8 ноября ФАО опубликовало доклад «Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства» за 2024 год (СОФА), продолжающем выпуск 2023 года, содержится еще более подробный анализ на принципах учета реальных издержек, позволяющий оценивать все виды издержек и выгод от производства, дистрибуции и потребления пищевых продуктов, включая те, что не находят отражения в рыночных ценах, – так называемые скрытые издержки и выгоды.
В докладе приводятся актуальные данные о масштабах таких издержек в разбивке по типам агропродовольственных систем, а также предложены пути к преобразованию агропродовольственных систем.
Исследование ФАО, охватывающее 156 стран, показало, что скрытые издержки глобальных агропродовольственных систем достигают $12 трлн в год. Из них около 70% ($8,1 трлн) обусловлены вредными для здоровья моделями питания и связаны с опасно высокими темпами роста заболеваемости неинфекционными заболеваниями (НИЗ), к которым относятся болезни сердца, инсульт и диабет; размеры скрытых издержек данного типа существенно опережают соответствующие показатели, связанные с деградацией природной среды и социальным неравенством.
Анализ последствий для здоровья, содержащийся в докладе, позволяет выделить 13 факторов риска, обусловленных рационом. В частности, при достаточно явных различиях между выделяемыми категориями агропродовольственных систем, к ним относятся недостаток цельнозерновых, овощей и фруктов; избыток натрия; и чрезмерное потребление красного мяса и мясных продуктов, прошедших технологическую обработку.
Принятая исследователями классификация позволяет выделить уникальные для каждой системы проблемы и возможности, что в свою очередь дает основу для разработки адресных мер политики и мероприятий.
Так, если для большинства агропродовольственных систем ведущим фактором риска, связанным с рационом, является недостаточное потребление цельнозерновых продуктов, то когда речь идет о системах, существующих в условиях затяжного кризиса (связанного с длительным конфликтом, нестабильностью и широко распространенным отсутствием продовольственной безопасности), и о традиционных агропродовольственных системах (которые отличаются низкой продуктивностью, технологической неразвитостью и более короткими производственно-сбытовыми цепочками), главной причиной для беспокойства является недостаточное потребление овощей и фруктов.
Еще одна важная проблема – высокое содержание натрия в рационе, тенденция к росту которого сопровождает переход традиционной агропродовольственной системы на этап формализации, после чего, по мере того как происходит индустриализация, пиковые значения начинают снижаться. В отличие от тенденций в области потребления натрия, тенденция к росту потребления красного мяса и мясных продуктов, прошедших технологическую обработку, стабильно растет на всех этапах развития агропродовольственных систем – от традиционного до индустриального – входя применительно к последнему в тройку ведущих факторов риска, связанных с питанием.
Наряду с рисками, обусловленными питанием, значительную роль в формировании скрытых издержек играет воздействие неустойчивых методов ведения сельского хозяйства на окружающую среду. Издержки, связанные с выбросами парниковых газов, азотным загрязнением, изменениями в землепользованиии и загрязнением водных ресурсов, особенно высоки в странах, агропродовольственные системы которых находятся в процессе диверсификации, сопровождающемся быстрым экономическим ростом и изменением моделей потребления и производства; сумма таких издержек оценивается в $720 млрд. Для агропродовольственных систем в процессе формализации и индустриальных агропродовольственных систем также характерна высокая доля экологических скрытых издержек. Но самую существенную относительную долю экологических скрытых издержек – до 20% ВВП – несут страны, затронутые затяжным кризисом.
Социальные издержки, включая нищету и недоедание, наиболее широко распространены в традиционных агропродовольственных системах и системах, затронутых затяжным кризисом, и составляют 8% и 18% ВВП соответственно, что свидетельствует о неотложной необходимости в укреплении источников средств к существовованию и принятии комплексных мер как в гуманитарной сфере, так и в области развития и миростроительства.
Учитывая вышеизложенное, авторы доклада призывают к преобразованию агропродовольственных систем с ориентацией на повышение ценностных параметров, с тем чтобы сделать их более устойчивыми, невосприимчивыми к внешним воздействиям, инклюзивными и эффективными.
Как отметил Гендиректор ФАО Цюй Дунъюй: «То, какой выбор мы сделаем сегодня, как расставим приоритеты и какие решения будем использовать, определит наше общее будущее. Первый шаг к настоящим изменениям – наши собственные действия и инициативы, но у них должна быть опора в виде благоприятных мер политики и адресных инвестиций. Преобразование глобальных агропродовольственных систем имеет фундаментальное значение для достижения ЦУР и построения процветающего мира для всех».
Среди основных рекомендаций, содержащихся в докладе, можно выделить следующие:
– применение финансовых и законодательных стимулов для внедрения устойчивых подходов на всех этапах продовольственных товаропроводящих цепочек и устранения дисбаланса сил между различными заинтересованными сторонами агропродовольственных систем;
– поощрение перехода на более здоровый рацион путем принятия мер политики, повышающих экономическую и физическую доступность более питательной пищи и снижающих связанные со здоровьем скрытые издержки;
– принятие мер, стимулирующих сокращение выбросов парниковых газов и соединений азота, неблагоприятных для окружающей среды изменений в землепользовании и утраты биоразнообразия путем маркировки и сертификации продукции, внедрения добровольных стандартов и общеотраслевых инициатив в области должной осмотрительности;
– предоставление потребителям ясной и понятной информации об экологических, социальных и медицинских последствиях предпочтений в питании, обеспечивая, чтобы выгодами от изменения модели питания могли воспользоваться даже уязвимые домохозяйства;
– использование внушительной покупательной способности учреждений, занимающихся закупкой продовольствия, для оказания влияния на продовольственные товаропроводящие цепочки и улучшение продовольственной среды, подкрепляя эти меры всесторонним просвещением в вопросах продовольствия и питания;
– осуществление инклюзивных преобразований в сельских районах, которые позволят избежать определенных исторических закономерностей, а вместе с ними и роста экологических, социальных и связанных со здоровьем скрытых издержек в переходные периоды;
– укрепление руководства и гражданского общества в целях создания благоприятных условий для повышения темпов внедрения инноваций, способствующих построению устойчивых агропродовольственных систем, соответствующих принципу справедливости.