CNBC: выборы в США станут решающим моментом в вопросе помощи Украине
© AP Photo / Mariam Zuhaib
Выборы в США станут решающими для Украины, сообщает CNBC. Трамп не раз заявлял, что прекратит военную помощь Киеву. А Харрис, пообещавшая поддержку, никогда не уточняла, как будет выглядеть победа Украины и существует ли предел для американской помощи.
Холли Эллият (Holly Ellyatt)
В преддверии президентских выборов в США, которые могут решить судьбу помощи Украине, в Киеве царит напряженная обстановка.
По данным последнего опроса NBC News, голоса избирателей разделились поровну между кандидатом от республиканцев, экс-президентом Дональдом Трампом, и кандидатом от демократов, действующим вице-президентом Камалой Харрис.
Для Киева основной вопрос заключается в том, какую поддержку и финансовую помощь продолжит получать Украина после ухода Джо Байдена, чье президентство пришлось на начало российской специальной военной операции.
Спустя почти три года непрерывных боевых действий нет никаких сомнений в том, что крупнейшие поставщики военной помощи Киеву, в частности, США, начинают испытывать усталость – несмотря на постоянные публичные демонстрации поддержки со стороны Белого дома и НАТО.
Очевидно, что администрация Трампа и "ястребы"-республиканцы будут гораздо враждебнее относиться к идее о выделении дополнительной помощи Украине, что существенно ограничит ее возможности продолжать сопротивляться российскому натиску. Впрочем, вполне вероятно, что даже дружественной Киеву администрации в случае прихода к власти Камалы Харрис, пообещавшей продолжать поддерживать разрушенную конфликтом страну, будет сложно убедить американских законодателей оказать Украине гораздо более существенную финансовую поддержку.
По словам киевских чиновников, руководство страны пристально следит за выборами в США на фоне опасений грядущего сокращения помощи.
"Конечно, мы понимаем, что это один из возможных сценариев, который будет крайне неблагоприятен для Украины", – заявил на прошлой неделе в интервью CNBC высокопоставленный украинский чиновник Юрий Сак.
"Но мы, со своей стороны, сделаем все, чтобы убедить наших американских партнеров сохранить финансирование и поддержку на прежнем уровне, потому что в противном случае плохо придется всем, включая США", – добавил он.
"Мы, конечно, очень внимательно следим за происходящим. У нас есть свое мнение о разных кандидатах, но... мы надеемся и рассчитываем на то, что, кто бы ни стал следующим президентом, США продолжат поддерживать Украину вплоть до нашей победы и до того, как мы восстановим справедливый мир".
Украина зависит от своих международных партнеров в плане военной, гуманитарной и финансовой помощи, необходимой как для поддержания функционирования экономики страны, так и для сохранения ее способности сопротивляться российским войскам, закрепившимся на юге Украины и медленно наступающим на донбасском направлении.
По подсчетам Кильского института мировой экономики, считающегося одним из самых авторитетных структур по мониторингу внешней помощи Украине, с февраля 2022 года по 31 августа этого года США потратили почти 108 миллиардов долларов на военную, гуманитарную и финансовую помощь, а страны-члены ЕС и европейские структуры (Европейский инвестиционный банк и Европейская комиссия) – 161,11 миллиарда евро (175,47 миллиарда долларов).
Вероятность прекращения финансирования
Американским законодателям становится все сложнее проводить через парламент помощь Украине: достаточно вспомнить многомесячные задержки и возражения со стороны ястребов-республиканцев против принятия пакета помощи в размере 61 миллиарда долларов, который в итоге был согласован весной этого года.
Решающий фактор для Украины заключается в том, кто получит большинство в Конгрессе после выборов – демократы или республиканцы, от чего зависит, каким объемом власти будет обладать следующий президент и в какой степени он или она сможет поддержать Украину финансово — или лишить ее такой поддержки.
Дональд Трамп не раз заявлял, что прекратит военную помощь Киеву. Ранее он также утверждал, что прекратит конфликт в течение 24 часов после своего избрания, не предоставив, однако, подробностей относительно того, как именно он намерен этого добиться. Аналитики полагают, что, скорее всего, Трамп считает прекращение финансирования способом принудительно остановить конфликт.
Его кандидат в вице-президенты Джей Ди Вэнс открыто выступает против дальнейшей помощи Украине. По его словам, США должны убедить Киев заключить мирное соглашение с Россией и быть готовым пойти на территориальные уступки.
По мнению экономистов из Berenberg Bank, незамедлительное прекращение Трампом финансирования Украины было бы чрезвычайным, но вполне вероятным сценарием для политика, известного своей непредсказуемостью.
"Хотя главный донор Украины – Европа, военная помощь США жизненно важна для Киева, – говорится в комментариях Berenberg Bank, отправленных по электронной почте в прошлом месяце. — Если Европа не предпримет стремительных шагов с целью заполнить [вызванный прекращением американской помощи] вакуум и не выпустит облигации, скажем, на 50 миллиардов евро [54,1 миллиарда долларов], чтобы закупить в США необходимые Киеву оружие и боеприпасы, которые нельзя произвести на европейской территории, Путин может выиграть борьбу на истощение, вынудив Украину подчиниться его воле".
Хотя победа Харрис на выборах принесла бы Киеву облегчение, учитывая, что она решительно пообещала поддерживать Украину "столько, сколько потребуется", ни она, ни Вашингтон никогда не давали точных трактовок такого заявления: как в ее понимании будет выглядеть победа Украины и существует ли предел для американской поддержки.
За неделю до президентских выборов западные чиновники заявили, что администрации Харрис, скорее всего, будет сложно провести через Конгресс значительную помощь Украине.
CNBC направил запросы в избирательные штабы Харрис и Трампа.
Заставить Россию платить?
Лидеры "Большой семерки" постарались в преддверии выборов в США "обезопасить" Украину от прихода к власти Трампа, согласовав в конце октября выделение Киеву кредита в размере 50 миллиардов долларов, который будет обеспечен замороженными российскими активами.
Представители "семерки" заявили, что средства начнут поступать до конца года, то есть до того, как новая администрация США сможет заявить об отходе от прежних договоренностей.
Однако, если в 2025 году США откажутся финансировать Украину, Европа будет вынуждена поддержать Киев, что поставит на повестку дня вопрос дальнейшего использования средств, полученных от замороженных российских активов, подавляющее большинство которых хранится в Европе.
"Сейчас 50 миллиардов долларов [согласованные "Большой семеркой"] выглядят существенной суммой, но это лишь три-четыре месяца финансирования потребностей Украины", – пояснил Тимоти Эш, стратег по анализу развивающихся рынков в BlueBay Asset Management, в направленных в прошлом месяце по электронной почте комментариях к ситуации.
Он принадлежит к числу сторонников конфискации российских активов на сумму около 330 миллиардов долларов и передачи их Украине для использования в целях сопротивления России. Эксперт отмечает наличие противодействия со стороны некоторых стран-членов ЕС, опасающихся ответной реакции российской стороны. Сегодня порядка 191 миллиарда долларов из замороженных российских активов хранятся в бельгийском центральном депозитарии ценных бумаг Euroclear.
Эш заявил, что намерен призывать любую будущую администрацию оказать давление на ЕС, чтобы "освободить все активы на сумму 330 миллиардов долларов для Киева".
"Украина сможет финансировать свою собственную оборону и восстановление", –- заявил он, отметив, что страна, возможно, даже примет на себя обязательство потратить значительную часть средств на закупки вооружения в США.
"Сумма в 150 миллиардов долларов, потраченная в США в течение десяти лет, стала бы крупнейшей зарубежной оборонной закупкой в американской истории. В таком случае налогоплательщикам не нужно будет финансировать Украину; этот сценарий обеспечит тысячи рабочих мест в оборонной промышленности, поможет Киеву одержать победу и укрепить собственную оборону против российского нападения – и все это будет финансироваться агрессором, Кремлем", – полагает Эш.
Неясное будущее
Какими бы ни оказались итоги выборов, аналитики сходятся во мнении, что будущее Украины под угрозой на фоне ослабления поддержки Запада и усталости стран от финансирования Киева.
Тим Уилласи-Уилси, старший научный сотрудник британского аналитического центра по вопросам обороны Королевского института объединенных служб, отметил, что в 2024 году президентские выборы в США представляют собой "непосредственную опасность" для Киева.
"Предстоящие президентские выборы представляют собой точку максимальной опасности. В случае победы Трампа он может позвонить президенту России Владимиру Путину уже 6 ноября. Любой такой звонок заложит надежду на урегулирование путем переговоров, причем обсуждение может начаться в первые месяцы 2025 года", – отметил он.
По словам Уилласи-Уилси, Владимир Зеленский в любом случае вряд ли сможет добиться возвращения Крыма и Донбасса или репараций за нанесенный его стране огромный ущерб. Скорее всего, урегулирование конфликта также будет предусматривать, что российские чиновники не предстанут перед судом за предполагаемые военные преступления.
Более серьезным ударом может оказаться тот факт, что мирное соглашение поставит крест на достижении первостепенной цели Украины – членстве страны в НАТО.