Введение
По данным ООН, в 90 странах мира проживает 476 млн представителей коренных народов (немногим более 6% населения мира), которые продолжают сталкиваться с множеством проблем[1]. Их права нередко нарушаются.
Коренные народы проживают на всех материках от Арктики до Тихого океана - в Евразии, Африке, Австралии и на обоих американских континентах. Они являются представителями разных рас, культур, языковых групп, религий, находятся на разных этапах социального, экономического и культурного развития. Вследствие этого у них разные потребности, интересы, стремления и требования.
В рамках международного права отсутствует единое общепринятое определение коренных народов.
Как следует из Декларации о правах коренных народов, принятой 13 сентября 2007 г. резолюцией 61/295 Генеральной Ассамблеи ООН, коренные народы и принадлежащие к ним лица имеют право принадлежать к коренной общине или народности в соответствии с традициями и обычаями данной общины или народности (ст.9). Коренные народы имеют право определять себя или свою этническую принадлежность в соответствии со своими обычаями и традициями. Это не наносит ущерба праву лиц, принадлежащих к коренным народам, на получение гражданства государств, в которых они проживают (ст.33).
В ООН в качестве рабочего определения данного понятия принято использовать критерии, сформулированные в 1982 г. Специальным докладчиком по проблеме дискриминации коренного населения Подкомиссии ООН по предупреждению дискриминации и защите меньшинств Хосе Мартинесом Кобо, согласно которым коренной народ – это «коренные общины, народности и нации, сохраняющие историческую преемственность с обществами, которые существовали до вторжения завоевателей и введения колониальной системы и развивались на своих собственных территориях, считающие себя отличающимися от других слоев общества, преобладающих в настоящее время на этих территориях или на части этих территорий. Они составляют слои общества, не являющиеся доминирующими, и хотят сохранить, развивать и передать будущим поколениям территорию своих предков и свою этническую самобытность в качестве основы для продолжения своего существования как народа в соответствии со своими собственными культурными особенностями, социальными институтами и правовыми системами»[2].
К сожалению, на протяжении последних двух десятилетий тематика уровня жизни аборигенных народов используется рядом государств (Канада, Норвегия, Финляндия, США и др.) и международных организаций для оказания внешнеполитического давления, в том числе с целью поставить под сомнение право России на арктические территории.
В то же время практически во всех арктических государствах в той или иной форме проводилась ассимиляционная и дискриминационная политика в отношении аборигенного населения, что создало множество проблем социально-политического и культурного характера. В настоящее время многие страны развивают механизмы согласования и сотрудничества с представителями коренных народов.
К общим проблемам для коренных народов различных стран относятся постепенное разрушение традиционного образа жизни как результат проводимой ранее ассимиляционной политики, вопросы соблюдения прав на земли традиционного проживания коренных народов и природные ресурсы, деградация природной среды из-за промышленного освоения территорий и милитаристской деятельности некоторых государств за рубежом, высокая безработица и зависимость общин коренных народов от государственных дотаций.
Наиболее сильно все эти негативные явления затрагивают страны Арктического региона, что потребовало их выделения в отдельный доклад. Именно этим во-многом и определяется содержание данного документа, который посвящен положению коренных народов в шести государствах-членах Арктического совета (Arctic Council) – Дании, Канаде, Норвегии, США, Финляндии и Швеции, а также в Австралии, Новой Зеландии и Японии, где вышеуказанные проблемы также сохраняют свою актуальность и – как следствие – востребованность поиска их решения, в т.ч. со стороны международного сообщества.
Данная тематика была включена в опубликованный в июне 2024 г. первый совместный доклад внешнеполитических ведомств России и Белоруссии о ситуации с правами человека в отдельных странах, а также систематически поднимается в ежегодных докладах МИД России по правочеловеческой проблематике, в том числе касающейся ситуации с героизацией нацизма, распространением неонацизма и других видов практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости (последний вышел в сентябре 2024 г.).
Австралия
Доля аборигенов и жителей островов Торресова пролива[3] в общей численности населения Австралии составляет около 3%. До начала европейской колонизации на территории материка обитало порядка 500 разных племен с общей численностью, по разным оценкам, от 300 до 750 тыс. человек. У них сохранялся первобытнообщинный строй, а основными видами жизнедеятельности были охота, рыболовство и собирательство. У каждого племени была определенная территория обитания, что играло ключевую роль с точки зрения выживания. Колонизация сопровождалась истреблением защищавшего свою территорию местного населения и вытеснением его в малопригодные для полноценного существования районы. Существенным вызовом стали также занесенные европейцами инфекции, к которым у аборигенов не было иммунитета. В результате, к началу XX в. их численность сократилась до 60 тыс. человек.
Рабский труд в австралийских колониях был официально запрещен. Однако аборигены были вынуждены соглашаться работать бесплатно под страхом смерти или выселения. Большинство из них были заняты в сельском хозяйстве, добыче жемчуга и трепангов, проституции. Дети становились домашней прислугой. Хотя работодатели были формально обязаны оплачивать труд, власти на местах могли ограничивать выдачу заработной платы коренному населению под предлогом профилактики пьянства и употребления наркотических веществ. У аборигенов и жителей островов Торресова пролива зачастую не было доступа к суммам, накапливавшимся на банковских счетах, откуда они распределялись между предприятиями и коррумпированными чиновниками.
Помимо фактически рабского труда, коренное население стало жертвой политики насильственной ассимиляции. В рамках мер по интеграции в общество с 1910 по 1970-е гг. тысячи детей аборигенов были разлучены с родителями. Так появилось т.н. «украденное поколение» (распространенный в местных СМИ и научных статьях термин), которому запрещалось общаться на своем языке, поддерживать контакт с родными и близкими. Представители властей передавали отобранных детей на воспитание в семьи европейцев, принудительно зачисляли их в государственные и церковные учебные заведения.
Первая редакция Конституции Австралийского союза, вступившая в силу 1 января 1901 г., отделяла аборигенов и жителей островов Торресова пролива от остального населения. Распространено ошибочное мнение, что они упоминались в Конституции со ссылкой на некий закон «О флоре и фауне». На самом деле их положение характеризовали две следующие статьи: ст. 51, гласившая, что к компетенции Союза относится разработка законодательных актов в отношении лиц вне зависимости от их расы, за исключением аборигенов, для которых необходимо принятие отдельных законов; и ст.127, где было сказано, что при переписи населения коренные жители не учитываются. Закон 1902 г. «Об избирательном праве» лишал их возможности принимать участие в голосовании.
Движение в поддержку прав коренного населения начало приобретать заметную силу лишь к 1960-м гг. Официально аборигены и жители островов Торресова пролива были признаны частью населения Австралии в 1967 г. в результате референдума о пересмотре вышеупомянутых статей.
В 1973 г. правительство Г.Уитлэма взяло курс на улучшение благосостояния коренных австралийцев, объявив об их праве принимать участие в принятии важных решений, касающихся будущего, однако осуществлению данных планов помешала смена правительства в 1975 г.
В 2004 г. правительство Нового Южного Уэльса объявило о запуске программы, в соответствии с которой т.н. «украденные зарплаты» будут возмещены с учетом индексации всем тем, кто сможет представить документальные подтверждения с указанием сумм. Всего в рамках данной схемы было выплачено 9 млн долл. США. Ввиду того, что такие доказательства, как правило, невозможно было представить, с 2009 г. власти штата рассматривают заявки о единовременной компенсации в размере до 7680 долл. США на основе косвенных свидетельств. Аналогичные программы реализуются в Квинсленде и Западной Австралии.
В 2008 г. правительство Австралии официально принесло извинения коренному населению континента за «бесчеловечную политику своих предшественников», объявив о запуске инициативы «Сокращение разрыва» (closing the gap) для вовлечения аборигенов в экономическую и общественную деятельность. Однако из семи заявленных в программе целей только по двум имеется некоторый прогресс: растет доля школьников из числа коренных австралийцев, окончивших 12-й класс, обеспечивается доступ к дошкольному образованию. Вместе с тем сохраняется разрыв по уровню смертности, в частности, детской. Не достигнуты цели по увеличению общей школьной посещаемости, уровня грамотности и занятости.
Коренное население страны по-прежнему не имеет конституционного признания и каких-либо специальных средств правовой защиты.
В этом плане показательны провальные результаты (более 60% голосов – против) состоявшегося 14 октября 2023 г. конституционного референдума об учреждении совещательного органа по делам коренного населения – так называемого «Голоса первых народов», упомянутого в принятом в 2017 г. аборигенными лидерами документе «Заявление Улуру». Они продемонстрировали не только неспособность правительства решить укоренившиеся проблемы исконных австралийцев, но и остатки колониального мышления у значительной части австралийского общества, около 90% которого образовалось в результате нескольких «волн» иммигрантов из Европы.
Результаты референдума подверглись критике со стороны Управления Верховного комиссара ООН по правам человека. Верховный комиссар выразил разочарование в связи с «упущенной возможностью официально признать особый статус коренного населения в Конституции страны и расширить его права»[4]. Ранее в поддержку данной законодательной инициативы также выступили Специальные докладчики Совета ООН по правам человека (СПЧ) по праву на развитие и по правам коренных народов[5].
Многолетняя дискриминация привела к тому, что на сегодняшний день коренное население остается самой бедной и социально незащищенной частью общества. Большая часть его представителей проживает в отдаленных и сельских районах, что также негативно сказывается на их доходах и ограничивает доступ к медицинским и образовательным услугам. Низкий уровень жизни ведет не только к росту преступности, но также сказывается на физическом и психологическом здоровье коренного населения.
Так, по мнению экспертов Комитета ООН по правам инвалидов (КПИ), отсутствие поддержки, нищета и изоляция, в которых пребывают аборигены и жители островов Торресова пролива, провоцируют появление у них суицидальных настроений[6].
Из числа коренного населения в наиболее уязвимом положении находятся инвалиды, женщины и несовершеннолетние. Комитет ООН по правам ребенка (КПР) в ноябре 2019 г. подверг правительство Австралии критике в связи с тем, что дети аборигенов и жителей островов Торресова пролива непропорционально чаще становятся жертвами или свидетелями семейного и бытового насилия, включая сексуальное насилие[7].
В апреле 2024 г. Экспертный механизм ООН по правам коренных народов констатировал, что многие из проблем и рекомендаций, содержащихся в заключительных замечаниях КПР от 2019 г., по-прежнему актуальны в штате Западная Австралия, включая обеспокоенность по поводу продолжающейся чрезмерной представленности детей из числа аборигенов и жителей островов Торресова пролива в системе альтернативного ухода[8].
Согласно опубликованному в ноябре 2023 г. докладу Национальной организации по защите прав детей и семей коренных народов «Семья имеет значение» («Family Matters»)[9], по состоянию на июнь 2022 г., 22328 детей из числа коренных народов находились в различных службах опеки, что стало самым высоким показателем за всю историю мониторинга. Более того, меньше половины детей-представителей коренных народов, находящихся на попечении, живут внутри общины и сохраняют свою идентичность. Десять лет назад этот показатель составлял более 65%. Председатель Национальной организации по защите прав детей и семей коренных народов М.Бэмблетт выразила обеспокоенность в связи с тем, что в стране наблюдается лишь незначительный прогресс в данной области. Более того, она охарактеризовала существующие системы защиты детей «расистскими» и призвала власти более тесно сотрудничать с представителями коренных народов для решения проблемы[10].
Сохраняется предвзятое отношение к коренному населению со стороны сотрудников правоохранительных органов. О масштабах данной проблемы свидетельствует информация издания «Гардиан». Оно, со ссылкой на Австралийский институт криминологии и ряд других профильных организаций, сообщило, что за последние 30 лет (1991-2021 гг.) в полицейских участках и тому подобных заведениях страны погибло 500 представителей коренного населения[11].
Так, в декабре 2015 г. 26-летний представитель племени Дунгутти Д.Данги погиб в результате удушения в своей тюремной камере. Заключенный отказался выполнить требование охранников прекратить есть печенье, в результате был ими обездвижен. На видеозаписи видно: перед тем как потерять сознание, он 12 раз прокричал, что не может дышать. Тем не менее, коронер штата[12] пришел к выводу, что охрана в этой связи не должна подвергаться даже дисциплинарным взысканиям, не говоря уже об уголовном обвинении[13].
Резонансным стал судебный процесс над офицером полиции З.Рольфом, застрелившим в ноябре 2019 г. 19-летнего члена аборигенской общины Юэндуму К.Уокера. Юноша имел судимость, находился в розыске, при первой попытке задержания угрожал топором, а перед выстрелом воткнул ножницы в плечо З.Рольфа. Раненого К.Уокера доставили в полицейский участок, где ему оказали первую медицинскую помощь. Однако местная медицинская клиника была закрыта, а расстояние до ближайшего крупного города Элис-Спрингз составляет 300 км. Примерно через час юноша скончался. Сразу после инцидента начались протесты с требованиями наказать виновных в смерти члена аборигенской общины, в связи с чем обвинения в убийстве были выдвинуты в течение нескольких дней. Глава кабинета министров Северной Территории М.Ганнер пообещал, что «последствия не заставят себя ждать». Однако в марте 2022 г. суд присяжных оправдал полицейского[14].
В сентябре 2019 г. в г. Джеральтон полицейский застрелил Дж.Кларк, которая шла по улице рядом со своим домом с кухонным ножом в руках. Погибшая страдала психическими расстройствами, и за несколько дней до этого была выписана из больницы после неудачной попытки самоубийства. Прибывшие по звонку родственников, которые просили помочь доставить ее в больницу, офицеры подтверждают, что девушка почти не двигалась и с ее стороны не было каких-то резких движений или угроз. Присяжные посчитали совершившего выстрел сотрудника полиции невиновным.
Вышеупомянутый случай в том числе подсвечивает сохраняющуюся проблему предвзятого отношения медицинских сотрудников к коренному населению (Дж.Кларк выписали из больницы, несмотря на очевидное состояние психоза). Среди других резонансных случаев – смерть 27-летней Н.Уильямс на шестом месяце беременности. Молодая женщина 18 раз обращалась в больницу с жалобами на тошноту и боли, но ни разу не получила надлежащего лечения или направления к специалисту. Она и ее нерожденный ребенок умерли от сепсиса. Инфекцию можно было вылечить обычным курсом антибиотиков. По результатам расследования (которое заняло три года), коронер штата ограничился рекомендациями, практическое воплощение которых осталось на усмотрение руководства больницы. Виновные ответственности не понесли[15].
В 2023 г. коренные австралийцы (3,8% населения страны) составляли примерно 32% контингента исправительных учреждений и четверть всех скончавшихся в тюрьмах. Центры правовой помощи фиксируют многочисленные факты предвзятого и жестокого отношения к аборигенам в пенитенциарных учреждениях.
Многие коренные народы проживают в отдаленных и труднодоступных местах, что существенно ограничивает их доступ к медицинским, образовательным, юридическим и прочим услугам, а также сокращает финансовые возможности. Прогресс отмечен только по линии образования. В остальном сохраняется разрыв – в негативном для аборигенного населения плане – в показателях занятости, смертности, представленности в пенитенциарных учреждениях.
Бедственное положение аборигенов Австралии, в том числе проблемы в области участия в политической жизни, отсутствие защиты их права на землю, дискриминация в социально-экономической сфере, непропорциональность насилия в отношении женщин из числа коренных народов, а также чрезмерно высокий уровень представленности этой категории населения, особенно детей, в уголовной системе отмечали также КЛРД[16] в ноябре 2017 г. и Специальный докладчик Совета ООН по правам человека по правам коренных народов[17].
В сентябре 2022 г. Комитет по правам человека констатировал неспособность Австралии должным образом защитить жителей островов Торресова пролива от «последствий глобального изменения климата». К такому выводу Комитет пришел после рассмотрения жалобы представителей восьми австралийских островов. Заявители обвинили государство в недостаточной защите их территорий от экстремальных погодных условий, в результате чего коренные народы не могут заниматься земледелием, традиционными ремеслами, проводить многие церемонии, являющиеся неотъемлемой частью их культуры. Комитет призвал австралийское правительство выплатить компенсации за причиненный ущерб и инициировать консультации с общинами для разработки мер по обеспечению их безопасного существования на островах[18].
В реформировании нуждается австралийское законодательство в сфере охраны культурного наследия аборигенов, поскольку местные горнодобывающие компании по-прежнему находят в нем лазейки для получения согласия на разрушение артефактов коренных народов в процессе разработки месторождений. Разрушения или изменения на аборигенской территории являются преступлением согласно австралийскому законодательству[19].
Несоблюдение в Австралии принципа свободного, предварительного и осознанного согласия коренных народов при разработке политики в области добычи полезных ископаемых на землях, находящихся в их традиционном пользовании, было названо в качестве причины для обеспокоенности экспертов Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) в мае 2017 г.[20]
Коренная и священная земля для австралийских аборигенов Муруджуга в Западной Австралии, где сохранилась старейшая и крупнейшая в мире коллекция петроглифов, находится под угрозой уничтожения из-за крупнейшего в стране проекта по добыче ископаемого топлива Burrup Hub, принадлежащего австралийской нефтегазовой компании «Вудсайд Энеджи» («Woodside Energy»).
В этой связи в октябре 2023 г. в штате вспыхнули протесты, встретившие жесткое подавление со стороны полиции. Некоторым активистам были предъявлены строгие обвинения[21]. В штатах Новый Южный Уэльс и Виктория, где протестующие выступают против вырубки леса на землях коренных народов, в 2022 г. правительство штатов ввело наказание (от штрафа до тюремного заключения) в отношении лиц, чьи действия (например, блокировка дороги и портов) препятствуют экономической деятельности бизнеса.
В апреле 2024 г. Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации подверг резкой критике тот факт, что после отмены 15 ноября 2023 г. Закона о культурном наследии аборигенов Западной Австралии от 2021 г. правительство штата, без консультаций с коренными народами или их согласия, приняло решение восстановить с некоторыми поправками прежний Закон о наследии аборигенов 1972 г.[22]. Комитет обеспокоен тем, что данный шаг может быть равносилен нарушению обязательств государства-участника, закрепленных в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, и в этой связи напомнил о своей предыдущей рекомендации Австралии включить принцип свободного, предварительного и осознанного согласия в соответствующее законодательство и в полной мере реализовывать его на практике. Комитет вновь призвал страну-участницу обеспечить, чтобы никакие решения, непосредственно касающиеся прав и интересов коренных народов, не принимались без их осознанного согласия и призвал прекратить все процессы, которые имеют негативные последствия для прав коренных народов. Более того, все согласия на деятельность, развернутую на землях, находящихся в традиционном пользовании коренного населения, данные в соответствии с законодательной базой после 15 ноября 2023 г., должны быть надлежащим образом пересмотрены или аннулированы в соответствии с международными нормами[23].
Чтобы сгладить впечатление от явных провалов государственной политики, австралийское правительство демонстрирует неравнодушие к проблемам коренного населения и стремление к максимальной вовлеченности. Однако на практике Канберре не удается перелистнуть позорную страницу своего колониального прошлого.