Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее-Управление) подготовлены заключения на 96 проектов региональных актов, в том числе на 18 проектов законов Удмуртской Республики, 4 проекта актов Главы Удмуртской Республики, 52 проекта актов Правительства Удмуртской Республики, 22 проекта ведомственных актов. Из них 44 проекта (46%) имели замечания и предложения, которые учтены органами государственной власти Удмуртской Республики в процессе их доработки (до принятия), в частности, проекты законов Удмуртской Республики «О внесении изменений в статьи 3 и 4 Закона Удмуртской Республики «О пожарной безопасности в Удмуртской Республике» и Закон Удмуртской Республики «О защите населения и территорий Удмуртской Республики от чрезвычайных ситуаций», «О внесении изменений в статью 1 Закона Удмуртской Республики «О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике»; проекты постановлений Правительства Удмуртской Республики «О предоставлении из бюджета Удмуртской Республики денежной выплаты молодым специалистам отрасли ветеринарии, поступившим на работу в бюджетные учреждения Удмуртской Республики, подведомственные Главному управлению ветеринарии Удмуртской Республики», «Об утверждении Порядка взимания платы за проезд по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики, платным участкам таких автомобильных дорог, предоставления льготного проезда по таким дорогам, таким участкам или проезда по таким дорогам, таким участкам без взимания платы» и другие.
В федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации внесено и юридически обработано: 10 Законов Удмуртской Республики, 11 Указов Главы Удмуртской Республики, 35 постановлений Правительства Удмуртской Республики, 96 ведомственных актов, всего 152 акта.
Проведена правовая и антикоррупционная экспертиза, в том числе повторная, 155 региональных актов, среди которых Закон Удмуртской Республики от 27.09.2024 № 53-РЗ «О регулировании отдельных вопросов пользования платными парковками на территории Удмуртской Республики»; Указ Главы Удмуртской Республики от 26.09.2024 № 267 «О переименовании Агентства по молодежной политике Удмуртской Республики»; постановления Правительства Удмуртской Республики от 27.09.2024 № 513 «О минимальном размере взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на территории Удмуртской Республики на 2025 год», от 14.10.2024 № 535 «Об утверждении Норм расходов средств бюджета Удмуртской Республики на проведение официальных физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в Календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Удмуртской Республики, а также на участие в межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий», от 17.10.2024 № 540 «Об оценке эффективности использования средств бюджета Удмуртской Республики, направляемых в форме капитальных вложений» и другие.
В результате проведения правовой экспертизы, в том числе повторной, противоречия федеральному законодательству выявлены в следующих региональных актах:
Законе Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об административных правонарушениях» (в редакции Законов Удмуртской Республики от 09.04.2012 № 10-РЗ, от 09.04.2012 № 11-РЗ, от 14.03.2013 № 11-РЗ, от 06.05.2013 № 20-РЗ, от 06.05.2013 № 22-РЗ, от 15.10.2013 № 61-РЗ, от 11.11.2013 № 66-РЗ, от 07.03.2014 № 6-РЗ, от 19.03.2014 № 8-РЗ, от 30.06.2014 № 40-РЗ, от 10.10.2014 № 50-РЗ, от 10.10.2014 № 74-РЗ, от 12.05.2015 № 23-РЗ, от 06.07.2015 № 39-РЗ, от 09.12.2015 № 82-РЗ, от 09.12.2015 № 84-РЗ, от 22.12.2015 № 103-РЗ, от 11.05.2016 № 32-РЗ, от 04.07.2016 № 44-РЗ, от 21.02.2017 № 4-РЗ, от 22.02.2017 № 5-РЗ, от 10.05.2017 № 28-РЗ, от 19.06.2017 № 36-РЗ, от 13.07.2018 № 44-РЗ, от 28.09.2018 № 51-РЗ, от 02.10.2018 № 56-РЗ, от 04.10.2018 № 57-РЗ, от 04.10.2018 № 58-РЗ, от 08.04.2019 № 13-РЗ, от 20.11.2019 № 64-РЗ, от 12.12.2019 № 69-РЗ, от 27.12.2019 № 77-РЗ, от 28.12.2019 № 84-РЗ, от 10.03.2020 № 5-РЗ, от 13.03.2020 № 10-РЗ, от 17.04.2020 № 17-РЗ, от 03.06.2020 № 24-РЗ, от 03.07.2020 № 34-РЗ, от 20.07.2020 № 49-РЗ, от 01.10.2020 № 57-РЗ, от 13.10.2020 № 61-РЗ, от 25.12.2020 № 86-РЗ, от 25.12.2020 № 87-РЗ, от 22.03.2021 № 9-РЗ, от 22.03.2021 № 19-РЗ, от 24.12.2021 № 134-РЗ, от 03.03.2022 № 4-РЗ, от 28.04.2022 № 15-РЗ, от 16.11.2022 № 57-РЗ, от 16.11.2022 № 58-РЗ, от 26.12.2022 № 84-РЗ, от 27.12.2022 № 94-РЗ, от 11.01.2023 № 14-РЗ, от 24.04.2023 № 42-РЗ, от 11.10.2023 № 79-РЗ, от 16.10.2023 № 88-РЗ, от 27.11.2023 № 101-РЗ, от 13.05.2024 № 17-РЗ, от 02.07.2024 № 36-РЗ, от 25.09.2024 № 49-РЗ, от 25.09.2024 № 51-РЗ) (далее – Закон Удмуртской Республики № 57-РЗ), поскольку выявлено, что его отдельные положения не соответствуют федеральному законодательству в силу следующего.
Так, согласно пункту 54 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. По данным вопросам органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы и иные нормативные правовые акты вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (часть 6 статьи 44 названного Федерального закона).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В силу пункта 56 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 ноября 2021 года, субъект Российской Федерации вправе установить административную ответственность за нарушение тех правил и норм, которые предусмотрены нормативными правовыми актами этого субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, путем указания в диспозиции нормы конкретных противоправных действий, исключающих совпадение признаков объективной стороны состава административного правонарушения, установленного законом субъекта Российской Федерации, с признаками объективной стороны состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем статья 18.1 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ, устанавливающая административную ответственность, в частности, за несоблюдение порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, противоречит вышеназванным нормам федерального законодательства, поскольку нормативные правовые акты Удмуртской Республики, нормативные правовые акты органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, устанавливающие порядок внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, в настоящее время не приняты;
постановлении Правительства Удмуртской Республики от 06.11.2007 № 172 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Удмуртской Республики, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов» (в редакции постановлений Правительства Удмуртской Республики от 28.04.2008 № 91, от 27.10.2008 № 249, от 31.12.2008 № 31, от 06.07.2009 № 185, от 25.01.2010 № 14, от 07.06.2010 № 190, от 16.05.2011 № 149, от 02.04.2012 № 139, от 21.12.2012 № 605, от 10.06.2013 № 249, от 24.04.2017 № 164, от 13.06.2017 № 260, от 23.04.2018 № 144, от 31.07.2019 № 326, от 08.11.2019 № 509, от 20.11.2019 № 539, от 25.02.2020 № 45, от 28.06.2021 № 314, от 23.12.2021 № 701) (далее – постановление Правительства Удмуртской Республики № 172), поскольку выявлено, что его отдельные положения не соответствуют федеральному законодательству в силу следующего.
Так, пунктом 5 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации определен перечень лиц, в случае заключения договора аренды земельного участка с которыми размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в размере не выше размера земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка.
Кроме того, пунктом 6 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что размер арендной платы за земельный участок, на котором расположен объект культурного наследия, приватизированный путем продажи на конкурсе в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», устанавливается равным одному рублю в год на весь срок выполнения условий конкурса по продаже такого объекта.
Вместе с тем Положением о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Удмуртской Республики, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики № 172, вышеназванные положения Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрены;
постановлении Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2023 № 890 «О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Удмуртской Республики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (в редакции постановлений Правительства Удмуртской Республики от 25.03.2024 № 150, от 27.04.2024 № 236, от 03.06.2024 № 282, от 23.07.2024 № 385, от 11.10.2024 № 532), в связи с тем, что утвержденные данным постановлением отдельные нормативы, в числе которых нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, за счет средств бюджетных ассигнований бюджета Удмуртской Республики, на 2024 – 2026 годы: на 1 посещение с профилактической и иными целями при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях (2025 – 2026 годы); на один случай обращения по поводу заболевания при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях (2025 – 2026 годы); на 1 случай лечения в условиях дневных стационаров (первичная медико-санитарная помощь) (2025 – 2026 годы); на 1 случай лечения в условиях дневных стационаров (специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь) (2024 – 2026 годы); на 1 случай госпитализации при оказании специализированной, в том числе высокотехнологической, медицинской помощи в условиях круглосуточного стационара (2024 – 2026 годы); на 1 посещение при оказании паллиативной медицинской помощи без учета посещений на дому патронажными бригадами (2025 – 2026 годы); на 1 посещение при оказании паллиативной медицинской помощи на дому выездными патронажными бригадами (в том числе для детского населения) (2025 – 2026 годы); на 1 койко-день в медицинских организациях, оказывающих паллиативную медицинскую помощь в стационарных условиях (включая койки паллиативной медицинской помощи и койки сестринского ухода) (2024 – 2026 годы), на 1 койко-день в медицинских организациях, оказывающих паллиативную медицинскую помощь в стационарных условиях (включая койки паллиативной медицинской помощи и койки сестринского ухода) для детского населения (2024, 2026 годы), а также подушевые нормативы финансового обеспечения за счет бюджетных ассигнований бюджета Удмуртской Республики (в расчете на 1 жителя) в 2024–2026 годы, не соответствуют средним нормативам финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, средним подушевым нормативам финансирования, предусмотренным за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов (в расчете на 1 жителя), установленным Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2023 № 2353, и являются в сравнении с ними заниженными;
постановлении Правительства Удмуртской Республики от 22.12.2014 № 540 «Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг на территории Удмуртской Республики» (в редакции постановлений Правительства Удмуртской Республики от 12.04.2019 № 145, от 15.04.2020 № 129) (далее – постановление Правительства Удмуртской Республики № 540), поскольку выявлено, что его отдельные положения не соответствуют федеральному законодательству в связи с принятием Федерального закона от 04.08.2023 № 465-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее – Федеральный закон № 465-ФЗ), которым в Закон Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее – Закон № 3185-I) внесены изменения, касающиеся, в том числе вопросов социального обслуживания лиц, страдающих психическими расстройствами.
Так частью 3 статьи 44 Закона № 3185-I (в редакции Федерального закона № 465-ФЗ) установлены, в том числе основания для временного выбытия из стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами. Кроме того, частью 4 названной статьи установлено что Порядок и условия перевода, выписки и временного выбытия из стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания.
Такие Порядок и условия перевода, выписки и временного выбытия из стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц страдающих психическими расстройствами утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.04.2024 № 176н «Об утверждении Порядка и условий перевода, выписки и временного выбытия из стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами».
Таким образом, пункты 33, 34 Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг на территории Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики № 540 (далее – Порядок), регулирующие вопросы временного выбытия получателя социальных услуг из организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в частности для лиц, страдающих психическими расстройствами, противоречат вышеназванным нормам федерального законодательства.
Кроме того пунктом 5 части 2 статьи 27 Федерального закона № 442-ФЗ установлено, что порядок предоставления социальных услуг устанавливается по формам социального обслуживания, видам социальных услуг и включает в себя перечень документов, необходимых для предоставления социальной услуги, с указанием документов и информации, которые должен представить получатель социальной услуги, и документов, которые подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия или представляются получателем социальной услуги по собственной инициативе.
Однако перечни документов, необходимые для предоставления социальных услуг, установленные разделом V Порядка, не включают в себя перечень документов, которые должен представить получатель социальной услуги, и документы, которые подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия или представляются получателем социальной услуги по собственной инициативе.
Наряду с этим Порядком не установлены правовые последствия представления получателями социальной услуги неполного комплекта документов, предусмотренных перечнями, установленными разделом V Порядка, или их несоответствия требованиям законодательства, в том числе порядок и сроки действий поставщиков социальных услуг в данных случаях.
В этой связи, по результатам проведения антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, выявлен коррупциогенный фактор, устанавливающий для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а именно отсутствие административных процедур (подпункт «ж» пункта 3 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96).
За указанный период в соответствие с федеральным законодательством приведены следующие региональные акты:
Закон Удмуртской Республики от 22.10.2013 № 64-РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике»;
Закон Удмуртской Республики от 08.10.2012 № 57-РЗ «О взаимодействии органов муниципального жилищного контроля с органом государственного жилищного надзора в Удмуртской Республике»;
постановление Правительства Удмуртской Республики от 19.09.2023 № 621 «Об утверждении Порядка предоставления грантов в форме субсидий на реализацию проектов по модернизации экспортно-ориентированных производств»;
постановление Правительства Удмуртской Республики от 30.09.2021 № 537 «О региональном государственном геологическом контроле (надзоре)»;
постановление Правительства Удмуртской Республики от 21.12.2023 № 855 «Об условиях и порядке оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на условиях софинансирования из федерального бюджета»;
постановление Правительства Удмуртской Республики от 22.12.2014 № 550 «О Министерстве промышленности и торговли Удмуртской Республики»;
постановление Правительства Удмуртской Республики от 22.12.2017 № 550 «О Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики»;
постановление Правительства Удмуртской Республики от 29.02.2016 № 74 «Об Агентстве по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики и о внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 15 декабря 2014 года № 520 «О Министерстве культуры и туризма Удмуртской Республики»;
постановление Правительства Удмуртской Республики от 15.12.2014 № 521 «О Министерстве по физической культуре и спорту Удмуртской Республики»;
постановление Правительства Удмуртской Республики от 26.08.2002 № 728 «О Министерстве имущественных отношений Удмуртской Республики»;
приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 22.11.2012 № 142 «О Комиссии по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых».
С учетом изложенного по состоянию на 31.10.2024 в Удмуртской Республике действует 27 нормативных правовых актов, в которых Управлением выявлены противоречия Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству (перечень прилагается).
В октябре 2024 года по поручению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области подготовлены:
аналитическая информация о нормативно-правовом регулировании управления дебиторской задолженностью по доходам консолидированного бюджета Удмуртской Республики;
информация о нормативных правовых актах Удмуртской Республики, в которых противоречия федеральному законодательству не устраняются более шести месяцев, более года, более двух лет;
обзор практики рассмотрения судами дел по вопросам признания не соответствующими федеральному законодательству и законодательству Удмуртской Республики и недействующими уставов муниципальных образований (отдельных положений уставов), а также заявлений об оспаривании решений о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации уставов муниципальных образований.
В рамках работы по осуществлению государственной регистрации уставов муниципальных образований и ведению государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации Управлением зарегистрировано 5 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципального образования. Фактов оставления решений без рассмотрения и возврата их без регистрации, а также отказов в государственной регистрации указанных актов не было.