ЦОДД Башкирии установил требование о подключении камер к онлайн-платформе, не предусмотренной нормативными актами
Фото: РБК Уфа
Комиссия Федеральной антимонопольной службы (ФАС) потребовала отменить результаты открытого конкурса по аренде средств автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения в Башкирии. Начальная максимальная цена контракта составляет 1,8 млрд руб. Организатора торгов обязали прекратить процедуру подписания контракта с уже выбранным подрядчиком и провести отбор заново. Таким образом, ФАС удовлетворила жалобу компании «МегаФон», которая указала на нарушения.
«Заказчику, уполномоченному органу, комиссии по осуществлению закупок отменить протокол подведения итогов определения поставщика от 18 октября 2024 года, привести извещение [о закупке] в соответствие с требованиями законодательства, назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе», — говорится в предписании службы.
Как сообщал РБК Уфа, в начале октября Госкомитет республики по конкурентной политике объявил конкурс, в результате которого Центр организации дорожного движения (ЦОДД) Башкирии должен был арендовать 56 дорожных камер.
18 октября победителем процедуры был признан единственный участник, предложивший предоставить камеры в аренду по максимальной цене, наименование фирмы-победителя не раскрывается. Сейчас информацию о выборе победителя убрали из сообщения на сайте госзакупок.
В ФАС обратилась компания «МегаФон», которая указала, что в техническом задании установлено требование, противоречащее постановлению правительства РФ. Согласно условиям, исполнитель был обязан передавать информацию о нарушениях в программное обеспечение заказчика — ЕПУТС и «ДОРИС Контроль», права на которые принадлежат компании НПО «ИТС Софт». В то же время в сентябре правительство России утвердило правила, по которым данные с дорожных камер должны поступать напрямую в ведомственную систему МВД «СПО Паутина».
В антимонопольной службе признали, что требование интегрировать камеры с системой «ДОРИС Контроль» «ставит участника в зависимость от волеизъявления третьего лица» и ограничивает круг претендентов на госконтракт.
Руководитель практики TMT и антимонопольного регулирования юридической фирмы «Томашевская и партнеры» Вадим Кузьмин сообщил РБК Уфа, что в 2024 году правительство РФ установило требование о передаче информации, полученных с камер фото-видеофиксации нарушений ПДД непосредственно в ведомственную систему органов МВД субъекта РФ без хранения, накопления и обработки на промежуточных этапах передачи. Целью данного требования является максимальная защита информации о движении транспортных потоков, государственных регистрационных номеров и иных данных от неправомерного завладения злоумышленниками, говорит эксперт.
«Однако, не взирая на законодательно установленное требование, государственный заказчик требовал от исполнителя контракта передавать конфиденциальные сведения также в стороннюю систему, правообладателем которой является российское общество с ограниченной ответственностью, что многократно усиливает риски кражи таких сведений и их использование в противоправных целях. Более того, заказчик требовал от исполнителя заключения лицензионного соглашения с правообладателем стороннего ПО, тем самым необоснованно формируя для этого правообладателя клиентскую базу и выручку. В случае неисполнения предписания заказчику грозит административное наказание, предусматривающее штраф в размере до 500 тыс. руб. для юридических лиц и до 5 тыс. — для должностных лиц», — говорит Кузьмин.
Предписание, выданное антимонопольной службой в рамках контроля в сфере закупок обязательно для исполнения, сказал адвокат Kulik&Partners Law.Economics Дмитрий Павловский.
«При этом привлечение к административной ответственности не освобождает привлеченного к ответственности заказчика от обязанности исполнить предписание. Примечательно, что согласно законодательному регулированию закупочной деятельности, в случае оспаривания заказчиком решения и предписания антимонопольного органа в судебном порядке срок исполнения предписания не приостанавливается до вступления судебного решения в законную силу. Действие предписания может быть приостановлено в случае заявления в суд о принятии обеспечительных мер, однако на практике суды зачастую отказывают в принятии указанных мер», — сказал Павловский.
По словам юриста, в силу требований закона заказчики вне зависимости от уверенности в правомерности своих действий при проведении закупки обязаны исполнить предписание, даже если оспаривают его в суде.
Башкирия планирует арендовать 56 камер с июня 2025 года на пять лет. После истечения срока договора комплексы фиксации нарушений вернут исполнителю. 25 комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД планируют установить в Уфе, 14 — в Нефтекамске, 11 — в Салавате, шесть — в Октябрьском.