На Арктику государство сделало большую ставку, без людей/кадров она не сыграет. При этом условия для жизни (не говоря уже о труде) в некоторых арктических регионах — «не то, что доктор прописал», как прозвучало в одном из докладов. За такие сложности компенсация должна быть достойной. И это область права. Среди всех правовых форумов, которые проводит Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ, Арктический совершенно особый.
Талия Хабриева: «В Арктике должно использоваться более гибкое регулирование. Тут неприменим императив: только так, а не иначе»./ФОТО АВТОРА
Не курорт, а туристов привлекает
У Арктики есть три базовых экономических преимущества, говорит Павел Волков, статс-секретарь — замминистра РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики. Там есть что добывать; есть эффективная логистика (Северный морской путь); есть на что посмотреть.
Последнее преимущество, важное для туризма, — интерес относительно новый: все‑таки приполярные области — мягко говоря, не курорт. Но в мировых опросах на предмет «где бы вы хотели побывать?» Арктика фигурирует в первой десятке.
А из всех арктических побережий самое впечатляющее именно у России, отмечает замминистра.
На экономическое развитие российской Арктики «работает» институт территорий опережающего развития с особым правовым режимом для бизнеса. Действует арктическая ипотека в 2 %. Есть программа «Арктический гектар»: землю под индивидуальное жилищное строительство или бизнес можно получить бесплатно, и уже заключено договоров на 8 тыс. га, говорит Павел Волков. Справедливости ради: землю народ берет не совсем уж на Крайнем Севере. Но все‑таки в Арктическую зону уже вложено больше 200 млрд рублей инвестиций, а план — 900 млрд рублей.
Один из арктических лидеров по количеству резидентов и по инвестициям — Мурманская область.
Статья по теме:
— Инвестиционный налоговый вычет привлек дополнительных резидентов, которые раньше не планировали вкладываться в Мурманскую область, — отмечает зампред Мурманской областной думы Евгений Никора.
У Мурманской области свой стратегический план «На Севере — жить!» (благоустройство, развитие соцсферы и промышленности); город — северный форпост; здешний крупнейший незамерзающий порт за Полярным кругом — этап Северного морского пути… А сейчас развивается еще и концепция Большого Севморпути. Если «просто» Севморпуть пролегает (по Кодексу торгового мореплавания) от архипелага Новая Земля до мыса Дежнева, то Большой Севморпуть видят как единый логистический морской маршрут от Петербурга и Калининграда до Владивостока.
Нужны «северные» исключения
Арктическая зона отличается от остальной России, но вообще‑то эта отличающаяся часть — больше четверти территории страны. И на ней действуют те же федеральные законы, напоминает Талия Хабриева, заместитель президента РАН, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ:
— Я с огорчением констатирую: ни один федеральный базовый закон за единичными исключениями не учитывает специфику таких регионов. Специфика не учитывается ни в отраслевых законах, ни в полномочиях органов публичной власти субъектов Федерации.
Академик Хабриева приводит примеры. Санитарные стандарты требуют от каждого региона строить снегоплавильные заводы, но на некоторых арктических территориях «такие заводы просто бессмысленны»:
— На Ямале снега нет, наверное, только три месяца в году, если успеет растаять.
«На северах» сложно соблюдать единые стандарты по теплоснабжению, по твердым бытовым отходам: поселения слишком разбросаны по территории.
— Необходимо более гибкое регулирование в арктических регионах. В том числе чтобы очень быстро что‑то изменять в случае чрезвычайной ситуации, когда нанесен ущерб экосистеме. Тут неприменим императив «делать только так, а не иначе».
До сих пор в Арктике применяется та же модель оплаты труда, что и в советское время: коэффициенты, проценты, надбавки. Но сейчас они не компенсируют работу в таких условиях, считает ученый:
— Нужен новый механизм формирования зарплаты работника Арктической зоны и необходима программа субсидий работодателю. Мы часто забываем о правах работодателя, а ведь это он создает рабочие места.
Крайний Север, Дальний Восток и почти Европа
Арктика отличается не только от других российских территорий. Она и сама чрезвычайно разнообразна, а не монолитна, как может показаться «не северянам». В Арктической зоне полностью или частично находятся девять регионов. Помимо севера есть дальневосточная часть Арктики, есть европейская. И при этих различиях арктические субъекты Федерации недостаточно используют свои полномочия, данные статьей 73 Конституции РФ, полагает Талия Хабриева. Впрочем, отмечает: многое зависит и от того, что сформулировано (или наоборот, не сформулировано) на федеральном уровне.
В 1990‑е стало возможно так называемое опережающее региональное законотворчество. Если по какому‑то вопросу еще не существовало федерального закона, а вопрос относится к совместному ведению федеральной власти и субъекта — последний мог регулировать его сам.
Однако в Арктике такое не всегда допустимо, полагают правоведы: геополитическое значение Арктики предполагает в первую очередь учет интересов всей страны. Баланс придется искать по каждому конкретному вопросу.
К примеру, тема этнологической экспертизы «застыла» не то что на федеральном уровне (нет федерального закона), но даже на уровне арктических регионов. Этнологическая экспертиза — это оценка того, как могут повлиять экономические изменения на исконную среду обитания и быт коренных народов.
В Магаданской области, к примеру, странная ситуация с чукчами. Их там менее 300 человек. Вообще в реестре коренных малочисленных народов чукчи есть, но на территории Магаданской области они коренными не считаются (и соответствующих льгот и возможностей не имеют), хотя когда‑то в Магаданскую область входил Чукотский АО.
Правоведы СПбГУ (вуз — в мировой десятке по «арктическим» научным публикациям) нашли юридические обоснования тому, что чукчи, которые живут в Магаданской области и занимаются традиционными промыслами, — как раз местный коренной малочисленный народ.
Первый проректор СПбГУ Марина Лаврикова упомянула и уязвимости в некоторых правовых определениях. Например, что считать «территорией традиционного расселения предков», если речь о кочующем народе? А как быть, если нынешний ареал народа не совпадает с историческим?
Собственное регулирование в защите этносов проработали глубоко только Саха (Якутия) и Ямало-Ненецкий АО. Но можно ли их акты перенести на другие арктические регионы, где и этнический состав свой, и промыслы?
При разработке федерального закона об этнологической экспертизе надо еще и не допустить дублирования других экспертиз — например, экологической, археологической (она проводится перед началом любого строительства) — иначе все это будет тормозить экономическое освоение регионов, опасаются эксперты.
«Арктическое право»
Первый такой форум прошел в Салехарде, проводился и в Москве, но постоянной площадкой стал Петербург.
Именно в нашем городе на форуме в 2014 году ученые впервые предложили концепцию Арктического права. Его определяют как «своеобразный общественный договор», участники которого — «государство, коренные малочисленные народы, гражданское общество, бизнес-структуры. Возможно участие и зарубежных партнеров».
К слову, о последних. И в спокойные времена согласовать интересы сторон в Арктике было непросто, а теперь международное сотрудничество поставлено на паузу. Но оно в любом случае необходимо, уверены участники форума: России нужны инвестиции, и необходимо закрепляться в новом формирующемся разделении труда между странами. Наш козырь — Северный морской путь. Однако иностранных партнеров смущает вложение денег в проект, который в основном находится под юрисдикцией одного государства — России.
— Мы должны разработать такую правовую модель, чтобы беспрепятственно проводились перевозки и в то же время чтобы соблюдались наши интересы, это все‑таки большая часть нашей территории, — резюмирует Талия Хабриева.
Поскольку форум десятый, можно подвести какие‑то итоги.
Первые форумы проходили, когда еще не были даже определены границы Арктической зоны, вспоминает Дмитрий Погорелый, член Комитета Госдумы по развитию Дальнего Востока и Арктики. А в этом году она еще и приросла двумя муниципальными образованиями Ханты-Мансийского АО — значит, теперь и на них будут распространяться преференции для бизнеса, и это создает возможности для жителей.
Появилась законодательная основа контроля за вечной мерзлотой. Оформлено централизованное управление северным завозом (закон прорабатывали не одно десятилетие). Принят закон о господдержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне.
Но развитие невозможно без человеческого капитала, подчеркивает Дмитрий Погорелый. Круг еще не решенных вопросов — от достойной оплаты труда до доступности медпомощи для кочующих народов (санитарная авиация доставит в больницу, а обратно как возвращаться?).
Минувший форум впервые прошел в партнерстве с Санкт-Петербургским отделением РАН. И впервые на нем была еще и молодежная секция. Потому что, как сказали, будет интерес молодых к Арктике — будет и прорыв, в том числе правовой.
Читайте также:
Материал опубликован в газете «Санкт-Петербургские ведомости» № 2113 (7789) от 12.11.2024 под заголовком «Здесь инвестклимат иной».