Переориентация на риск-ориентированный подход стала первым шагом к трансформации контроля. Следующий шаг – выстроить доверительный диалог с подконтрольной средой.
На V Всероссийском форуме контрольных органов Главконтроль сформулировал предложения в области законодательного регулирования, представил видение будущего контроля и обозначил тренд на универсальность в профессии современного ревизора.
«Главконтроль, как координатор реформы контрольной (надзорной) деятельности, использует цифровые инструменты аналитики и контроля во всех сферах жизни города. Развитие технологий в настоящее время находится на очень высоком уровне, они позволяют оперативно выявлять нарушения. В то же время текущее законодательство устанавливает ограничения, которые не позволяют быстро пресекать грубые нарушения и предупреждать совершение повторных нарушений обязательных требований, равно как и привлекать виновных лиц к ответственности», – рассказала заместитель начальника Главконтроля Елена Клименко на пленарной сессии ««Безопасность граждан. Свобода бизнеса».
Пять лет назад текущий уровень цифровизации сложно было даже предположить. Сегодня необходима выверенная нормативно-правовая база, чтобы законодательно закреплять формы и результаты контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия и при осуществлении предупреждающего контроля, мониторинга, различных видов аудита с применением технических средств и государственных информационных систем.
В этой связи на пленарной сессии «Безопасность граждан. Свобода бизнеса» Главконтроль предложил законодательно закрепить возможность привлекать виновных лиц к ответственности за совершение в Москве нарушений обязательных требований, зафиксированных без взаимодействия с контролируемыми лицами с применением технических и программных средств.
Представить, каким будет контроль через 25 лет, участники форума смогли на организованной Главконтролем форсайт-сессии «Контроль 2050: новое прочтение». Каким бы ни был город будущего, в нем будет существовать контроль. Вопрос в том, насколько эффективным и клиентоцентричным он будет, и здесь новые горизонты открывает цифровизация.
Эксперты напомнили, что важной задачей реформы контроля и надзора является профилактика нарушений. Задача контрольного (надзорного) органа – не выявление нарушения и борьба с его последствиями, а недопущение нарушения. Набор цифровых инструментов дистанционного объективного контроля за соблюдением обязательных требований способствует достижению этой цели, и к тому же позволяет исключить воздействие контрольного органа на добросовестных контролируемых лиц.
В качестве важных трендов контроля будущего участники обозначили глобальное развитие технических средств, аналитики данных, а также приоритет дистанционных форм контроля.
Как отметил в своем докладе заместитель руководителя Департамента информационных технологий города Москвы Роман Урнышев, в Москве создана инновационная инфраструктура визуального контроля, датчиков и «умных» приборов учета, которая позволяет перейти к дистанционному автоматизированному контролю. Сформированная инфраструктура успешно объединяет множество новых технологий и датчиков, что позволяет эффективно использовать данные для риск-ориентированного подхода в контроле.
Большая часть работы Объединения административно-технических инспекций города Москвы связана с применением дистанционного контроля. По словам Александра Ларина, начальника Объединения, комплексы искусственных нейронных сетей (КИНС), установленные на автомобили, выявляют целый ряд недочетов по 9 признакам в сфере благоустройства. Это позволяет расширить территориальный охват, покрытие объектов дорожного хозяйства и повышает скорость работы инспекторов.
Эксперты отметили важность создания платформенных решений, организующих взаимодействие между бизнесом и контрольными органами власти, именно поэтому в Москве функционирует платформа «Открытый контроль». Более 1900 представителей контрольных органов и более 13 700 юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и самозанятых работают на этой платформе.
Совместно с Главконтролем и Департаментом предпринимательства и инновационного развития, Департамент информационных технологий разрабатывает новые сервисы, которые будут ориентированы на интересы предпринимателей. Платформа «Открытый контроль» аккумулирует информацию о государственных требованиях к бизнесу, что делает ее полезным ресурсом для предпринимателей, интегрированным в цифровую экосистему города.
Приоритет дистанционных форм контроля над контрольными мероприятиями со взаимодействием также подчеркнул Иван Бобров, начальник Госинспекции по недвижимости Москвы. По его словам, показатели автоматизированного контроля и выявления нарушений в сфере землепользования превышают 90% благодаря внедренным алгоритмам сбора и обработки больших данных. Ежедневно изображения с более чем 220 тысяч стационарных видеокамер поступают и анализируются в автоматизированной системе ГИН.
В своем выступлении на сессии «Строительный надзор: драйвер экономики» Николай Беляев, заместитель председателя Комитета государственного строительного надзора города Москвы, поделился планами дальнейшего развития инициативы Мосгосстройнадзора по установке специальных технических средств, обеспечивающих аудио- и видеозапись, фотосъемку и другие измерения, как на строительных площадках, так и в рамках пятилетнего мониторинга уже введенных объектов. Программные решения в области интеллектуальной диагностики позволят предупреждать и оперативно реагировать на нарушения и выявленные дефекты строительства.
Также эксперты отрасли отметили ценность применения знаний и технологий в контроле будущего, и согласились с тем, что профессию инспектора ждут серьезные изменения, потребуется обучение по новым направлениям. Это связано с тем, что в последние годы существенно увеличился объем работы городских организаций, эффективность которых контролирует Главконтроль. Соответственно, увеличился и объем обрабатываемых ревизорами материалов. На первый план вышла аналитика данных – сегодня 80% времени инспекторы работают в информационных системах. Нужны будут универсальные специалисты – эксперты в одной области, но также разбирающиеся во многих других.
Форум контрольных органов – центральное и знаковое событие в сфере контрольной (надзорной) деятельности. Пятый юбилейный форум, который в этом году проходил в Калининграде, объединил более 700 экспертов для обмена опытом и совместной работы над дальнейшим развитием сферы контроля и надзора.