Недавно в Москве прошли мероприятия VI Всероссийского форума в сфере ЖКХ «20 лет Жилищному кодексу Российской Федерации». Его организаторами выступили Общественная палата города Москвы, Ассоциация «НП СРО «Межрегиональная гильдия управляющих компаний в ЖКХ», Фонд «Институт экономики города» и другие структуры, а участниками стали представители Федерального Собрания РФ, Минстроя России и муниципальных органов власти, общественных структур и отраслевых коммерческих организаций. В ходе трех дней работы форума были подведены основные итоги двух десятилетий практического воплощения положений Жилищного кодекса и намечены шаги по дальнейшему реформированию жилищно-коммунальной сферы.
Выбор вектора
От имени организаторов к участникам форума обратилась председатель Комиссии по реализации программы «Мой район» и комплексному развитию города Общественной палаты Москвы Вера Москвина. Она отметила, что форум проводится в шестой раз и уже превратился в авторитетную площадку, объединяющую самых разных участников жилищно-коммунальных отношений. На этот раз работа мероприятия была приурочена к 20-летию принятия Жилищного кодекса. «Это сложный документ, и не всегда мы его умеем читать, но, тем не менее, с учетом всех поправок, есть возможность соблюдать всю нормативную базу, которая строится на его основе», — сказала Вера Москвина.
О текущей работе по совершенствованию жилищного законодательства и о задачах на будущее участникам форума рассказал председатель Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Сергей Пахомов. Так, на специально созданной в нижней палате парламента площадке регулярно проходят заседания рабочей группы, на которых выработан план рекомендаций по решению ключевых проблем в сфере ЖКХ. Состоит он из 39 пунктов, часть из которых напрямую касается решения накопившихся сложных вопросов в сегменте управления жилым фондом. В частности, предлагается вернуть систему полноценного государственного учета жилья и сформировать централизованную цифровую базу на платформе ГИС ЖКХ, содержащую основные сведения о его состоянии, что позволит более тщательно и разумно планировать проведение капитального ремонта в многоквартирных домах (МКД). Также депутаты предлагают усовершенствовать правила допуска на рынок управляющих организаций (УК). В рамках реализации этих задач идет обсуждение трех сценариев дальнейшего развития системы управления жилфондом.
«Хочу подчеркнуть, что в ближайшей перспективе нам придется определить конкретный вектор движения и уже начать работу», — сообщил Сергей Пахомов. По его словам, в рамках этой деятельности важными вопросами являются участие собственников помещений в общих собраниях, наделение органов государственного жилищного надзора реальными полномочиями вместо бюрократических, определение четких механизмов по взысканию задолженностей, цифровизация отрасли в целом. Особое внимание необходимо уделить ценообразованию и формированию экономически обоснованной системы тарифов на содержание жилых помещений, индексации этих тарифов и контролю расхода средств.
«Итогом нашей совместной работы должно стать создание такой системы, при которой эксплуатация многоквартирного дома будет направлена на реальное продление его жизненного цикла, улучшение показателей энергоэффектвности и качества жизни наших граждан в целом», — подытожил Сергей Пахомов.
Отсекая отжившее
И, разумеется, все наиболее важные нововведения должны найти гармоничное отражение в Жилкодексе, который и впредь останется главным документом, определяющим принципы управления жилым фондом.
Как уточнила модератор мероприятия, президент Фонда «Институт экономики города» Надежда Косарева, в нынешнем своем виде кодекс является всеобъемлющим документом, в котором затрагиваются очень многие аспекты жилищных правоотношений. Конечно, за 20 лет его действия произошли значительные изменения в системе регулирования жилищных отношений. В частности, состоялся переход от свободного рынка к лицензированию деятельности УК. Заработала и доказала свою жизнеспособность система реализации капремонта, много уточнений было внесено по процедурам принятия решений на общих собраниях (ОС) собственников жилых помещений и т. д. Но настала пора разобраться в ряде базовых проблем и, в частности, дать ответ на вопросы о том, реализованы ли сегодня основные подходы, заложенные в ЖК при его принятии в 2004 году, и нужно ли опять вносить законодательные изменения и дополнения в него. Как считает Надежда Косарева, кодекс — это основополагающий документ, и его не стоит превращать в набор методических рекомендаций.
«Должна ли измениться роль государства в управлении жилфондом? Сергей Пахомов озвучил три направления дальнейшего развития. А может, есть и четвертое направление, которое объединит в себе лучшее из предложенных вариантов?» — обратилась к залу Надежда Косарева.
Выступившая следом заместитель председателя Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Светлана Разворотнева подчеркнула, что в отношении оценки ситуации в сфере управления жильем все эксперты едины. Когда же речь заходит о том, какие инструменты необходимо применять для исправления положения дел, между ними возникают значительные расхождения. В частности, нет единства относительного того, какую часть имущества можно изымать из общедолевой собственности. Нет согласия, каким образом упрощать слишком сложные процедуры принятия решений на общих собраниях. Не ясно, как устранить диспаритет прав и обязанностей, сложившийся между собственниками и УК при распределении управленческих функций в МКД. И, наверное, главное — отсутствие общего мнения относительно роли и степени участия государства в сфере управления жильем. «Чтобы понять, что не работает, нужно начать отсекать то, что действительно показало себя нежизнеспособным. У коллег наработана уже масса предложений. Сейчас Минстрой России, Госдума, ППК ФРТ и экспертное сообщество начинают системную работу по модернизации сферы ЖКХ. Необходимо объединить все усилия и наработки и начать последовательно воплощать их в жизнь», — призвала Светлана Разворотнева.
Вице-президент Ассоциации управляющих организаций «Новое качество» Олег Малахов отметил, что в последние десять лет власти активно работали над улучшением процесса проектирования и строительства, чтобы обеспечить массовое возведение комфортного и доступного жилья в России. Однако теперь нужно сосредоточиться на том, как это жилье эксплуатируется. Основная цель отрасли — создать прозрачный рынок, где работают честные и профессиональные участники, способные эффективно сохранять техническое состояние жилья и продлевать срок его службы, что позволит улучшить качество и безопасность проживания в МКД. А для этого надо сформировать компетентного заказчика комплекса жилищно-коммунальных услуг и их ответственного потребителя.
Директор по стратегии ПАО «МОЭК» Екатерина Степина выразила сожаление, что негативной практикой, узаконенной ЖК РФ, стало бесчисленное количество собственников внутри каждого отдельного объекта недвижимости, в то время как ресурсоснабжающие организации заинтересованы в сильных, здоровых, крепких управляющих компаниях с большим запасом прочности и денег.
Таким образом, эксперты отметили, что с момента принятия ЖК произошли положительные изменения, но и накопился ряд проблем. Поэтому важно выбрать траекторию дальнейшего развития жилищной сферы и восполнить пробелы в законодательстве. Базовый набор рекомендаций на этот счет фактически сформирован. Настало время законодателям и исполнительной власти реализовать такие новации на практике, внести их в ЖК и нормативные акты.
В заключение пленарной сессии состоялось награждение представителей экспертного и профессионального сообщества за вклад в развитие законодательства и лучших практик в управлении многоквартирными домами. Итоговая резолюция форума была направлена на рассмотрение в правительство.
Сергей ПАХОМОВ, председатель Комитета Государственной Думы по строительству и ЖКХ:
«За 20 лет произошло достаточно много перемен, и многие из них нашли отражение на страницах кодекса. Но накопленный опыт в сфере управления жилым фондом ставит перед нами новые задачи. Законодателями были сформированы предложения по реформированию сферы ЖКХ, которые в виде плана рекомендаций мы направили в правительство. В нем 39 пунктов, и большинство из них посвящено поправкам в Жилкодекс»
Андрей ШЕВЧЕНКО, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера:
«20-летие Жилищного кодекса Российской Федерации — это повод для анализа пройденного пути. Кодекс как главный документ жилищного законодательства внес важный вклад в улучшение жизни граждан. И главное — что это документ живой, на его основе можно двигаться дальше»