FT: Трамп разрушит сложившийся после Второй мировой миропорядок
© AP Photo / Matt Freed
Повесткам двух грядущих глобальных саммитов — климатической конференции ООН в Баку и встрече лидеров "Двадцатки" — грозит крах, пишет FT. Все дело в Дональде Трампе: он, по мнению авторов статьи, давно дал понять, что презирает многосторонние мероприятия с США в главной роли.
Алек Рассел (Alec Russell)
Майкл Стотт (Michael Stott)
Многосторонний мировой порядок под началом США, расцветший после окончания холодной войны и воплощавший в себе обнадеживающий дух сотрудничества, уже давно дышит на ладан.
Переизбрание Дональда Трампа с его программой "Америка превыше всего" грозит лишь ускорить его упадок — или сделать его вовсе неактуальным.
"Добро пожаловать в дивный новый мир, — сказал один высокопоставленный чиновник ЕС о последствиях решительной победы Трампа. — Все это очень и очень плохо для всех — не только в Европе, но и в Азии, Африке, на Ближнем Востоке и в Южной Америке. Победителей в этом нет. За исключением разве что Владимира Путина".
Многие лидеры развивающихся стран с этим в корне не согласны. Если Америка обратится внутрь себя и отступится от своего привычного первенства на мировой арене, это станет шансом для так называемых средних держав — таких как Бразилия и Индонезия — расширить свою роль и перестроить мир в соответствии со своими предпочтениями.
Результаты выборов в США уже привели многонациональную политику в замешательство. В ближайшие две недели запланированы два глобальных саммита: климатическая конференция ООН в Баку, а затем, через неделю, ежегодная встреча лидеров "Двадцатки" в Рио-де-Жанейро.
Однако их заранее заготовленным повесткам дня отныне грозит крах. Трамп давно дал понять, что как минимум не заинтересован в многосторонних мероприятиях, на которых США, как ведущая мировая держава, председательствовали на протяжении трех десятилетий, — а как максимум их презирает.
"Мы видим, что мировой порядок, выстроенный после Второй мировой войны вокруг устава ООН, оказался под растущим напряжением", — сказал председатель Мюнхенской конференции по безопасности Кристоф Хойсген.
"Стало тенденцией, что авторитарных стран прибывает, демократий убывает, а права человека становятся все более хрупкими, — добавил он. — Мы наблюдаем это на всех континентах. В результате у нас появился авторитарный лидер даже в США. Если послушать его речи, то можно ожидать, что как минимум часть объявленного воплотится в жизнь".
Мрачные предчувствия обуревают восточноазиатских и европейских союзников Америки, которым США долгое время служили щитом безопасности. Они опасаются, что Вашингтон при Трампе станет непредсказуемым и ненадежным.
Что же касается НАТО, то Трамп усомнился в том, что США будут соблюдать пункт устава альянса о взаимной обороне. Чиновники военного блока гадают, была это подлинная угроза историческому согласию или всего лишь риторический прием, чтобы вынудить их нарастить траты на оборону.
Собравшиеся в четверг на саммите в Будапеште лидеры ЕС попытались не ударить в грязь лицом в отношении многостороннего будущего. "Сегодняшний геополитический контекст требует, чтобы мы укрепляли многостороннюю систему и повышали ее инклюзивность", — заявил верховный дипломат ЕС Жозеп Боррель.
"Сотрудничество ЕС и США и наше общее лидерство играют важную роль в том, чтобы не допустить пришествия альтернативных моделей, которые в долгосрочной перспективе нанесут ущерб как интересам ЕС, так и интересам США", — добавил он.
Но в частном порядке многие настроены гораздо мрачнее. Администрация Джо Байдена, даже не будучи столь убежденной сторонницей свободной торговли, как ее предшественницы, все же внесла весомый вклад в поддержку многостороннего уклада. Но даже несмотря на это сложившийся миропорядок оказался под угрозой на фоне зреющей напряженности между США и Китаем, а также Россией. Целый ряд ключевых институтов зашли в тупик.
Совет Безопасности ООН вернулся к заморозке и патовой ситуации времен холодной войны. Всемирная торговая организация пребывала в упадке еще до прихода второй администрации Трампа, которая и вовсе может развязать глобальную торговую войну. По расчетам многих, избранный президент введет масштабные пошлины на импорт в США, чем придаст глобальный толчок протекционизму и ускорит отход от модели свободной торговли, за которую ратует Брюссель.
Что касается Всемирного банка и МВФ, которые задавали тон глобальной экономической политике с момента основания в 1944 году, то с приходом к власти Трампа, убежденного сторонника односторонних действий, они окажутся между молотом и наковальней.
С одной стороны, обострилась критика этих институтов со стороны Глобального Юга. Эти страны утверждают, что их руководство, где преобладают западные лидеры, больше не отражает подлинный состав современной мировой экономики.
Президент Всемирного банка Аджай Банга сказал, что Трампа следует судить по его деяниям, а не по словам, подчеркнув, что последний раз капитал Международного банка реконструкции и развития — его кредитного подразделения — рос как раз в его первый срок.
Многосторонний подход продолжится, намекнул Банга, подчеркнув сотрудничество между региональными банками развития. Посему лучшая политика для банка, сказал он в интервью The Financial Times, — сосредоточиться на качестве собственной работы.
"Думаю, он [Трамп] охотно выслушает, если прийти к нему и сказать, что я пытаюсь сделать со Всемирным банком, как раз то, что вы, по идее, и должны от меня требовать: чтобы он работал быстрее и эффективнее, сотрудничал с другими, включая частный сектор, и создавал рабочие места", — добавил он.
Первое крупное испытание ждет устоявшийся порядок уже на следующей неделе. В преддверии климатического форума ООН делегаты опасаются, что приход Трампа — который обещал вывести США из Парижского климатического соглашения, обязывающего не допустить повышения роста глобальных температур выше полутора градусов по Цельсию, — может повлечь за собой исход других стран.
Делегаты опасаются, что другие государства начнут заранее занижать свои обязательства в ожидании президентства Трампа. Это, в свою очередь, подрывает надежды на саммит в Баку — даже при том, что глобальные температуры бьют рекорды.
Эти же настроения угрожают "зеленым" планам президента Бразилии Луиса Инасиу Лулы да Силвы в преддверии саммита "Двадцатки" в Рио-де-Жанейро и следующего климатического форума, который состоится в стране в следующем году.
Один высокопоставленный западный дипломат, участвовавший в подготовке саммита "Двадцатки", сказал, что с избранием Трампа встреча рискует кончится "катастрофой". "Мероприятие будет сложным. Есть масса дестабилизирующих факторов, и я не убежден, что мы сможем их сгладить", — сказал дипломат.
Бразильские дипломаты более оптимистичны: они надеются, что призрак американского изоляционизма побудит остальной мир упрочить действующие международные рамки. "Что касается климата, то тут США против остального мира, а не против Бразилии. Для Бразилии это, наоборот, возможность", — сказал один высокопоставленный дипломат.
Бразильские чиновники также видят новые возможности для БРИКС — стремительно расширяющейся группы развивающихся экономик во главе с Бразилией, Россией, Индией, Китаем и ЮАР. Этот подход одобрил президент России Владимир Путин, приветствовав в четверг группу как основу "нового, справедливого мирового порядка".
Америкой и прежде руководили приверженцы одностороннего подхода. Опытные западные дипломаты вспоминают, как резко многостороннюю систему пошатнул Джордж Буш-младший в начале своего первого срока в в 2001 году. Однако же неприкрытое презрение Трампа к глобальной системе вкупе с его манерой предпочитать сделки принципам, говорят они, — явление, невиданное с 1945 года.