ЗАЯВЛЕНИЕ
Миссии наблюдателей
от Содружества Независимых Государств
по результатам наблюдения за подготовкой и проведением выборов депутатов Законодательной палаты
Олий Мажлиса Республики Узбекистан, состоявшихся 27 октября 2024 года
Общие положения
По приглашению Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан (далее – Центральная комиссия, ЦИК) Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) осуществляла мониторинг подготовки и проведения выборов депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан (далее – выборы).
Центральная комиссия 26 июня 2024 года в соответствии со статьей 128 Конституции Республики Узбекистан и статьями 14, 36 Избирательного кодекса Республики Узбекистан постановила провести выборы депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан и Кенгашей народных депутатов 27 октября 2024 года и объявила о начале избирательной кампании. Согласно Положению о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах – участниках Содружества Независимых Государств Миссия осуществляла мониторинг только выборов депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан.
Миссия приступила к работе 25 сентября 2024 года, действовала свободно и независимо, руководствуясь законодательством Республики Узбекистан, документами, принятыми в рамках Содружества, не вмешиваясь в ход избирательного процесса и во внутренние дела государства.
В составе Миссии были аккредитованы 167 наблюдателей, представляющих Азербайджанскую Республику, Республику Армения, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику, Российскую Федерацию, Республику Таджикистан, Туркменистан, Межпарламентскую Ассамблею государств – участников СНГ, Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, а также Исполнительный комитет СНГ. На долгосрочной основе работали 10 человек. Координировал деятельность наблюдателей Штаб Миссии, располагавшийся в городе Ташкенте.
В рамках мониторинга выборов Глава Миссии наблюдателей от СНГ С. Лебедев посетил территориальные и участковые избирательные комиссии Джизакской области и города Ташкента, провел встречи с Председателем Центральной комиссии З. Низамходжаевым, Главой Миссии Шанхайской организации сотрудничества Н. Ермекбаевым, Главой Миссии Организации тюркских государств М. Мукажаном, Главой Миссии БДИПЧ ОБСЕ Д. Уэйком.
Наблюдатели от Содружества обсуждали избирательную кампанию с руководством ЦИК, Министерства иностранных дел, Генеральной прокуратуры, Верховного Суда, Конституционного Суда, Министерства внутренних дел Республики Узбекистан. Состоялись встречи с предвыборными штабами всех пяти политических партий, принимавших участие в выборах.
Члены Миссии в ходе долгосрочного наблюдения ознакомились с работой территориальных и участковых избирательных комиссий в Республике Каракалпакстан, Андижанской, Бухарской, Джизакской, Кашкадарьинской, Навоийской, Наманганской, Самаркандской, Сырдарьинской, Ташкентской, Ферганской, Хорезмской областях и городе Ташкенте.
Миссия работала открыто и гласно. Штабом Миссии были выпущены информационные сообщения, промежуточный отчет о наблюдении за подготовкой выборов, даны интервью средствам массовой информации.
Законодательная база для проведения выборов
Выборы проводились на основе норм Конституции, Избирательного кодекса Республики Узбекистан (далее – Кодекс), других законодательных актов, регулирующих подготовку и проведение выборов, а также постановлений Центральной комиссии, разъясняющих отдельные процедуры организации избирательной кампании.
После парламентских выборов 2019 года в Кодекс был внесен ряд изменений, основные из которых в части, касающейся выборов депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса, следующие:
переход от мажоритарной к смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системе, при которой из 150 депутатов Законодательной палаты парламента 75 избираются по одномандатным избирательным округам и 75 – по спискам политических партий по единому избирательному округу;
увеличение с 30 до 40 % минимальной квоты женщин от числа кандидатов в депутаты, выдвинутых от политической партии по одномандатным избирательным округам, а также по списку партии;
закрепление принципа относительного большинства при установлении результатов выборов, в соответствии с которым избранным считается кандидат, получивший по отношению к другим кандидатам наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании по одномандатным избирательным округам (ранее действовал принцип абсолютного большинства – необходимость получения более половины голосов избирателей, пришедших на избирательные участки).
Эксперты Миссии и Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников МПА СНГ провели анализ избирательного законодательства Республики Узбекистан и отмечают, что оно является достаточной правовой основой для проведения открытых, свободных и демократических выборов, гарантирует право гражданина избирать и быть избранным, обеспечивает свободу волеизъявления на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, судебную и иную защиту избирательных прав и свобод, общественное и международное наблюдение за выборами.
Система избирательных комиссий и их деятельность по подготовке к выборам
Организацию подготовки и проведения выборов осуществляли Центральная комиссия, 14 территориальных избирательных комиссий (далее – территориальные комиссии, ТИК), 208 районных и городских избирательных комиссий, а также 11 085 участковых избирательных комиссий (далее – участковые комиссии, УИК), в том числе 57 – за рубежом.
Центральная комиссия образуется палатами Олий Мажлиса Республики Узбекистан в составе 9 членов. Члены ЦИК избираются Законодательной палатой и Сенатом Олий Мажлиса по рекомендации Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, областных и Ташкентского городского Кенгашей народных депутатов. Председатель Центральной комиссии избирается на пятилетний срок из числа ее членов по представлению Президента Республики Узбекистан на заседании комиссии.
Территориальные комиссии образуются ЦИК в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и 12–18 других членов комиссии по рекомендации областных и Ташкентского городского Кенгашей народных депутатов.
Районные и городские избирательные комиссии образуются ТИК в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и 8–18 других членов комиссии по рекомендации районных и городских Кенгашей народных депутатов.
Участковые комиссии образуются территориальными комиссиями в составе 5–19 членов, в том числе председателя, заместителя председателя и секретаря. Кандидатуры в члены УИК предлагаются органами самоуправления граждан, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, обсуждаются на заседаниях районных, городских Кенгашей народных депутатов и рекомендуются для утверждения соответствующей ТИК.
Образование избирательных комиссий всех уровней прошло в соответствии с определенными в Кодексе порядком и сроками. Информация об адресах, номерах телефонов комиссий, а также списки их членов были опубликованы в печати.
Миссия отмечает, что Центральная комиссия системно и планомерно вела работу по подготовке и проведению избирательной кампании под лозунгом «Мой выбор – моя процветающая Родина!».
Постановлением ЦИК был утвержден Календарный план по проведению выборов депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан и Кенгашей народных депутатов.
Центральная комиссия 10 августа 2024 года образовала 75 одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Законодательной палаты, а 5 сентября 2024 года утвердила форму, текст и описание избирательных бюллетеней.
Кроме того, ЦИК в рамках своей компетенции приняла ряд постановлений, касающихся отдельных вопросов избирательной кампании.
В соответствии с утвержденной Центральной комиссией Концепцией организации повышения квалификации членов избирательных комиссий проведена большая работа по обучению организаторов выборов.
Были подготовлены 104 республиканских и 944 территориальных тренеров, которые каскадным методом в несколько этапов на двух- и трехдневных семинарах-тренингах провели учебу председателей, заместителей председателей и секретарей территориальных, районных (городских) и участковых избирательных комиссий.
В целях закрепления знаний и навыков по подготовке и проведению выборов территориальные тренеры провели с 1 по 14 октября 2024 года практические семинары для всех членов УИК (около 110 000 человек).
Для организации самообразования организаторов выборов все учебные материалы семинаров были размещены на специальной интернет-платформе, а также в мобильном приложении «Выборы-2024».
Центральной комиссией были подготовлены «Учебно-методическое пособие по избирательному законодательству и практике», а также 11 обучающих видеороликов, размещенных на платформе «YouTube». Также были изданы памятки для наблюдателей от политических партий, органов самоуправления граждан, представителей местных и зарубежных СМИ, сотрудников органов внутренних дел и Национальной гвардии.
Наблюдатели от Содружества присутствовали на заседаниях ЦИК и отмечают ее гласную и открытую работу, свободное обсуждение вопросов повестки дня и коллегиальное принятие решений.
Долгосрочные наблюдатели от СНГ знакомились с деятельностью территориальных и участковых избирательных комиссий по подготовке к выборам и констатируют, что комиссии были обеспечены необходимым для организации голосования оборудованием, средствами связи, оргтехникой, правовой и методической литературой. В помещениях УИК были размещены информация о кандидатах в депутаты, программы политических партий, участвующих в выборах, инфографика о порядке голосования.
По мнению Миссии, Центральная и нижестоящие избирательные комиссии приняли необходимые меры для надлежащей подготовки и проведения выборов в точном соответствии с законодательством страны.
Списки избирателей
В соответствии с Кодексом в список избирателей включаются граждане, достигшие ко дню или в день выборов 18 лет, постоянно или временно проживающие к моменту составления списка на территории данного избирательного участка.
Списки по избирательным участкам формируются в электронном виде в Информационной системе управления избирательным процессом Агентством по персонализации при Министерстве юстиции Республики Узбекистан на основе Единого электронного списка избирателей (далее – ЕЭСИ).
В течение 3 дней после своего образования участковые комиссии получили предварительные списки избирателей из ЕЭСИ и совместно с представителями общественности и волонтерами провели работу по их уточнению путем подворового (поквартирного) обхода проживающих на территории участка.
За 15 дней до дня голосования – с 11 октября 2024 года – гражданам была предоставлена возможность ознакомиться в помещении УИК со списками и проверить правильность их составления. Избиратели могли обратиться с заявлением об ошибке или неточности в списках в участковую комиссию. УИК в течение 24 часов была обязана провести проверку и либо согласиться с требованиями заявителя, либо дать мотивированный ответ об отклонении заявления, который мог быть обжалован в суде.
Граждане, временно или на постоянной основе проживающие за рубежом, могли обратиться с письменным заявлением о включении в список избирателей в участковые комиссии, образованные при дипломатических и иных представительствах Республики Узбекистан в иностранных государствах, либо подать соответствующее обращение в электронной форме на сайте Министерства иностранных дел.
В соответствии с Кодексом внесение изменений в списки избирателей было прекращено за 5 дней до выборов – с 21 октября 2024 года.
По информации Центральной комиссии, в списки для участия в выборах было включено около 20 млн 110 тыс. избирателей.
Гражданин, по каким-либо причинам не включенный в список, в день выборов на основании документа, удостоверяющего личность, гражданство и местожительство, включался в приложение к списку избирателей.
По мнению Миссии, составление и уточнение списков избирателей соответствовали требованиям Кодекса, что способствовало реализации гражданами Республики Узбекистан конституционного права на участие в выборах.
Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты
Законодательная палата Олий Мажлиса состоит из 150 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. Из них 75 человек избираются по одномандатным избирательным округам, 75 – по партийным спискам пропорционально количеству голосов, отданных за политические партии по единому избирательному округу.
Быть избранными в Законодательную палату могут граждане, достигшие ко дню выборов 25 лет и постоянно проживающие на территории Республики Узбекистан не менее 5 лет.
Право на выдвижение кандидатов в депутаты имеют зарегистрированные Министерством юстиции Республики Узбекистан политические партии. В поддержку участия партии в выборах должно было быть собрано не менее 40 тысяч подписей избирателей, при этом количество подписей, собранных в одном административно-территориальном образовании страны, не должно превышать 8 % от требуемого количества.
Избранным считается кандидат, получивший по отношению к другим кандидатам наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании по одномандатным избирательным округам. Для прохождения в Законодательную палату партиям необходимо получить не менее 7 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу.
Политические партии в установленные Кодексом сроки предоставили в ЦИК необходимые для участия в выборах документы и подписные листы с подписями избирателей в свою поддержку.
Для проверки правильности составления подписных листов Центральная комиссия образовала три экспертные группы из членов ЦИК, специалистов органов внутренних дел, юстиции, а также представителей общественности. В проверке подписных листов участвовали уполномоченные представители политических партий.
Экспертные группы пришли к заключению, что сбор подписей избирателей проведен в соответствии с требованиями Кодекса.
На основании заключений экспертных групп Центральная комиссия приняла решение допустить к участию в выборах в Законодательную палату Олий Мажлиса все 5 политических партий: Движение предпринимателей и деловых людей – Либерально-демократическую партию Узбекистана, Демократическую партию Узбекистана «Миллий тикланиш», Экологическую партию Узбекистана, Народно-демократическую партию Узбекистана и Социал-демократическую партию Узбекистана «Адолат».
Выдвижение кандидатов в депутаты проходило с 22 августа по 11 сентября 2024 года.
Политические партии в установленные Кодексом сроки провели свои съезды и конференции, на которых выдвинули 875 кандидатов: по одному от каждой политической партии в 75 избирательных округах и по 100 в каждом партийном списке.
Впервые подача документов, необходимых для регистрации кандидатов, осуществлялась с использованием информационной системы «E-Saylov» в электронном виде, что исключило возможные ошибки и неточности на данном этапе избирательной кампании и позволило Центральной комиссии зарегистрировать всех кандидатов.
Информация о зарегистрированных кандидатах в депутаты была опубликована в печати и размещена на сайте ЦИК.
По мнению Миссии, мероприятия по выдвижению и регистрации кандидатов в депутаты были осуществлены в соответствии с требованиями законодательства, открыто и прозрачно.
Предвыборная агитация и освещение избирательной кампании средствами массовой информации
Предвыборная агитация проводилась с 22 сентября по 25 октября 2024 года. В соответствии с Кодексом агитация в день выборов и за день до начала голосования не допускается.
Руководители политических партий, участвующих в выборах, 21 сентября 2024 года подписали разработанные совместно с Центральной комиссией Этические правила проведения предвыборной агитации, содержащие обязательства по строгому соблюдению требований избирательного законодательства, уважению неприкосновенности частной жизни, чести, достоинства и репутации политических конкурентов, отказу от использования противоречащих общественной морали методов ведения агитации.
В соответствии с Кодексом агитация осуществляется:
- через средства массовой информации, сети телекоммуникаций, а также всемирную информационную сеть Интернет;
- посредством выпуска и распространения печатных, наглядных, аудиовизуальных и других агитационных материалов (плакаты, листовки и другие материалы);
- посредством проведения встреч с избирателями.
Постановлением Центральной комиссии каждой политической партии на 5 телевизионных и 4 радиоканалах Национальной телерадиокомпании Узбекистана для ведения предвыборной агитации было предоставлено по 165 минут бесплатного эфирного времени. Помимо этого, на теле- и радиоканалах ежедневно по четыре раза в день едиными блоками по 150 секунд транслировались 30-секундные предвыборные ролики политических партий.
В каждом из 14 регионов республики на местных телерадиоканалах кандидатам и партиям безвозмездно было выделено по 150 минут эфира. Кроме того, в период с 23 сентября по 25 октября 2024 года ежедневно на каждом местном телерадиоканале предоставлялось время для трансляции 2-минутных агитационных видео- и аудиороликов партий.
Еженедельно велись теледебаты представителей политических партий, кандидатов в депутаты на государственных центральных и региональных телеканалах, а также частных негосударственных телеканалах.
Для публикации предвыборных материалов политических партий и их кандидатов в 6 центральных и 25 региональных газетах безвозмездно были предоставлены равные печатные площади.
Кандидаты в депутаты и политические партии также могли использовать эфирное время и печатные площади на равных условиях на платной основе.
В агитационной кампании политические партии активно использовали свои печатные СМИ, веб-сайты, а также возможности социальных сетей и интернет-изданий.
Партиям и кандидатам безвозмездно и на равных условиях были выделены места для проведения предвыборных мероприятий и встреч с избирателями.
Агитационные материалы партий и кандидатов размещались на средствах наружной рекламы и электронных мониторах.
Новшеством стало закрепленное постановлением Центральной комиссии требование об обязательной маркировке агитационных материалов, созданных с применением технологии искусственного интеллекта.
Миссия отмечает, что агитационная кампания проходила в соответствии с нормами избирательного законодательства, организованно и спокойно. Политическим партиям и кандидатам были созданы равные условия и предоставлены широкие возможности для справедливой, честной и конкурентной борьбы за голоса избирателей.
Центральная и нижестоящие избирательные комиссии, СМИ подробно информировали население страны обо всех этапах подготовки и проведения выборов.
С начала избирательной кампании вышли в эфир более 21 тыс. передач и репортажей, посвященных предстоящему голосованию. В республиканских и региональных печатных изданиях опубликовано около 700 статей и материалов на предвыборную тему. Подготовка к выборам активно освещалась на интернет-сайтах и в социальных сетях.
По каналам телевидения и радио регулярно транслировались информационные ролики, разъясняющие избирательные права граждан, порядок уточнения списков избирателей, процедуру досрочного голосования, а также социальная реклама, призывающая к участию в выборах.
Для информирования населения страны о дне голосования использовались более 1000 информационно-рекламных табло и билбордов.
Инфографические материалы с указанием даты голосования и призывом к участию в выборах размещались в наиболее посещаемых местах и общественном транспорте.
По заказу ЦИК были изготовлены плакаты единого образца с биографическими данными кандидатов в депутаты Законодательной палаты, основными положениями предвыборных программ политических партий, которые вывешивались в помещениях избирательных комиссий.
Участковые комиссии направили избирателям приглашения на выборы с указанием даты, места и времени голосования. Для оповещения граждан о дне голосования также использовались СМС-сообщения.
Подробная информация о ходе подготовки к дню голосования была доступна на сайте Центральной комиссии в информационном разделе «Выборы 2024», а также на официальных страницах ЦИК в социальных сетях: «Одноклассники», «Facebook», «Instagram», «Twitter», «Telegram» и на платформе «YouTube».
Для дополнительного информирования избирателей было разработано мобильное приложение «Выборы-2024», содержащее сведения об избирательном законодательстве, месторасположении помещений для голосования, различные методические и учебные материалы.
В целях оперативного информирования средств массовой информации и общественности о выборах были образованы пресс-центр Центральной комиссии и территориальные пресс-центры в регионах республики.
Жалобы и заявления
Штаб Миссии обратился в Центральную комиссию, Генеральную прокуратуру, Верховный Суд и Министерство внутренних дел Республики Узбекистан с просьбой проинформировать о случаях обращения граждан, связанных с нарушениями в ходе избирательной кампании, и результатах их рассмотрения.
По информации Центральной комиссии, в ЦИК поступили 154 обращения, которые были рассмотрены в установленные Кодексом сроки. Органами прокуратуры рассмотрены 4 заявления, касающиеся избирательного процесса, заявителям даны разъяснения. В судах республики рассмотрено 5 дел, относящихся к выборам. По сведениям Министерства внутренних дел Республики Узбекистан, правонарушений, связанных с избирательной кампанией, не зафиксировано.
Наблюдение за голосованием и подсчетом голосов избирателей
Досрочное голосование избирателей, не имевших возможности в день выборов находиться по месту жительства, проходило с 16 по 23 октября 2024 года с 9.00 до 18.00 в будние дни и с 11.00 до 17.00 – в выходные дни в помещениях участковых комиссий. По информации ЦИК, досрочно проголосовали 1 млн 015 тыс. 948 граждан. Представители Миссии на отдельных избирательных участках наблюдали за процедурой досрочного голосования и констатируют, что оно проходило в соответствии с требованиями Кодекса.
В день выборов 27 октября 2024 года голосование проводилось с 8.00 до 20.00.
Были созданы дополнительные условия для избирателей с ограниченными физическими возможностями: помещения участковых комиссий, как правило, размещались на первых этажах, оборудовались пандусами, для голосования инвалидов-колясочников устанавливались специальные кабины, незрячим предоставлялись трафареты, позволяющие самостоятельно заполнить избирательный бюллетень, слабовидящим – увеличительные стекла (лупы).
По просьбе лиц, которые по состоянию здоровья или по другим причинам не могли прибыть на избирательный участок, организовывалось голосование в местах их пребывания с использованием переносных урн.
Для реализации принципа гласности и открытости при проведении выборов 206 участков были оборудованы веб-камерами, транслировавшими ход голосования в Интернете в режиме реального времени.
В порядке эксперимента на 10 избирательных участках в городе Ташкенте использовалось оборудование для электронного голосования и автоматизированного подсчета голосов.
Наблюдатели от СНГ посетили 958 избирательных участков в большинстве регионов Узбекистана, а также осуществляли наблюдение на зарубежных участках в Азербайджанской Республике (Баку), Республике Казахстан (Астана, Алматы), Кыргызской Республике (Бишкек), Российской Федерации (Москва, Санкт-Петербург, Владивосток, Екатеринбург, Казань, Новосибирск), а также в Королевстве Бельгия (Брюссель), Итальянской Республике (Рим), Объединенных Арабских Эмиратах (Дубай), Турецкой Республике (Анкара) и Французской Республике (Париж). По оценкам наблюдателей, голосование проходило спокойно и организованно, при высокой активности граждан. Помещения для голосования были обеспечены необходимым оборудованием и информационными материалами.
Члены Миссии наблюдали за процедурой подсчета голосов и отмечают, что она соответствовала требованиям Кодекса.
Широкий гражданский контроль выборов был обеспечен участием в мониторинге голосования более 65 тыс. наблюдателей от политических партий и органов самоуправления граждан.
Нарушений, которые могли бы повлиять на результаты выборов, Миссией выявлено не было. Республиканские и местные органы власти, избирательные комиссии всех уровней обеспечили проведение выборов на высоком организационном уровне.
Выводы
Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств приходит к выводам о том, что выборы депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, состоявшиеся 27 октября 2024 года:
проведены в полном соответствии с требованиями Конституции и Избирательного кодекса Республики Узбекистан;
были открытыми, конкурентными, справедливыми и соответствовали общепризнанным принципам проведения демократических выборов;
обеспечили свободное волеизъявление граждан Республики Узбекистан.