Смольный изменил приоритеты бюджетных расходов в соответствии с новой программой развития.
Заксобрание Петербурга (Фото: PhotoXPress.ru)
Петербургскому парламенту 30 октября представили проект бюджета города на 2025 год и на следующие 2 года. Он серьезно изменился в сравнении с вариантом, о котором городское правительство, в лице вице-губернатора Алексея Корабельникова, рассказало месяц назад. Главный сюрприз — в приоритетах расходования бюджетных средств. Ранее лидирующим направлением расходов было названо образование, за ним шли соцполитика и транспорт. Сейчас иерархию трат возглавляет транспорт, за ним следуют образование и здравоохранение. Изменились, конечно, и объемы финансирования каждого направления. Ключевую роль в такой перемене сыграло принятие Смольным в середине октября Программы развития Санкт-Петербурга до 2030 года, предусматривающей 10 приоритетов.
Как появятся дополнительные доходы
В 2025 году доходы по плану увеличатся на 7,2% (почти на 90 млрд руб.) и составят 1,323 трлн руб. Расходы вырастут меньше — на 5,4% (на 75 млрд руб.), до 1,467 трлн руб. Дефицит сократится с нынешних 158 млрд до 144 млрд. По словам губернатора Александра Беглова, в планах — достижение уровня доходов в 1,5 трлн руб. в 2027 году.
Основным источником доходов будет НДФЛ (553,5 млрд руб., рост на 7,9%) и налог на прибыль организаций (389,3 млрд руб. — рост на 12,1%). Как ранее заявлял вице-губернатор Алексей Корабельников, рост поступлений в 2025 году планируется по всем видам налогов. При этом особенно активно должны вырасти поступления по налогам на малый бизнес. На 42% (с 74,7 млрд руб. до 106,7 млрд руб.) ожидается, по расчету Комитета финансов, рост поступлений от малого бизнеса и ИП, работающих по УСН. Более чем на 60% планируется рост доходов по патентам (с 2,2 млрд руб. до 3,5 млрд руб.) и на 37,5% — от самозанятых (с 4 млрд руб. до 6,4 млрд руб.). На 30% больше заплатят за имущество организации (69,2 млрд руб.) и на 19% — граждане (7,5 млрд руб.). Почти в 2 раза (с 27,5 до 50,2 млрд руб.) должны вырасти доходы от использования городского имущества. Поступления по НДФЛ должны увеличится, по мнению куратора финансовой сферы, не только вследствие роста зарплат, но и при их «обелении» работающими пенсионерами, поскольку им вернули индексацию пенсий. В то же время депутат ЗакСа Ирина Иванова считает, что из-за введения НДС для малого бизнеса запланированных доходов бюджет не получит. «Наша доходная часть бюджета упадет», — заявила она на круглом столе РБК Петербург.
Сокращение дефицита бюджета произойдет в том числе потому, что на его покрытие пойдет основной объем остатков средств бюджета 2024 года, сообщил ранее Алексей Корабельников.
Приоритет — мегапроектам
По словам Александра Беглова, бюджет нацелен на исполнение Программы развития Санкт-Петербурга до 2030 года, предусматривающей 10 приоритетов. В соответствие с ее первой частью в 2025 году основная часть (93%, 1363,9 млрд руб.) бюджетных средств будет направлена на 18 городских программ. Из них абсолютными лидерами по расходам из бюджета с большим отрывом от остальных стали 5 направлений, на которые совокупно планируется потратить более 1,1 трлн руб. Это развитие транспортной системы (333,3 млрд руб. или 22,7% всех расходов бюджета), образование (311,0 млрд руб. или 21,2% всех расходов), здравоохранение (221,5 млрд руб., 15,1% расходов) и социальную поддержку петербуржцев (159,7 млрд руб., 10,9% расходов). Обеспечение граждан жильем и ЖКУ — пятое по объему расходов направление, хотя на него выделяется существенно меньшая доля бюджета — всего 6,3%, или 92,8 млрд руб.
Александр Беглов подчеркнул, что почти 25% расходов направляется на развитие города. В частности, финансирование Адресной инвестиционной программы (АИП) увеличивается в 2025 году на 16% (до 234 млрд руб.). «Ключевой приоритет развития Петербурга на нынешнем этапе — это мегапроекты. Они закладывают новые возможности для города на многие десятилетия вперёд», — заявил губернатор. В числе главных транспортных трат города он отметил выделение за три года 79 млрд руб. на строительство ШМСД, 30 млрд руб. (по 10 млрд ежегодно) — на софинансирование проекта Высокоскоростной железнодорожной магистрали Санкт‑Петербург — Москва и еще более 50 млрд руб. на 6 других объектов улично-дорожной сети.
Присутствовавший в ЗакСе профильный вице-губернатор Николай Линченко в ответе на вопрос лидера фракции «Новые люди» Дмитрия Павлова заявил, что в 2025 году будет завершен первый этап проекта новой трамвайной линии — от Купчино до Шушар; второй этап, до Славянки, завершат в 2026 году. Деньги на проект выделены — 5,5 млрд руб. заложены в качестве вклада города в ГЧП-проект, а концессионер вложит еще более 30 млрд руб.
Отдельный приоритет — строительство метро. На это выделяется 170 млрд руб. на 3 года, в 2025 году — 35 млрд руб. По словам губернатора, город выделил почти 7 млрд руб. на изготовление проходческих щитов и другое оборудование для строительства метро. В 2025 году активизируется строительство Красносельско-Калининской линии. «В 2025 году введём станции «Казаковская» и «Путиловская», — пообещал Беглов. Он также добавил, что строительные работы на станции «Горный институт» на Васильевском острове завершатся до конца 2024 года. Всего до 2030 года власти обещают открыть 10 новых станций метро.
Деньги на теплосети и заповедники
На благоустройство Петербурга в рамках программы создания комфортной городской среды предусмотрено 25,9 млрд руб. на 3 года. В 2025 году Смольный обещает благоустроить 48 новых общественных пространств — городских парков, набережных, площадей. «Будет создано 3 новых заповедника — в сестрорецких дюнах, в Тарховском лесопарке и в Белоострове», — пообещал губернатор. На содержание ООПТ в течение 3 лет запланировано 3,87 млрд руб. Будет отремонтировано 17 фонтанных комплексов. На программу «Петербургские дворы» предусмотрено 1,83 млрд руб. На уборку города запланировано 41,2 млрд руб. на три года, 925 млн руб. в 2025 году выделят на ликвидацию несанкционированных свалок.
В 2025 году на содержание дорог предусмотрено 74,3 млрд руб. Будет выполнен капитальный ремонт Рубежного путепровода. Будут также отремонтированы Свердловская набережная, Набережная реки Мойки ниже Матвеевского моста, выполнен ремонт ограждения Литейного моста, заменено покрытие на Троицком мосту.
Накопленные проблемы в инженерной инфраструктуре порождают, по словам Беглова, одну из самых быстро растущих статей бюджета. На ближайшие три года город вынужден выделить по этой статье 69,2 млрд руб., из них на объекты теплоснабжения — 26 млрд руб., на водоснабжение и водоотведение — 21,1 млрд руб., на наружное освещение — 12,1 млрд руб., газоснабжение — 6,3 млрд руб.
В качестве социальной поддержки населения запланированы средства бюджета на частичную оплату гражданам разных видов городских услуг. Так, сообщил губернатор, в 2025 году городской бюджет профинансирует 61% стоимости проезда граждан в общественном транспорте. За три года это обойдется бюджету в 116 млрд руб. субсидий транспортникам. 103,7 млрд руб. бюджет заплатит теплоснабжающим организациям в качестве компенсации горожанам 40% от экономически обоснованного тарифа на тепло.
В ближайшие три года на финансирование городской системы здравоохранения запланирован 1 трлн 145 млрд 879 млн руб., из которых 95,1 млрд руб. в трехлетнем бюджете приходится на строительство и реконструкцию медицинских учреждений, 86,3 млрд руб. — на обеспечение петербуржцев льготными лекарствами, 13,1 млрд руб. — на оказание высокотехнологичной медицинской помощи и др. На реализацию госпрограммы «Социальная поддержка граждан» в трехлетнем бюджете запланировано 480 млрд руб. — это более 10% общего объёма бюджета. 60,2 млрд руб. за три года планируется направить на предоставление единого пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.
Глава города отметил, что на реализацию нового проекта поддержки пожилых петербуржцев «Серебряный возраст» в 2025 году предусмотрено 2,19 млрд руб. Эти средства, в частности, пойдут на обеспечение бесплатного посещения региональных и федеральных музеев, на оснащение Центра женского здоровья при Введенской больнице, на лечение сердечно-сосудистых заболеваний и бесплатное слухопротезирование.
Образовательные заводы и технологические долины
В состав приоритетов городского развития входит образование. В следующие три года в эту сферу Смольный обещает вложить порядка 1 трлн руб. На 2025-2027 годы в АИП на объекты образования заложено 88,6 млрд рублей. За три следующих года Петербург получит в общей сложности 147 новых объектов образования, причем, часть из них город получит от бизнеса — некоторые бесплатно, в соответствие с действующими правилами ввода жилья, другие — в рамках концессионных соглашений, заключенных с застройщиками на сумму 9,9 млрд руб.
В составе новых объектов образования планируется, по словам Александра Беглова, в 2027 году начать строительство «суперколледжа», который будет готовить кадры для промышленности. По словам губернатора, он будет функционировать по принципу «образовательного завода», где студенты смогут выпускать продукцию по заказам промышленных предприятий. Первый подобный колледж обещают открыть уже в этом году — на площадке Машиностроительного колледжа. Также идет активное создание двух «технологических долин» на 6 тыс. студентов и 12 тыс. специалистов — на юге, на базе СПбГУ, ИТМО и Морского технического университета; и на севере, на базе СПбПУ. В создание необходимой им инженерной инфраструктуры город вкладывает почти 5 млрд руб.
Эти «долины» призваны способствовать экономическому развитию Петербурга. Этой же цели должны послужить около 60 млрд руб. в год налоговых льгот промышленности, а также 1,37 млрд руб. господдержки по 12 городским программам. С 2025 года вводятся новые виды поддержки, в частности, на внедрение роботизированных комплексов. 2,7 млрд руб. предусмотрено на поддержку малого и среднего бизнеса. «По предложению бизнеса снимаем ограничения сроков действия таких популярных инструментов, как инвестиционный налоговый вычет и региональный инвестиционный проект», — сообщил Александр Беглов. На поддержку науки на три года запланировано 534 млн руб.
Объем резервного фонда Петербурга в 2025 году составит 40 млрд руб. — это на 12,3% меньше, чем в прошлом году и на 20% ниже показателя 2022 года. Основные расходы из резервного фонда, как ранее заявляли власти, идут на восстановление Мариуполя и помощь участникам СВО.
Где не хватает денег?
Руководители правительства обещали подумать над некоторыми предложениями депутатов увеличить расходы по направлениям, которые они считают недофинансированными. Так, губернатор Александр Беглов в ответ на предложение представляющего «Единую Россию» депутата Павла Крупника заявил о готовности обсуждать варианты увеличения расходов на обеспечение жильем «обычных» очередников, не имеющих никаких льгот — поскольку рост доходов города позволяет это сделать. А вице-губернатор Алексей Корабельников сообщил, что предложение Марины Шишкиной, представителя фракции «Справедливая Россия — Патриоты — За правду», капитально отремонтировать Таицкий водовод, питающий пруды Пушкина и Павловска, будет учтено при дальнейшем рассмотрении бюджета.
Представитель фракции КПРФ Ирина Иванова посетовала на то, что вместо необходимой, по расчетам Комитета по здравоохранению, добавки в 145 млн руб. на дооснащение оборудованием Елизаветинской больницы и онкологического центра имени Н.П. Напалкова, в бюджете запланировано всего около 40 млн руб. Вице-губернатор Олег Эргашев пообещал ко второму чтению бюджета рассмотреть вопрос об увеличении финансирования.
Депутат Павел Иткин, представляющий фракцию ЛДПР, попросил разъяснить ситуацию с загородными летними лагерями для отдыха детей. Вице-губернатор Ирина Потехина сообщила, что большинство таких лагерей практически не работает, так как они не удовлетворяют санитарным нормам. В ходе инвентаризации было отобрано 18 лагерей, поддающихся реконструкции, и в 2025 году начнутся проектно-сметные работы для их восстановления. «Первые шесть начнем строить в 2027 году», — сообщила она.
Депутат фракции «Яблоко» Борис Вишневский (внесен Минюстом в список иностранных агентов) высказал сомнение в том, что городу удастся найти 940 млрд руб., необходимых, по расчетам Комитета по строительству, для запланированного развития метро, в частности, строительства к 2030 году новых 10 станций, включая метро в Пулково и в Экспофорум. Вице-губернатор Николай Линченко признал, что городских средств не хватит. «Поэтому при поддержке президента РФ и правительства ведется работа с Минтрансом и администрацией президента по выделению дополнительного финансирования по линии инфраструктурных облигаций или межбюджетного кредита в размере 500 млрд рублей целевых средств. Это суммарно позволит реализовать программу ускоренного развития метрополитена в коридоре 2030 года в объеме более 1 трлн рублей», — сообщил он.
Депутаты проект бюджета приняли в первом чтении, хотя двое воздержались и двое проголосовали против. На поправки выделено 7 календарных дней. Впрочем, дата второго чтения названа не была.
Ещё больше новостей — на канале РБК Петербург в Telegram