс и Закон «О лицензировании», в иные проекты законов;
• сохранены единые денежные нормы расходов на питание в детских садах и школах, которые устанавливаются Правительством с учетом складывающихся цен на продукты питания;
• увеличен до 10 календарных дней срок на занятие прежней должности специалистам, уволенным с работы в связи с призывом на военную службу, но не направленным для ее прохождения;
• предусмотрено осуществление подготовки водителей механических транспортных средств, самоходных машин в школах, расположенных в поселках городского типа, а не только в городских поселках, как предполагалось изначально;
• включены нормы, направленные на совершенствование системы бизнес-образования. Министерство экономики по согласованию с Министерством образования сможет предоставлять статус бизнес-школ учреждениям высшего образования (ранее такой статус могли получать только иные организации);
• предусмотрено включение в число педагогических работников приемных родителей и родителей-воспитателей;
• с целью выполнения поручения Президента Республики Беларусь о систематизации законодательства исключены из числа технических нормативных правовых актов отдельные виды актов, в том числе являющиеся структурными элементами научно-методического обеспечения образования.

О новацияхпроекта Закона «Об изменении Закона Республики Беларусь «О лицензировании»проинформировал член Постоянной комиссии Палаты представителей по бюджету и финансамСтома А.Н.

Подготовка законопроекта обусловлена необходимостью осуществления корректировки Закона «О лицензировании» в связи с принятием Закона «О страховой деятельности».

В частности, проектом Закона предусматривается дополнение Закона Республики Беларусь «О лицензировании» нормами, касающимися вмененного страхования. Проектом Закона уточняется формулировка правил страхования, а также особенностей выполнения обязательств в случае прекращения лицензии.

Проект Закона «Об изменении законов по вопросам государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним»представил в Овальном зале председатель Постоянной комиссии Палаты представителей по аграрной политикеМаркевич И.С.

Проектом предусматривается изложение Закона «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» в новой редакции, внесение точечных корректировок в Кодекс о земле и законы «О нотариате и нотариальной деятельности», «Об основах административных процедур», «Об изменении кодексов», а также признание утратившим силу Декрета Президента Республики Беларусь от 19 декабря 2008 г. № 24 «О некоторых вопросах аренды капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, машиномест».

Основные новации проекта:

• до 1 января 2028 г. продлевается установленная Законом «Об изменении кодексов» и истекающая в 2025 году возможность реализации права заинтересованных лиц на легализацию фактов самовольного занятия земельных участков (их частей), фактов нецелевого использования земельных участков либо фактов предоставления земельных участков с нарушением установленного порядка (при обязательном соблюдении при этом совокупности ранее установленных законодателем условий возможности такой легализации);
• вводится экстерриториальность государственной регистрации (за госрегистрацией недвижимости заявитель сможет обратиться в любое агентство независимо от места нахождения недвижимости без дополнительной оплаты за такую опцию);
• закрепляется общее правило об обязательности государственной регистрации недвижимого имущества, прав, ограничений (обременений) прав на него и сделок с ним в целях обеспечения принципа достоверности, актуальности и целостности единого регистра недвижимого имущества. При этом устанавливается срок для исполнения такой обязанности не более 6 месяцев с момента наступления события или совершения действия, с которыми законодательство связывает наличие оснований для госрегистрации (с возможностью установления иными законодательными актами специальных, более длительных или сокращенных, сроков).

В проекте особо оговаривается, что государственная регистрация недвижимого имущества, прав, ограничений (обременений) прав на него и сделок с ним на основании «старых документов», т.е. выданных до вступления в силу соответствующего положения Закона, осуществляется до 1 января 2031 г.;

• предусматривается возможность удостоверения договора двумя или более регистраторами одной либо разных территориальных организаций по госрегистрации, что позволит осуществить соответствующую процедуру в согласованные единый день и единое время у разных регистраторов в режиме видеоконференцсвязи без совместного очного присутствия сторон сделки;
• устанавливается обязательность внесения в регистр недвижимости сведений о совместной собственности супругов (бывших супругов) при государственной регистрации возникновения или перехода права собственности на объект недвижимого имущества, подлежащий отнесению в соответствии с законодательными актами к совместной собственности;
• вводится запрет на занятие должности регистратора лицами, имеющими не снятую или не погашенную в установленном порядке судимость за совершенное умышленное преступление;
• устанавливается внесение исправлений в регистр недвижимости в автоматическом режиме в связи с изменением адресов объектов недвижимости и персональных данных правообладателей, а также прав на недвижимое имущество в случае создания индивидуальным предпринимателем коммерческой организации, учреждаемой одним лицом (внесение исправлений будет осуществляться без необходимости для заинтересованных лиц подавать заявления и осуществлять оплату за соответствующие связанные с госрегистрацией действия, что повысит достоверность регистра недвижимости и удобство для заявителей);
• предусматривается необходимость внесения в регистр недвижимости сведений о наличии рассматриваемого в установленном порядке земельного спора в отношении земельных участков на основании информации, поступающей из местных исполнительных комитетов и (или) судов (что позволит минимизировать случаи заключения сделок с земельными участками, являющимися предметами неразрешенных споров);
• впервые закрепляется правило о том, что в случае признания недействительной (установления факта ничтожности) сделки с недвижимым имуществом недействительной является также (автоматически) государственная регистрация такой сделки и основанных на ней прав, ограничений (обременений) прав (т.е. после оспаривания в суде сделки не будет требоваться оспаривания госрегистрации сделки и основанных на ней прав, что сократит временные и материальные затраты заинтересованных лиц и в определенной части снизит нагрузку на суды);
• впервые устанавливается исчерпывающий перечень оснований для отказа регистратором в удостоверении документов, являющихся основанием для госрегистрации сделки с недвижимым имуществом, из которых явствует волеизъявление гражданина на ее совершение, что позволит на практике сократить количество споров о правомерности таких отказов;
• впервые вводится обязательное досудебное обжалование решений, действий (бездействия) регистратора в ГУП «Национальное кадастровое агентство», одновременно исключается возможность подачи жалобы в территориальное агентство по месту нахождения недвижимости, что будет способствовать более качественному рассмотрению жалоб заинтересованных лиц и снизит нагрузку на суды;
• существенно оптимизируется порядок взаимодействия между нотариусами и регистраторами, в частности, устанавливается, что:
• уже в момент начала удостоверения нотариусом документа, являющегося основанием для государственной регистрации сделки с недвижимым имуществом, нотариус через специальный электронный сервис будет направлять соответствующее сообщение в организацию по госрегистрации, на основании которого в регистре недвижимости автоматически будет проставлена отметка, препятствующая другому нотариусу или регистратору осуществлять параллельные удостоверительные действия с этим же объектом недвижимости;
• госрегистрация недвижимого имущества, прав, ограничений (обременений) прав на него и сделок с ним, а равно внесение исправлений в регистр недвижимости, осуществляемые на основании документов, выданных или удостоверенных нотариусом и направленных им в организацию по госрегистрации, выводится из категории административных процедур (такая регистрация будет осуществляться без заявления заинтересованных лиц, только на основании электронных копий нотариальных актов и соответствующего уведомления нотариуса, направляемых в обязательном порядке регистратору в день совершения нотариального действия), что снимет с заявителей обязанность по самостоятельной подаче заявления о госрегистрации без возложения при этом на них обязанности по оплате такой услуги нотариуса;
• прием направленных нотариусом документов и направление сведений о размере платы за осуществление госрегистрации будут осуществляться регистратором в течение одного часа со времени поступления таких документов в систему;
• при принятии решения о совершении регистрационных действий на основании направленных нотариусом документов регистратор не выясняет истребованы ли нотариусом согласия лиц (разрешения органов), отказы лиц, если такие согласия (разрешения), отказы в соответствии с законодательством необходимы для совершения сделки, не выясняет иные обстоятельства, имевшие значение для нотариального удостоверения сделки, что направлено на недопущение дублирования функций нотариуса и регистратора;
• в день осуществления госрегистрации регистратор направляет нотариусу свидетельство (удостоверение) о государственной регистрации, составленное по общему правилу в виде электронного документа, для передачи (направления) его правообладателю, кандидату в правообладатели. При этом удостоверенная нотариусом или регистратором форма внешнего представления такого электронного документа получит равную юридическую силу с оригиналом.

Эффект такого взаимодействия – снижение количества заинтересованных лиц, не обратившихся за регистрацией недвижимого имущества после совершения нотариальных действий; повышение удобства для заявителей за счет исключения необходимости самостоятельно обращаться в организации по регистрации; максимальное обеспечение полноты и достоверности регистра недвижимости; корректное определение плательщика имущественных налогов.

В Кодексе о земле закрепляется правило о том, что при повторном предоставлении земельных участков в аренду для строительства и обслуживания капитальных строений (зданий, сооружений), в которых возникли отношения по совместному домовладению, плата за право аренды земельных участков взимается только, если она взималась ранее.

Ключевые положения проекта вступают в силу через шесть месяцев после официального опубликования соответствующего Закона.

С докладом опроекте Закона «Об изменении Закона Республики Беларусь «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»выступила заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по бюджету и финансамМихеенко А.Н.

Подготовка проекта Закона обусловлена необходимостью гармонизации норм действующего Закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» с положениями Соглашения об особенностях осуществления операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями в рамках Евразийского экономического союза.

С учетом необходимости масштабной корректировки действующего Закона предлагается новая редакция Закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях».

В законопроекте, в частности:

• уточнены функции государственного пробирного надзора в части проведения экспертиз оттисков государственных пробирных клейм и драгоценных металлов, диагностики драгоценных камней, а также изготовления пробирных реактивов для нужд юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
• уточнены порядок лицензирования деятельности, связанной с драгоценными металлами и драгоценными камнями, и порядок сертификации ограненных драгоценных камней;
• установлен единый порядок реализации драгоценных металлов и драгоценных камней;
• компетенция Министерства финансов дополнена полномочиями по установлению тарифов на услуги по организации скупки драгоценных металлов и драгоценных камней у граждан для республиканских государственных нужд.

В ходе заседания также были рассмотрены три законопроекта о ратификации международных соглашений.

Министр по чрезвычайным ситуациям Республики БеларусьСинявский В.И.и член Постоянной комиссии Палаты представителей по национальной безопасностиБулавко А.А.доложили опроекте Закона «О присоединении Республики Беларусь к Уставу Международной организации гражданской обороны».

Устав Международной организации гражданской обороны принят в г. Монако 17 октября 1966 года и вступил в силу 1 марта 1972 года. Он определяет порядок приема в члены Международной организации гражданской обороны, открыт для присоединения к нему любого государства и предусматривает установление и поддержание сотрудничества, обмена опытом и взаимодействия между учреждениями, на которые возложены задачи защиты и спасения населения и имущества, оказание необходимого содействия государствам-членам.

Присоединение Республики Беларусь к Уставу и, соответственно, полноправное членство в указанной международной организации создаст условия для существенного увеличения возможностей продвижения национальных интересов, повышения уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, развития выгодного практического сотрудничества со спасательными ведомствами стран Азии, Африки и Ближнего Востока, в том числе в части экспорта пожарной аварийно-спасательной техники, оборудования и специальной защитной одежды, предоставления образовательных услуг.

Органом, ответственным за выполнение обязательств, принятых Республикой Беларусь по Уставу, определено Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

Опроекте Закона «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение о принципах и подходах осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Евразийского экономического союза в целях гармонизации законодательства государств – членов Евразийского экономического союза в указанной сфере от 16 февраля 2021 года»с докладами выступили Председатель Государственного комитета по стандартизации Республики БеларусьМоргунова Е.М.и заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по экологии и природопользованиюЦилько О.В.

Протокол подписан в целях обеспечения единообразного подхода в государствах – членах ЕАЭС при реализации Соглашения, а также правил функционирования системы, порядка представления, сбора и обобщения сведений о выявленной продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов ЕАЭС.

С докладом опроекте Закона «О ратификации Протокола между Правительством Республики Беларусь и Правительством Азербайджанской Республики о взаимном применении электронных систем сертификации происхождения товаров»выступил Председатель Государственного таможенного комитета Республики БеларусьОрловский В.Н., с содокладом – член Постоянной комиссии Палаты представителей по международным деламБеляева Г.Н.

Протокол был подписан в г. Баку 16 мая 2024 года в целях развития договорно-правовой базы двустороннего сотрудничества в таможенной сфере, а также создания благоприятных условий для осуществления внешнеэкономической деятельности и ускорения товарооборота.

В соответствии с Протоколом электронные системы сертификации происхождения товаров создаются в целях обеспечения возможности осуществления таможенными органами страны ввоза проверки сертификатов, сведения о которых заявляются при таможенном декларировании, без необходимости представления субъектами внешнеэкономической деятельности данных сертификатов в оригинале на бумажном носителе, за исключением ненадлежащего функционирования электронной системы или выявления признаков, указывающих на недостоверность сведений о стране происхождения товаров.

Кроме того, депутаты приняли решение о проведении 22 ноября 2024 годапарламентских слушаний на тему «Развитие цифрового права в Республике Беларусь».

По сообщениюофициального сайта Палаты представителей Республики Беларусь
(фото – официальный сайт Палаты представителей)