Инициативное бюджетирование Удмуртии сегодня реализуется через три практики. Это классическая программа «Наша инициатива. Родниковый край, расцветай!», молодежное инициативное бюджетирование «Атмосфера» и инклюзивное направление «Без границ». В молодежном инициативном бюджетировании Удмуртия была пионером, а инклюзивные проекты и сегодня все еще встречаются нечасто. Поэтому мы попросили поделиться опытом министра финансов Удмуртской Республики Веру Николаевну Сухих.
— Вера Николаевна, вы раньше всех решились на развитие молодежного инициативного бюджетирования. Почему сочли это направление настолько важным для республики?
— Молодежь — это наше будущее. Мы обязаны предоставить подрастающему поколению возможность воплощать идеи, а не навязывать им свое видение. Поэтому уже на следующий год после запуска первой практики для взрослого населения, в начале 2020 года, руководство республики дало старт беспрецедентному на тот момент проекту молодежного инициативного бюджетирования «Атмосфера».
Вы сами понимаете, какой это был год, и нам пришлось очень непросто. В условиях пандемии мы были вынуждены на ходу менять формат и проводить отборочные мероприятия в онлайн-режиме. Но главное, что у нас все получилось, и сегодня «Атмосфера» успешно развивается.
Уникальность программы в том, что она охватывает сразу несколько категорий молодежи от 14 до 25 лет: школьников, студентов и работающую молодежь. Для воплощения своих задумок прошедшие регистрацию ребята создают команды и уже командами участвуют в кейс-турнирах, разрабатывая проекты.
Участники выдвигают свои идеи по улучшению инфраструктуры города или сельского поселения, организации культурных или спортивных мероприятий, созданию онлайн-ресурсов для пользы местных сообществ. Следующим этапом участники защищают идеи перед экспертами, а по итогам турнира проводится голосование, которое и определяет проекты-победители. Ребята сами голосуют за самые интересные предложения. Проекты-победители по итогам голосования получают средства на реализацию: до 400 тысяч рублей из республиканского бюджета.
— А сколько проектов в рамках «Атмосферы» удалось реализовать с 2020 года?
— С 2020 по 2023 год 8288 молодых людей приняли участие в отборе проектов или кейс-турнирах. Они представили 2034 уникальных проекта. За четыре года был реализован 681 проект: в основном это благоустройство общественных пространств и проведение событийных мероприятий. Их общая стоимость составила 203 миллиона рублей.
— В 2024 году в вашем молодежном направлении произошли изменения. Что в нем нового?
— Действительно, в этом году Удмуртия одной из первых реализовала интеграцию конкурса молодежного инициативного бюджетирования во Всероссийский конкурс программ комплексного развития молодежной политики в субъектах РФ «Регион для молодых» (РДМ). Результатом этого процесса стало продвижение семи проектов «Атмосферы» в конкурсе «Регион для молодых». Они претендуют на получение 8,7 миллиона рублей финансовой поддержки из федерального бюджета в 2025 году. Проще говоря, интеграция дает нам возможность привлечь федеральные средства на реализацию проектов, кратно расширить аудиторию и территорию проведения мероприятий, а также сократить объем времени и документов для подготовки проектов к участию в конкурсе «РДМ».
Скажу также, что в текущем году между Центром финансового просвещения и региональным отделением «Движения первых» Удмуртской Республики было заключено соглашение о сотрудничестве для совместной организации и проведения образовательного блока «Атмосферы». В рамках партнерства «Движение первых» обеспечит молодежь, участвующую в «Атмосфере», брендированной продукцией: тетрадями, ручками, а также всем необходимым для оформления площадок при проведении мероприятий.
— Инклюзивное инициативное бюджетирование пока еще не получило достаточно широкого развития. Когда это направление стало развиваться у вас? С какими сложностями столкнулись?
— В последние годы на всех уровнях особое внимание уделяется оказанию социальной помощи тем, кто находится в уязвимом положении. В Удмуртии более 110 тысяч человек с ограниченными возможностями, из них более шести тысяч — это дети с инвалидностью.
Мы исходили из того, что проблема общественного развития в том, что все мероприятия и события проводятся для большинства. Программы и проекты — это для многих, но не для всех. И у некоторых членов нашего общества могут быть потребности, о которых не знают другие. Вовлечь людей с инвалидностью в общественную жизнь — вот такую задачу мы посчитали главной. Проект позволяет людям с инвалидностью реализовать свои творческие замыслы, предлагать и обсуждать идеи для саморазвития, для большего включения в общественную жизнь. Это как раз то, чего часто не хватает людям с инвалидностью.
Особенность практики заключается в одновременной слаженной работе всех 25 муниципальных округов и пяти городских округов Удмуртии. Отмечу, что охват территорий по всем трем реализуемым практикам инициативного бюджетирования составляет 100 процентов. Путь инклюзивной практики оказался непростым, его пришлось пройти не только администраторам процесса, но и представителям обществ инвалидов, привлекаемым активным гражданам, без участия которых проект бы не состоялся.
В 2021 году мы инициировали установочные семинары, определили круг организаторов и провели социологическое исследование. Стало понятно, какие варианты практики возможны. Далее на стратегической сессии совместно с людьми с инвалидностью мы спроектировали основные параметры практики и выбрали название — «Без границ». Уже на следующий год мы провели обучающие мероприятия для сотрудников администраций муниципалитетов. Нам удалось в декабре 2022 года начать прием идей, а в феврале — марте 2023 года — организовать подготовку проектов командами участников, их экспертизу и отбор. В итоге в прошлом году в проекте «Без границ» приняло участие 1438 жителей Удмуртии. Количество поданных идей достигло 195, а проектов-победителей — 135. Это значит, что проект оказался востребован, его формат понятен и принят жителями. Вывод очевиден: проект нужно продолжать реализовывать и развивать.
— Опирались ли вы на чей-то опыт, лучшие практики, запуская свое инклюзивное направление?
— Да, конечно, мы искали информацию о лучших практиках в других регионах, поскольку это был новый вызов для нашей команды. При изучении опыта стало совершенно ясно, что требуется в первую очередь внимательно изучить особенности данной категории населения и применить научный подход в разработке новой модели практики. Мы обратились к нашим постоянным партнерам из Лаборатории организации научных исследований (ЛОНИ), Республика Башкортостан. На всех этапах разработки, внедрения и организации первого цикла инклюзивного конкурса мы работали в тесном сотрудничестве с экспертами ЛОНИ, и для всех участников процесса это был новый интересный опыт.
— Сколько проектов в рамках программы «Без границ» уже реализовано? Какие вы можете выделить в первую очередь?
— В 2023 году было реализовано 134 проекта, и сейчас — в четвертом квартале текущего года — идет активная реализация проектов конкурса «Без границ — 2024». Его победителями стали 148 проектов, в том числе 80 инфраструктурных проектов и 68 событийных проектов.
Как мы выяснили, у людей с инвалидностью высокий запрос на общение, обучение и активную социализацию, и поэтому в инклюзивный конкурс мы включили типологию «событийные мероприятия». Одно из таких ярких мероприятий состоялось в Ижевске — фестиваль театрально-танцевальных форм «Доброе сердце». Подготовка к реализации проекта шла с сентября до декабря 2023 года. 3 декабря (в Международный день инвалидов) состоялся гала-концерт, на котором люди с инвалидностью смогли показать творческие номера и поделиться своими удивительными талантами.
В Игринском районе прошел открытый межрайонный инклюзивный семейный фестиваль «Дети и Мы». Он объединил различные организации, оказывающие помощь людям с инвалидностью — и детям, и взрослым. В рамках фестиваля были организованы различные творческие мастер-классы, консультационные площадки по темам социальных льгот, яркий концерт с незабываемыми номерами.
В Вавожском районе мы реализовали проект «Дом с добром». Это досуговое пространство для инвалидов, граждан пожилого возраста, организованное в комплексном центре социального обслуживания населения. Комната трансформируется под разные виды деятельности: досуговые мероприятия, арт-терапию, игротерапию, трудотерапию, психотерапию.
— Как организовано финансирование инклюзивного направления?
— Ежегодно в региональном бюджете утверждается финансирование конкурса «Без границ» в размере 78 миллионов рублей. Распределение общей суммы по отдельным муниципалитетам проводится исходя из численности населения. На реализацию инициативы можно получить до 1 миллиона рублей из республиканского бюджета, и еще 15 процентов от общей стоимости проекта выделяют местные бюджеты.
— Вы упоминаете только бюджетные средства. Используете ли другие источники финансирования проектов?
— Конечно. Для успешной реализации инициативного бюджетирования часто привлекаются внебюджетные источники. Это участие граждан и бизнеса.
Одним из современных инструментов, который мог бы стать новым источником денежных средств и значительно повысить эффективность софинансирования проектов инициативного бюджетирования, является краудфандинг. Он повышает вовлеченность граждан и увеличивает прозрачность процесса: проекты, представленные на краудфандинговых платформах, становятся доступными для обсуждения. Такая открытость увеличивает доверие к процессу распределения средств. Не будем забывать и о диверсификации источников финансирования: использование краудфандинга позволяет не зависеть исключительно от бюджетных средств. Это может помочь реализовать более амбициозные проекты или покрыть непредвиденные расходы. И наконец, краудфандинг способствует формированию сообщества вокруг проекта, что усиливает его поддержку и вовлеченность участников.
Полезно было бы разработать специализированную краудфандинговую платформу для инициативного бюджетирования, которая была бы удобной и доступной для всех желающих, независимо от места реализации проекта. В ней можно создать разделы по субъектам РФ в разрезе муниципальных образований, где каждый желающий гражданин или организация могли бы принять решение по поддержке того или иного проекта. Также такое решение может способствовать привлечению денежных средств со стороны благотворительных организаций и фондов. Это финансирование могло бы значительно увеличить объем доступных ресурсов для реализации социальных и инфраструктурных проектов.
— Готовы ли делиться опытом с другими регионами, которые еще только задумываются о реализации молодежного и инклюзивного направлений?
— Представители Министерства финансов Удмуртии, регионального Центра финансового просвещения постоянно участвуют во всероссийских и международных конференциях, семинарах, образовательных форумах и готовы к сотрудничеству и обмену опытом с коллегами из других регионов. Поверьте: взять лучшее у тех, кто уже прошел определенный путь, гораздо лучше.
Хочу отметить три основных момента, почему программы инициативного бюджетирования в Удмуртии успешно реализуются и почему наш опыт стоит изучать тем, кто только начинает свой путь. Во-первых, куратором внедрения и развития практик участия граждан в бюджетном процессе является Министерство финансов республики. А это методологи, экономисты и юристы в одном ведомстве. Во-вторых, мы создали региональный проектный центр, который осуществляет функции организатора конкурсного отбора. И наконец, мы не останавливаемся на достигнутом: продумываем, какие новые целевые группы следующими будем вовлекать в практики инициативного бюджетирования и что необходимо улучшить в действующих практиках.
Подготовила А. Ю. Ольховая