По поручению ректора Самарского университета В.Д.Богатырева преподаватели юридического института А.Г.Безверхов, М.А.Никищенкова, Ю.С.Норвартян, С.В.Элекина, А.В.Юдин приняли участие в семинаре-совещании Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству. Тематика мероприятия – «Современные требования к профессии юриста». Совещание проходило под руководством первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, д.ю.н., проф. Рукавишниковой Ирины Валерьевны.
Как заметила И.В. Рукавишникова, обсуждение темы актуализируется в связи с проводимой в настоящее время трансформацией системы высшего образования — с учетом новых требований к специалистам в экономике, социальных отраслях, во всех сферах нашей жизни. При этом, как отмечено в Послании Президента РФ, необходим синтез всего лучшего, что было в советской системе образования, и опыта последних десятилетий. В настоящее время реализуется пилотный проект, направленного на изменение уровней профессионального образования, в нем принимают участие 6 вузов, при этом в двух из них – Балтийском федеральном университете и Томском государственном университете реализуется пилот по программам базового высшего образования по направлению «Юриспруденция».
«Профессия юриста – одна из социально значимых, обеспечивающая реализацию конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи. Сейчас и госорганы, и частный бизнес испытывают кадровый голод по части квалифицированных юристов с нужными им компетенциями – правотворческими, правоприменительными, цифровыми» — подчеркнула Ирина Валерьевна Рукавишникова.
По мнению сенатора, обновленные учебные планы базового юридического образования должны быть сбалансированы с точки зрения достаточной теоретической составляющей и возможностей приобретения будущими юристами практических навыков современной юриспруденции, в том числе с учетом цифровизации всех сфер общественных отношений. Так называемый ЛигалТех, а это искусственный интеллект, робототехника, технологии виртуальной и дополненной реальности, нейронные сети, блокчейн, активно проникает во все сферы. Все это требует уже сейчас принятия мер по цифровой донастройке образовательных программ подготовки.
В совещании участвовали представители органов власти, научного и экспертного сообществ. Они обсудили первые итоги реализации пилотного проекта в вузах, сформулировали предложения по улучшению системы юридического образования.
В рамках совещания обсуждался широкий круг проблем высшего юридического образования:
- о совершенствовании федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования и образовательных программ подготовки юристов;
- о разработке профессиональных стандартов юридического профиля;
- о необходимости формирования цифровых компетенций у обучающихся по юридическим специальностям и направлениям.
Вопросы модернизации юридического образования и подготовки профессиональных кадров юридического профиля постоянно находятся в фокусе внимания Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству. Мероприятия, посвященные развитию цифровых компетенций юристов, проводятся совместно с действующим при СФ Советом по развитию цифровой экономики.
http://council.gov.ru/events/committees/161558/
В ходе обсуждения было отмечено, что современные вызовы, включая сложные социально-экономические, политические и государственно-правовые процессы, происходящие в стране и мире, предъявляют повышенные требования к качеству подготовки обучающихся в области юриспруденции.
Юридическое образование продолжает оставаться высокой социально-политической ценностью, поскольку юридические вузы и факультеты готовят выпускников к таким важным для российского государства видам профессиональной деятельности, как нормотворческая, правоприменительная, правоохранительная, организационно-управленческая, экспертно-консультационная.
Юридическое образование и профессия юриста по-прежнему востребованы, социально значимы, престижны и в особом почете.
Отметим, что юридическое образование традиционно выполняет функцию универсального высшего гуманитарного образования, дает возможности для достижения более высоких, лидерских позиций в сфере государственного управления.
Все эти обстоятельства возлагают на профессорско-преподавательский состав, работодателей и обучающихся большую ответственность.
Участники совещания отметили особое значение ФГОС и ОПОП. Современные вызовы бесспорно требуют продолжения их всемерного усовершенствования. В этой связи существующее двухуровневое высшее юридическое образование «бакалавриат – магистратура» (где оба уровня самостоятельны и нередко независимы друг от друга) требует трансформации в такую систему, где уже первый уровень является базовым завершенным, законченным высшим юридическим образованием, обеспечивающим подготовку высококвалифицированных кадров во всех сферах профессиональной юридической деятельности, включая формирование судейского корпуса, органов прокуратуры и следственного комитета, сотрудников других правоохранительных органов, а также преподавание в ВУЗах по направлению подготовки «Юриспруденция».
Активную поддержку получило предложение восстановления 5-летнего законченного высшего юридического образования. При этом приоритет должен отдаваться общегосударственному (а не ведомственному) подходу, требующему пятилетнего базового высшего юридического образования, исключающего всевозможные «усеченные» специалитеты, типа «Правоохранительная деятельность», «Правовое обеспечение национальной безопасности» и пр.
Второй уровень высшего юридического образования обсуждался как дополнительный, специализированный, углубленный, многофункциональный (по аналогии с современными магистратурами) с возможным сокращением срока обучения.
Высшее юридическое образование требует множественности форм освоения ОПОП – очное, очно-заочное и заочное. Это жизненная потребность регионов, даже городов-миллионников России.
Была поддержана тенденция ФГОС ВО по направлению «Юриспруденция» к последовательному расширению перечня юридических дисциплин и иных дисциплин, обязательных для реализации. Так, в первоначальной редакции действующий ФГОС ВО содержал 27 обязательных дисциплин, в действующей редакции – 28, в проекте ФГОС – 38.
Также рассматривалось предложение последовательного усиления требования к кадровым условиям реализации образовательных программ. В соответствии с п.4.4.3. действующего ФГОС ВО — бакалавриат по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция, утвержденного приказом Минобрнауки России от 13.08.2020 № 1011, не менее 70 процентов численности педагогических работников Организации, участвующих в реализации программы бакалавриата, и лиц, должны вести научную, учебно-методическую и (или) практическую работу, соответствующую профилю преподаваемой дисциплины (модуля). Как видно, в настоящее время к реализации любых юридических дисциплин могут быть допущены преподаватели без высшего юридического образования, то есть непрофильные ППС.
Включение в новый ФГОС требования к кадровым условиям о наличии образования, соответствующего профилю преподаваемой дисциплины (модуля), позволит успешно сформировать у обучающихся базовые, общепрофессиональные и профессиональные компетенции юриста и обеспечит потребности общества и государства в квалифицированных кадрах – юристах. Юридические дисциплины по направлению подготовки «Юриспруденция» должны вести преподаватели с базовым высшим юридическим образованием.
Отдельно осуждался вопрос объема контактной работы. Была сформулирована позиция о сбалансированном сочетании контактной и самостоятельной работы обучающихся. Попытка сокращения контактной работы может пагубно сказаться на качестве подготовки обучающихся. Участниками совещания было предложено внести в разрабатываемый ФГОС по направлению подготовки «Юриспруденция» следующие положения по контактной работе: в очной форме программа должна иметь общим объем не менее 50 % аудиторной работы, а в очно-заочной и заочной формах – не менее 25% аудиторной работы.
Отмечалось, что в настоящее время наблюдается тенденция включения образовательными организациями в образовательные программы по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция неюридических дисциплин, как в рамках реализации общеуниверситетских образовательных траекторий, так и включения дисциплин, охватываемых содержанием профильной юридической дисциплиной. Соответственно, индикаторы достижения компетенций по неюридическим дисциплинам не связаны с конкретной областью профессиональной деятельности — 09 Юриспруденция, носят универсальный характер, не наполнены конкретным содержанием, не ориентированы на решение юридических типов задач.
Поддерживая в целом индивидуализацию обучения, участники совещания подчеркнули: в новых стандартах речь должна идти о профессиональной (профильной) индивидуализации процесса обучения, о реализации индивидуальных профессиональных треков, направленных на углубление профессиональных знаний, умений и навыков.
Особого внимания получил вопрос о возможности разрабатывать образовательную программу, включающую в себя компетенции, отнесенные к нескольким направлениям по соответствующим уровням образования, а также к области (областям) и виду (видам) профессиональной деятельности, в том числе с учетом возможности одновременного получения обучающимся нескольких квалификаций.
Было предложено ограничить такую инициативу и предоставлять возможность в рамках одной укрупненной группы специальностей. В связи с этим целесообразно сохранить положения действующего стандарта образовательной программы по направлению Юриспруденция, где достаточно четко названа область профессиональной деятельности, в которой выпускники могут осуществлять профессиональную деятельность: 09 Юриспруденция (в сферах: разработки и реализации правовых норм; обеспечения законности и правопорядка; оказания правовой помощи физическим и юридическим лицам), и перечислены типы задач профессиональной деятельности (нормотворческий; правоприменительный; правоохранительный; экспертно-консультационный).
Материал подготовлен к.ю.н., доцентом кафедры теории и истории государства и права и международного права М.А.Никищенковой