В ходе внеплановой документарной проверки Росреестром соблюдения земельного законодательства установлено, что земельные участки, принадлежащие гражданам Б. и Ф. и предназначенные для индивидуального жилищного строительства, не огорожены, заросли, строительство жилых домов на них не ведется.
Б. и Ф. признаны виновными в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ. Каждому из них назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Суды всех инстанций оставили постановления о привлечении указанных лиц к административной ответственности без изменения. В обоснование принятых ими решений ссылались на статью 284 ГК РФ, согласно которой земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет.
Конституционный Суд по данному вопросу разъяснил следующее.
В условиях отсутствия в законодательном регулировании прямого указания на обязанность использовать земельный участок, предназначенный для строительства индивидуального жилого дома, в соответствующих целях в течение определенного срока – притом что в качестве такого указания не может рассматриваться статья 284 ГК РФ (допускающая возмездное изъятие земельного участка по решению суда при его неиспользовании в течение трех лет) – применение части 3 статьи 8.8 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за неисполнение правообладателями земельных участков этой обязанности, приводит к возложению на них ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.
Вне зависимости от возможности применения части 3 статьи 8.8 КоАП РФ лица, полагающие свои права и законные интересы нарушенными в результате неиспользования иным лицом своего земельного участка по целевому назначению, вправе прибегнуть к способам защиты гражданских прав, предусмотренным гражданским и земельным законодательством (в частности, посредством предъявления негаторных требований или требований о возмещении вреда).
При этом принятый после начала рассмотрения Конституционным Судом данного дела Федеральный закон от 08.08.2024 № 307-ФЗ предусматривает включение в Земельный кодекс положений, устанавливающих обязанность по использованию определенных земельных участков, в частности предназначенных для строительства индивидуальных жилых домов, и срок, в течение которого она должна быть исполнена, а Правительством в силу соответствующих законоположений подлежат установлению перечень мероприятий по освоению земельных участков, а также признаки неиспользования таких земельных участков.
Предстоящее вступление в силу 01.03.2025 этого Федерального закона означает появление в законодательном регулировании нормативных положений, к которым отсылает часть 3 статьи 8.8 КоАП РФ и устранит препятствия для ее применения.
(С полным текстом Постановления от 06.11.2024 № 50-П можно ознакомиться на официальном сайте Конституционного Суда Российской Федерации)