ФОТО: Дмитрия Лыкова
О полномочиях полиции, связанных с пресечением функционирования беспилотных аппаратов в условиях специальной военной операции, рассказывают ведущий эксперт отдела законодательства в области охраны общественного порядка Административно-правового управления Договорно-правового департамента МВД России кандидат юридических наук подполковник внутренней службы Анна Бударина, начальник отдела законодательства в области охраны общественного порядка Административно-правового управления Договорно-правового департамента МВД России полковник внутренней службы Сергей Булатецкий, заместитель начальника Административно-правового управления Договорно-правового департамента МВД России полковник внутренней службы Андрей Прошунин.
В период возрастания антироссийской риторики западных государств и установления санкций против Российской Федерации, русофобии, разжигания межнациональной вражды требуется выработка и принятие комплекса правовых средств, с помощью которых обеспечивается надлежащее противодействие возникающим вызовам и угрозам. В частности, в связи с участившимися со стороны недружественных иностранных государств попытками нанесения резонансных ударов по территории Российской Федерации, сопровождаемыми ростом количества диверсионно-террористических вылазок и атак с применением средств ракетного вооружения и беспилотных летательных аппаратов (далее – БПЛА) по жилым застройкам, а также по промышленным объектам и объектам критической инфраструктуры как в приграничных, так и в других регионах Российской Федерации, необходимо дополнительное усиление мер безопасности.
Очевидно, что функционирование правоохранительных органов, прежде всего полиции, в этих условиях отличается от повседневного. Что, в свою очередь, вызывает необходимость оснащения сотрудников полиции правовым инструментарием, позволяющим эффективно обеспечивать соответствующие специальные административно-правовые режимы при их введении.
В этих целях Федеральным законом от 4 августа 2023 г. № 440-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 440) определены и конкретизированы правовые положения, связанные с регламентацией использования беспилотных аппаратов в деятельности органов внутренних дел, а также защитой собственных объектов от противоправных посягательств с их использованием.
Для реализации данных законодательных положений издан приказ МВД России от 16 ноября 2023 г. № 865 «Об утверждении Порядка принятия решения о пресечении функционирования беспилотных аппаратов в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан, сотрудников органов внутренних дел, в том числе в месте проведения публичного (массового) мероприятия и прилегающей к нему территории, проведения неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий и Перечня должностных лиц подразделений полиции, уполномоченных на принятие такого решения» (далее – приказ МВД России № 865).
В случаях, не терпящих отлагательства, при отсутствии возможности принятия решения о пресечении функционирования беспилотного аппарата уполномоченным должностным лицом, указанным в пунктах 1–9 Перечня должностных лиц, данное решение принимается уполномоченным должностным лицом подразделения, организации и службы, создаваемых для выполнения возложенных на полицию обязанностей, с последующим докладом непосредственному руководителю.
Таким образом, полномочия сотрудников полиции урегулированы и предполагают, что при обнаружении беспилотного аппарата уполномоченному должностному лицу будет передана информация для принятия решения о пресечении его функционирования.
В рамках реализации положений приказа МВД России № 865 отдельные территориальные органы МВД России разрабатывают инструкции по организации применения переносных средств противодействия беспилотным летательным аппаратам (например, приказ ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 19 февраля 2024 г. № 68 «Об организации применения переносных средств противодействия беспилотным воздушным судам»), а также раскрывающие вопросы проведения мероприятий при получении информации об обнаружении БПЛА.
При этом нельзя не учитывать, что полномочиями по пресечению функционирования беспилотных летательных аппаратов наделены не только сотрудники полиции. Федеральным законом № 440 внесены изменения в законодательные акты, регламентирующие деятельность иных федеральных органов исполнительной власти, в частности Росгвардии, Минюста России, ФСБ России, СВР России, в соответствии с которыми пресечение функционирования БПЛА осуществляется подразделениями данных органов. Такая законодательная инициатива повысила уровень защищённости воздушного пространства, при этом вопрос взаимодействия упомянутых федеральных органов исполнительной власти между собой не нашёл отражения в подзаконных актах, направленных на реализацию положений Федерального закона № 440.
Данное взаимодействие в складывающихся условиях невозможно и без органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756» на отдельных территориях Российской Федерации введены определённые режимы (уровень повышенной готовности, средний уровень реагирования, уровень базовой готовности), предусматривающие усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
В развитие данного направления Указом Президента Российской Федерации от 25 августа 2023 г. № 641 «О дополнительных мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей» в целях повышения эффективности деятельности высших должностных лиц (органов исполнительной власти) субъектов Российской Федерации предусмотрена возможность осуществления функции штаба территориальной обороны.
Необходимо отметить нормотворческую деятельность отдельных субъектов Российской Федерации, направленную на организацию взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с правоохранительными органами, в частности Министерством внутренних дел Российской Федерации, в целях реагирования на угрозы нападения с использованием беспилотных воздушных судов.
В настоящее время организовано дежурство сотрудников Главного управления оперативного реагирования МВД России в составе Штаба по координации в целях усиления существующей системы противовоздушной обороны города Москвы (распоряжение МВД России от 9 апреля 2024 г. № 1/4138).
Ещё одна заслуживающая внимания тема была поднята исполнительным органом власти Ленинградской области – о необходимости принятия дополнительных неотложных мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости объектов критической инфраструктуры от ударов БПЛА, установлении обязанности руководителей объектов потенциальных террористических посягательств обеспечивать их оборудование средствами обнаружения и противодействия БПЛА.
С учётом актуальности вопроса представляется необходимым оценивать подобные инициативы комплексно, в отношении многочисленных объектов потенциальных террористических посягательств (критически важных и потенциально опасных), с последующим внесением соответствующих изменений в требования антитеррористической защищённости и паспорта безопасности данных объектов.
Учитывая изложенное, а также исходя из выводов Комитета Совета Федерации Федерального Собрания по обороне и безопасности по итогам выездного заседания на тему «Совершенствование системы комплексной защиты предприятий оборонно-промышленного комплекса и объектов критической инфраструктуры от угроз, связанных с использованием беспилотных летательных аппаратов и других современных средств поражения», можно констатировать, что в целом защита от угроз, связанных с использованием беспилотных летательных аппаратов и других современных средств поражения, организована. Тем не менее нуждаются в проработке технические вопросы создания и внедрения в систему обнаружения и подавления БПЛА изделий, позволяющих противодействовать низколетящим воздушным средствам с малой радиолокационной заметностью. В том числе БПЛА, барражирующим в режиме «радиомолчания», а также имеющим защищённые каналы навигации и управления; расширение диапазона радиочастот, разрешённых для подавления каналов управления БПЛА.
Исходя из того, что стоящие перед Российской Федерацией вызовы и угрозы требуют адекватного ответа, инициативы по обозначенным вопросам должны быть направлены на консолидацию усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в целом и защите её воздушного пространства в частности.