Евразия быстро превращается в грозный центр силы. Её динамичный экономический рост и расширяющийся военный потенциал вызывают беспокойство среди традиционных центров силы Запада. Этот сдвиг ставит евразийские государства лицом к лицу с общим набором проблем безопасности, а также военных и экономических проблем. О системе евразийской безопасности размышляет Раза Мухаммад, президент Исламабадского института политических исследований. Материал подготовлен специально для XXI Ежегодного заседания клуба «Валдай».
Миропорядок после холодной войны
После окончания холодной войны началась эпоха однополярности при доминировании Соединённых Штатов. Этот период был отмечен серией высокоинтенсивных, дорогостоящих и часто разрушительных военных интервенций, особенно на Ближнем Востоке и в Азии. Однако, несмотря на усилия и амбиции по установлению неоспоримой глобальной гегемонии, США столкнулись со значительными проблемами. Стремительный экономический подъём Китая наряду с превращением Европейского союза и России во влиятельные политические и экономические центры постепенно изменили баланс сил. В результате недолгая однополярность уступила место нарастающей многополярности, которая характеризуется сложным распределением власти между несколькими глобальными игроками.
Некоторые политологи утверждают, что нынешний глобальный ландшафт представляет собой эпоху «несбалансированной многополярности», где несколько средних держав становятся значимыми игроками, причём некоторые выделяются как более сильные. Выступая на Петербургском международном юридическом форуме, президент Путин охарактеризовал многополярность как необратимый и существенный шаг к справедливому и сбалансированному мировому порядку. Однако, поскольку военная и экономическая мощь всё больше концентрируется на двух доминирующих полюсах – Китае и Соединённых Штатах, – многополярность постепенно превращается в биполярность. Этот сдвиг предвещает возвращение к блоковой политике, при которой международный порядок вновь будет опираться на соперничающие альянсы.
Тем не менее мир ещё не полностью перешёл к биполярной структуре, и многополярная динамика пока сохраняется.
Китай – восходящая мировая держава – всё чаще рассматривается как грозный соперник доминированию Запада и США в мировых финансах и политике. Увязывая свои интересы с подъёмом Пекина на мировой арене, Россия решительно поддерживает подъём Китая в качестве противовеса гегемонии Вашингтона. В ответ Соединённые Штаты активно работают над сдерживанием влияния как возрождающейся России, так и усиливающегося Китая.
Чтобы достичь этого, США формируют альянсы безопасности – Quad, AUKUS, Squad и I2U2. Эти альянсы, часто называемые «минилатеральными» партнёрствами, направлены в первую очередь на сдерживание влияния Китая и расширение присутствия США в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В рамках заявленной цели обеспечения «свободы судоходства» для всех стран эти альянсы служат укреплению стратегических интересов США на ключевых морских маршрутах и их позиций в регионе, где растёт геополитическая напряжённость.
На этом фоне необходимым для стабильности и развития Евразии выглядит создание совместного механизма безопасности, наряду с прочным политическим и экономическим сотрудничеством. В этом контексте президент Путин предложил сформировать клуб евразийской безопасности. Речь идёт о создании всеобъемлющей системы. Предложение получило поддержку председателя Си Цзиньпина и набирает обороты среди евразийских стран. Его также активно поддерживают государства – члены Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА).
Предполагается, что евразийская система безопасности будет основываться на пяти основных принципах, определяющих её структуру и цели: (1) Никаких особых мнений: участие и принятие решений на основе консенсуса (2) Учёт географического фактора: инклюзивность, чтобы объединить все страны Евразии; (3) Сотрудничество без конфронтации: готовность к взаимодействию со всеми существующими многосторонними организациями для совместных, а не конкурентных целей; (4) Минимизация внешнего военного присутствия: снижение зависимости от иностранных сил; и наконец, (5) Развитие в первую очередь: приоритет экономического развития, способствующего процветанию как основе безопасности.
Эта система полностью соответствует китайской философии взаимовыгодного сотрудничества, фокусирующейся на общих преимуществах и взаимном росте всех участвующих стран.
Евразия и новая парадигма безопасности
Евразия представляет собой обширное географическое образование, охватывающее две части света: Европу и Азию. Раскинувшись примерно на 55 миллионов квадратных километров, она занимает около 36,2 процента суши Земли. Проживает в ней более 5 миллиардов человек, примерно 70 процентов мирового населения.
Евразия быстро превращается в грозный центр силы. Её динамичный экономический рост и расширяющийся военный потенциал вызывают беспокойство среди традиционных центров силы Запада. Этот сдвиг ставит евразийские государства лицом к лицу с общим набором проблем безопасности, а также военных и экономических проблем.
При оценке евразийской безопасности важно учитывать как исторические, так и современные угрозы. Исходя из меняющегося геополитического ландшафта, пристального внимания требуют несколько ключевых факторов.
Мысль Иммануила Канта о том, что торговля является предпосылкой мира, не подтверждается реальностью: высокий уровень торговли не смог обеспечить диалог между Россией и Западом для разрешения украинского кризиса.
Аналогично торговля между Китаем и США на сумму 575 миллиардов долларов не смогла снизить конкуренцию между ними.
Более того, несмотря на торговлю между Китаем и Индией на сумму 135 миллиардов долларов, политические разногласия между ними сохраняются.
Протекционистская политика, облечённая в такие формулировки, как «снижение рисков» и «разъединение», указывает на тенденцию к деглобализации, которая угрожает экономическим интересам Евразии. Одержимость США сдерживанием Китая нашла выражение в форме Chips 4 Alliance для противодействия доминированию Китая в полупроводниковой промышленности. Одновременно попытки США сдержать рост гиганта 5G Huawei являются прямым нарушением правил ВТО, согласно которым принудительные меры в области передачи технологий не могут использоваться как условие доступа к рынку.
Россия и Китай также сталкиваются с несправедливыми экономическими санкциями со стороны возглавляемого США Запада. Они используются в качестве инструментов принуждения для достижения политических целей. Можно сказать, что взаимные экономические выгоды могут создать условия для политического сотрудничества, но не могут исключить межгосударственную конфронтацию по жизненно важным вопросам безопасности.
Глобальная среда: реалии и реакция
Соперничество великих держав породило набирающий силу регионализм. Он влияет на выбор государств в области суверенитета, независимости, экономики и культуры. Расширение НАТО на страны Прибалтики и Северной Европы, помимо поощрения таких стран, как Украина, милитаризировать свою политику, представляет прямую угрозу безопасности Евразии.
ШОС – это новая реальность. С четырьмя ядерными державами, 40 процентами суши, 30 процентами мировой экономики, 35 процентами энергетических запасов, огромными минеральными и природными ресурсами и более чем тремя миллиардами населения ШОС в её нынешнем виде может оказывать влияние на международном уровне. К счастью, большинство государств Евразии являются членами ШОС. Аналитики считают, что ШОС – один из лучших форматов для диалога по вопросам, связанным как с формированием архитектуры безопасности Евразии, так и с экономическим развитием.
Хотя БРИКС не является чисто евразийским образованием, она превратилась в ещё один влиятельный блок. Она может предложить параллельную систему ведения бизнеса без страха санкций. Использование банков и национальных валют БРИКС может обеспечить защиту евразийских государств от западных санкций, возглавляемых США.
Это также относится к таким форумам, как Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), активно продвигаемое Казахстаном.
Энергетическая политика становится ещё одной важной областью, которая влияет на международную безопасность и на экономическую мощь стран. Российские энергетические связи с Европой служили мощным рычагом для осуществления дипломатического, а также экономического влияния на европейские страны. Конфликт на Украине и агрессивное расширение НАТО разорвали эти энергетические коридоры. Конфликт на Украине также дал толчок развитию военно-промышленного комплекса США и продаж американских энергоресурсов. США стали крупнейшим экспортёром газа в ЕС.
Евразийские страны, столкнувшиеся с новыми реалиями многополярного мира, который переходит к биполярности, должны эффективно использовать возможности торговли, взаимные связи и партнёрства. Они могут создать прочные условия для мира в регионе. Следовательно, сфера действия глобально значимых многосторонних альянсов, в частности ШОС, должна быть расширена и включить в себя вопросы развития инфраструктурной связности и торговли в местных валютах, создающей евразийскую альтернативу финансовой системе SWIFT. Создание общих банков и использование национальных валют также может помочь избежать зависимости от долларовых транзакций.
Инициативы по связности и коридоры, разрабатываемые в рамках проекта «Пояс и путь», а также инициативы стран Центральной Азии открывают новые возможности для торговли на фоне рисков, связанных с морской торговлей из-за конфликтов на Ближнем Востоке. Они также должны помочь обеспечить интеграционные процессы в регионе.
Заключение
Можно сделать вывод, что ситуация требует коллективного ответа. Поэтому региональные государства должны выстроить парадигму безопасности для защиты своих совместных интересов. Евразийские альянсы – Евразийский экономический союз (ЕАЭС), Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) – формируют основы для обеспечения безопасности и экономических интересов стран Евразии. Предложенная президентом Путиным система безопасности представляется наиболее подходящим вариантом.
Поскольку евразийская система безопасности всё ещё находится на стадии идеи, необходимо разработать механизм для устранения взаимных раздражителей, с которыми могут столкнуться государства-члены.
Евразийская безопасность будет нестабильной, если не будут разрешены двусторонние проблемы, особенно споры между Пакистаном и Индией, а также Китаем и Индией. Отдельную проблему представляет собой включение в режим коллективной безопасности евразийских членов НАТО.
Однако все эти проблемы преодолимы, и коллективный подход евразийских лидеров может помочь создать для Евразии взаимовыгодную инфраструктуру безопасности и экономики.
Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.