В Госдуму внесен законопроект об обеспечительном аресте имущества россиян, совершивших за пределами нашей страны административное правонарушение, которое правоохранители и суд сочтут «направленным против интересов РФ». Правительство инициативу поддержало. Юристы говорят о неконкретности формулировок и возможности расширительного их толкования.
Содержание:
Под общим знаменателем
Законопроект подготовлен Госсоветом Татарстана и депутатом Госдумы от республики Айратом Фарраховым (ЕР). «В связи с проведением Вооруженными Силами РФ специальной военной операции участились случаи совершения гражданами РФ, пребывающими на территории иностранных государств, публичных действий, направленных против основ конституционного строя, государственной и общественной безопасности Российской Федерации», говорится в пояснительной записке. Имеются яркие примеры таких действий, утверждают авторы.
По их мнению, действующий Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) не позволяет применять к релокантам и эмигрантам меры профилактического воздействия для пресечения их противоправной деятельности. Дело в том, что сейчас наказывать в России за совершение административного правонарушения за пределами РФ позволительно лишь в случаях, предусмотренных международными договорами. А также если речь идет о совершении в интересах какой-то компании сделок или финансовых операций в целях отмывания доходов, заведомо полученных преступным путем (ст. 15.27.3 КоАП), либо о получении незаконного вознаграждения от имени юрлица (ст. 19.28 КоАП), и только если эти правонарушения направлены против интересов РФ.
Госсовет Татарстана считает правильным распространить аналогичный подход на все случаи совершения за рубежом административных правонарушений, направленных против интересов РФ, причем и россиянами, и иностранцами.
Имущество в размере штрафа
«Одновременно в целях недопущения уклонения правонарушителей от административной ответственности и обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания» за совершенное за пределами РФ деяние предлагается арестовывать находящееся в России имущество уехавших или постоянно проживающих за границей граждан.
Арест имущества, согласно КоАП, может применяться для обеспечения исполнения наказания, и на данный момент допустим в отношении совершенных за рубежом действий лишь по вышеназванным экономическим составам (ст. 15.27.3 и ст. 19.28). Административный арест вещей и имущества, как правило, означает запрет на распоряжение ими. В случае отсутствия вещей и имущества могут быть арестованы денежные счета, при этом полная их блокировка не предполагается.
Стоимость арестованного имущества не может превышать максимальный размер штрафа за правонарушение. К примеру, по статье о публичных действиях, направленных на дискредитацию армии, максимальный штраф для граждан – 100 тыс. руб., для юрлиц – до 1 млн руб.
В официальном отзыве правительства на законопроект говорится, что «внесение проектируемых изменений <…> направлено на повышение уровня защищенности интересов общества и государства», и потому концептуально они кабмином поддерживаются.
Контакты найдут в сети
По замыслу авторов, в КоАП также должна появиться новая статья об особом порядке уведомления лица, находящегося за рубежом, в отношении которого ведется дело о совершении правонарушения против интересов РФ.
Адвокат Магомед Рахматулаев из МКА «Аронов и партнеры» соглашается, что есть некоторые процессуальные сложности с тем, чтобы обеспечить надлежащее извещение привлекаемого к ответственности лица. Но их научились преодолевать: суды нередко считают надлежащим уведомлением направление извещения о возбуждении дела об административном правонарушении по последнему известному месту жительства.
Внесенный законопроект развивает и уточняет имеющиеся положения, объясняет Рахматулаев. Направлять необходимые процессуальные документы лицу, находящемуся за границей, и уведомлять его о претензиях государства можно будет «посредством электронной почты и по телефону в случаях, если это лицо имело неосторожность указать их в интернете». К тому же появится возможность ограничиться направлением процессуальных документов представителям привлекаемого лица, а также их уведомлением, добавляет адвокат.
«Можно попробовать смоделировать возможную типичную ситуацию», – говорит эксперт. Кто-то за границей совершает правонарушение, направленное против интересов России. Компетентный орган это выявляет и возбуждает дело об административном правонарушении, которое будет рассматриваться по месту нахождения этого органа. О преследовании уведомят либо через защитника, либо отыскав данные привлекаемого к ответственности в интернете. В ходе производства по делу должностное лицо вправе будет применить различные меры обеспечения, в том числе арест имущества, который применяется в целях обеспечения исполнения наказания. Потом дело рассмотрят по существу, а арест будет действовать до исполнения административного наказания, каковым может быть штраф, иногда с конфискацией орудия совершения правонарушения.
Риски расширительного толкования
Адвокат Александр Караваев обращает внимание на то, что идея внесенного законопроекта «полностью совпадает с вектором государственной политики». Предложенные новеллы никак не отразятся на россиянах, которые не собираются возвращаться на Родину и уже не имеют здесь материальной базы. Не затронут они и различные фонды и организации, находящиеся за пределами страны и действующие против интересов РФ. Меры, по мнению эксперта, призваны воздействовать «на тех наших сограждан, кто хотел бы вернуться или намерен не разрывать связь с Россией и периодически приезжать в страну».
Термин «административное правонарушение, направленное против интересов Российской Федерации», представляется адвокату крайне неудачным, поскольку любое правонарушение так или иначе направлено против интересов РФ. В нынешних условиях, объясняет Караваев, это создает риски расширительного толкования и «может привести к необоснованному и чрезмерному ограничению конституционного права на свободу слова и свободу выражения мнения».
Магомед Рахматулаев, со своей стороны, предполагает, что такая формулировка позаимствована из Уголовного кодекса (ст. 12 УК РФ): иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в России, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности в случаях, если преступление направлено против интересов Российской Федерации.
Что понимать под такими интересами, закон не определяет, отсутствуют и разъяснения на сей счет высших судебных инстанций, поэтому толкование понятия может быть весьма широким. Однако в целом, по мнению адвоката, «это будет оправданно», а правоприменитель, принимая решение, всегда сможет опереться на Стратегию национальной безопасности РФ, утвержденную указом президента.
Как быть с совместно нажитым
Применение в административных процессах против проживающих в РФ граждан такой меры, как арест имущества, – крайне редкое явление, отмечает Караваев. Но в отношении эмигрировавших из страны она, с точки зрения законодателя, будет выглядеть вполне логично, поэтому риски широкого применения высоки. «Очевидно, что оставшееся в России имущество будет использоваться как эффективный инструмент понуждения уехавших россиян к тому, чтобы они соотносили свои слова и действия с российским законодательством», – говорит адвокат.
При этом непонятно, как будут решаться проблемы при аресте совместного имущества супругов, имущества, являющегося предметом залога, и т.п. Ситуация может складываться не в пользу уехавших россиян, предупреждает Караваев. Уже сейчас известны случаи признания супругов экстремистским объединением (с последующим принудительным изъятием их имущества) или случаи изъятия автомобиля, являющегося совместной собственностью супругов (за управление транспортным средством в состоянии опьянения лицом, подвергнутым административному наказанию или имеющим судимость). «Впрочем, подобные аналогии не дают точных ответов на вопросы. Искать эти ответы будут правоприменители», – заключает эксперт.
На днях стало известно, что сотрудники МВД составили протокол по делу об административном правонарушении за дискредитацию Вооруженных сил РФ в отношении включенного в реестр иностранных агентов Ивана Алексеева (известен как рэпер Noize MC), и никакие новые нормы в КоАП им не понадобились. Разве что арест обеспечительный пока наложить на его имущество вряд ли получится: с 2022 года Алексеев живет в Литве.