В региональном информационном агентстве РИА Томск при поддержке Общественного совета УМВД России по Томской области состоялась пресс-конференция на тему: «Итоги работы Управления по вопросам миграции за 9 месяцев 2024 года», в которой приняли участие заместитель начальника Юлия Гладких, заместитель начальника управления – начальник отдела миграционного контроля Римма Казакова и начальник отделения по вопросам трудовой миграции Анастасия Мжельская.
В 2024 году по линии миграции гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства предоставлено более260 тысяч государственных услуг, что в динамике на 2 % выше уровня 2023 года.
Наиболее востребованные государственные услуги это:
- регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации – более 185 000 (9,2 %),
- осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации – более 47 000 (-7 %),
- выдача, замена паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации – более 39 000 (-0,9%),
оформление, выдача заграничных паспортов гражданина Российской Федерации, в том числе содержащих электронный носитель информации – более 45000 (6,7 %). Из них на 18,2% снизилось количество оформленных заграничных паспортов «старого образца» (срок действия 5 лет; с 18 455 до 15 080), при этом зафиксировано увеличение на 68,3% (с 9 029 до 15 200) количества оформленных заграничных паспортов нового поколения (содержащих электронный носитель информации).
Работа Управления по вопросам миграции направлена на повышение качества и доступности предоставления государственных услуг населению.
Приобретение гражданства Российской Федерации:
В 2024 году приобрели гражданство Российской Федерации 667 иностранных граждан и лиц без гражданства (-26%). Заметна динамика по снижению количества иностранных граждан и лиц без гражданства, обращающихся с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации. В основном своем это связано с ужесточением миграционного законодательства.
В конце 2023 года вступил в силу новый Федеральный закон № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», которым определены основания, условия и порядок не только приобретения, но и прекращения гражданства Российской Федерации.
- Одной из преференций данного закона является возможность приобретения гражданства в упрощённом порядке для иностранных граждан, заключивших контракт о прохождении службы в Вооружённых силах России на срок не менее одного года; ставших ветеранами боевых действий, о приёме которых ходатайствует государственный орган; окончивших с отличием высшее учебное заведение на территории России.
Также данным законом существенно расширен перечень деяний, за совершение которых лицам, ранее приобретшим гражданство Российской Федерации оно будет прекращено.
Так, вопрос о лишении российского гражданства в обязательном порядке рассматривается в отношении лиц, представивших поддельные, подложные или недействительные документы; совершивших умышленное тяжкое преступление террористической и экстремистской направленности; против национальной безопасности и конституционного строя страны; половой неприкосновенности;
в сфере незаконного оборота наркотических средств; а также дискредитирующих вооружённые силы Российской Федерации и дезертиров.
- За время работы Федерального закона решениями УМВД уже прекращено гражданство 4 натурализованным лицам, осужденным за совершение преступлений в сфере оборота наркотических средств.
УМВД России по Томской области приступило к реализации положений Федерального закона от 8 августа 2024 г. № 281-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и статью 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», предусматривающих прекращение гражданства Российской Федерации у натурализованных граждан, не исполнивших обязанности по первоначальной постановке на воинской учет. В этих целях в военных комиссариатах запрошены дополнительные сведения о лицах, приобретших российской гражданство и не исполнивших данную обязанность. Напоминаю, что для обЕспечения воинского учета новые граждане России, подлежащие постановке на воинский учет, обязаны в двухнедельный срок со дня приобретения гражданства явиться в военный комиссариат. В противном случае гражданство Российской Федерации будет прекращено.
Отметка о наличии гражданства у детей:
Ещё одним нововведением является отметка о гражданской принадлежности детей, которая наряду с внутренним и заграничным паспортами подтверждает гражданство России.
Такая отметка необходима для регистрации по месту жительства либо оформления заграничного паспорта несовершеннолетним.
В настоящее время отсутствует необходимость отдельно обращаться за проставлением отметки на свидетельство о рождении ребёнка, так как это можно сделать за один день одновременно с получением необходимой государственной услуги.
Для получения отметки законному представителю необходимо лично предоставить в подразделение по вопросам миграции по месту жительства свой паспорт, паспорт второго родителя, а также свидетельство о рождении ребенка.
Замена паспорта:
Также изменения коснулись и Положения о паспорте гражданина Российской Федерации.
- Исключена такая причина замены паспорта как «изменение пола», а замена паспорта в связи с существенным изменением внешности возможна только в связи с перенесённым заболеванием либо медицинским вмешательством, что необходимо подтвердить соответствующим медицинским документом, Срок обращения для замены паспорта в связи с изменением установочных данных как и для лиц, достигших 20 и 45-летнего возраста, теперь составляет 90 дней. В случае превышения указанного срока гражданин будет привлечён к административной ответственности
Хранение заграничных паспортов:
11 декабря 2023 года вступили в силу Правила передачи на хранение заграничных паспортов, которым обязаны следовать категории граждан Российской Федерации временно ограниченные в праве на выезд из Российской Федерации:
- призванные на военную службу или направленные на альтернативную гражданскую службу;
- являются подозреваемым либо привлечены в качестве обвиняемых;
- осуждены за совершение преступления;
- уклоняются от исполнения обязательств, наложенных судом, в том числе по линии ФССП (имеют задолженность, которая взыскивается федеральной службой судебных приставов);
- признаны банкротами.
В течение 5 рабочих дней граждане обязаны передать свой действующий заграничный паспорт в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта.
В случае если право гражданина на выезд из Российской Федерации ограничено в связи с его допуском к сведениям составляющим государственную тайну обязательства о передачи заграничного паспорта на хранение исполняются его работодателем. Орган (организация) принявший решение об ограничении выезда обязан уведомить гражданина о необходимости передачи заграничного паспорта на хранение в течение 3 рабочих дней.
Изъятие заграничных паспортов в случаях их непригодности для дальнейшего использования:
- С декабря прошлого года пограничное управление наделено полномочиями изымать в пунктах пропуска через государственную границу при прохождении паспортного контроля заграничные паспорта в случаях их непригодности для дальнейшего использования,
Так, заграничный паспорт признается непригодным в случаях изменения владельцем паспорта установочных (персональных) данных (фамилии, имени, отчества и т. д.). Если гражданин вступил в брак с изменением фамилии, необходимо поменять заграничный паспорт, в противном случае может быть отказано в пересечении государственной границы Российской Федерации.
Если в паспорте обнаружена ошибка в данных владельца, например неверно указан пол, данные владельца паспорта, место рождения, либо машиночитаемая запись размещаемая под фотографией содержит одну строку либо вообще отсутствует, необходимо обратиться в подразделение по вопросам миграции. В данном случае паспорт заменят без оплаты государственной пошлины.
Как и в случае с российским паспортом при механических повреждениях заграничного паспорта, например его разрисовал ребёнок, либо документ попал в воду, вырвали или порвали страницу, он также становится недействительным и подлежит замене с оплатой государственной пошлины.
Во избежание обстоятельств, препятствующих выезду за пределы Российской Федерации следует внимательно проверять оформленный документ при его получении. В случае необходимости незамедлительно обращаться за его заменой.
ЭЛЕКТРОННЫЕ УСЛУГИ
Жители Томской области продолжают активно пользоваться электронными услугами получения паспорта, регистрации по месту жительства или пребывания, адресно-справочной информации и многими другими. При этом часть возникающих вопросов можно решить без посещения подразделений по вопросам миграции, в частности для регистрационного учета по месту жительства для лиц, не достигших 14 летнего возраста, регистрационного учета по месту пребывания и получения адресно-справочной информации посещение не требуется. В личный кабинет на Едином портале поступит электронный документ, подписанный должностным лицом подразделения по вопросам миграции электронной цифровой подписью. Важно отметить, что для замены паспорта гражданина Российской Федерации, оформления заграничного паспорта и регистрационного учета по месту жительства для лиц, достигших 14 летнего возраста требуется обязательное однократное посещение подразделения.
В последнее время данное направление се активнее обсуждается законодателями и представителями гражданского общества.В Томской области обострения межнациональных и этноконфессиональных отношений в прошлом и текущем годах допущено не было. На постоянной основе проводятся мероприятия по пресечению каналов незаконной миграции.
На территорию Томской области за 9 месяцев 2024 года прибыло порядка 27 000 иностранных граждан и лиц без гражданства, которые поставлены на миграционный учет как первично прибывшие,что примерно на 8% меньше показателя 2023 года(более 29 000), из них порядка 88% от общего числа составляют граждане стран СНГ.
Основные миграционные потоки образуют граждане Узбекистана – 36,4%, Казахстана – 29%, Киргизии – 8%, Таджикистана – 6,9%, Армении – 4,6%, Азербайджана – 3%.
К основным целям въезда относятся: трудоустройство (38%), обучение (35,8%), частный визит (15%).
В некоторых телеграм-каналах опубликованы посты, где высказаны сомнения в достоверности статистических сведений МВД России по миграционной ситуации, в том числе о численности находящихся в России иностранцев.
Информация о количестве пребывающих на территории Томской области иностранных граждан, содержится в государственной информационной системе миграционного учета. Этот показатель, как и многие другие, формируется
с использованием программно-технических средств. Соответственно, все публикуемые статистические сведения о миграционной ситуации носят объективный характер.
По состоянию на 1 октября на территории Томской области находится 23 297 иностранных граждан и лиц без гражданства (временно пребывающих – 16 537, проживающих по разрешительным документам – 6 760).
Призываем представителей СМИ и блогосферы при подготовке публикаций на миграционную тематику опираться на официальную статистику МВД России, критически относиться к так называемым «экспертным оценкам», не подкрепленным достоверными данными.
В сентябре 2024 годастартовала работа официального Telegram-канала Главного управления по вопросам миграции МВД России – «Миграционный пост».
Данный информационный ресурс предназначен для оперативного освещения деятельности МВД России по реализации государственной миграционной политикив рамках возложенных функций и полномочий.
На данном канале размещается актуальная и достоверная информация из первоисточника не только о результатах деятельности, но и о правах и обязанностях граждан и организаций, связанных с обеспечением законного нахождения на территории Российской Федерации иностранных граждан, получением необходимых разрешительных документов и направления уведомлений в отношении иностранцев.
Также публикуются разъяснения законодательства Российской Федерации и рекомендации по действиям в типовых либо нестандартных жизненных ситуациях.
По итогам 9 месяцев принято почти 1 500(в 2023 году около 1 700) решений в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства о выдаче разрешительных документов для постоянного и временного проживания
Разрешений на временное проживание – около 300, том числе в целях получения образования более 150, видов на жительство, без учета продления почти 1200.
Оформлено чуть более 100 разрешений на работу, также оформлено более 4, 5 тыс. (в 2023 году также чуть более 4,5 тыс.) патентов для осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Томской области.
Сумма поступившего налога на доходы физических лиц за осуществление трудовой деятельности на основании патента составила 178 млн. 217 рублей.
В рамках работы, направленной на снижение уровня неформальной (теневой) занятости и легализации трудовых отношений, наблюдается увеличение на 30 % количества поданных работодателями уведомлений о заключении или о прекращении (расторжении) трудовых или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами.
Для удобства работодателей на сайте Государственных услуг реализован сервис «Уведомления о трудовой деятельности иностранцев».
С его помощью можно отправлять в Управление по вопросам миграции электронные уведомления о заключении или расторжении трудового договора либо гражданско-правового договора с иностранными гражданами.
Чтобы направить уведомление достаточно заполнить форму на Госуслугах и подписать её электронной подписью. Посещать наше ведомство не придётся.
В отношении работодателя, за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления о заключении или расторжении трудового договора либо гражданско-правового договора с иностранными гражданами предусмотрена административная ответственность в соответствии статьей 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
на физических лиц в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей;
на должностных лиц - от 35 тысяч до 50 тысяч рублей;
на юридических лиц - от 400 тысяч до 800 тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток.
С 7 января 2024 г. установлена обязанность иностранного гражданина или лица без гражданства в течение двух месяцев со дня выдачи патента уведомить территориальный орган МВД России об осуществлении трудовой деятельности
Форма и порядок подачи такого уведомления установлены приказом МВД России от 5 сентября 2023 г. № 655, аннулировано 28 патентов, выданных иностранным гражданам, которые своевременно не подали уведомление об осуществлении трудовой деятельности.
Если уведомление не подано, это означает утрату иностранным работником законных оснований для нахождения и работы в России.
Также это налагает обязанность выезда за пределы Российской Федерации, неисполнение которой является основанием для принудительной высылки из нашей страны.
Еще один важный момент, действующее законодательство позволяет работодателям, привлекающим иностранных граждан, осуществляющих трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания иностранных работников по адресу организации либо в помещении организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), ставить их на миграционный учёт по адресу юридического лица.
В части противодействия фиктивному миграционному учету реализована возможностьиностранного гражданина самостоятельно встать на миграционный учет (зарегистрироваться по месту пребывания) при условии личного предоставления в орган внутренних дел (или уполномоченную организацию) договора найма, подписанного собственником жилого помещения.
Собственник жилого помещения вправе снять иностранного гражданина с учёта при его убытии, а также сообщить о недействительности (расторжении) договора найма.
Функциональные возможности Единогоинформационного ресурса регистрационного и миграционного учётов и методы контроля, позволяют подразделениям по вопросам миграции выявлять подделки миграционных документов.
Большинство «подделок» - это бланки уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания.
За фиктивную постановку миграционный учет иностранных граждан, подделку документов предусмотрена уголовная ответственность.
Также необходимо акцентировать внимание,иностранные граждане, которые прибыли в Российскую Федерацию в целях, не связанных с работой, и на срок более 90 дней, а также иностранные граждане, которые прибыли в Российскую Федерацию на работу,обязаны пройти процедуры дактилоскопии, фотографирования и прохождения медицинского освидетельствования.
Дактилоскопическая регистрация и фотографирование проводятся однократно, оплата госпошлины не требуется.
Сроки действия документов о медицинском освидетельствовании установлены приказом Минздрава России от 19 ноября 2021 г. № 1079н.
При этом после окончания срока действия таких медицинских документов иностранным гражданам предоставляется 30 дней для прохождения повторного медицинского освидетельствования.
За уклонение иностранных граждан от медицинского освидетельствования установлена административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 18.11 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 тыс. до 4 тыс. руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Для прохождения медицинского свидетельствования в уполномоченные медицинские организации.
Для прохождения государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования необходимо обратиться в территориальный орган МВД России или в филиал ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России.
ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России является организацией, уполномоченной в соответствии с законодательством на оказание содействия органам внутренних дел по приему документов для последующего оказания государственных услуг в сфере миграции.
С 23 июня 2024 года действует норма закона в части расширения полномочий ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России.
Привлечение к работе федерального государственного предприятия позволило сделать административные процедуры в сфере миграции более удобными для граждан и прозрачными для осуществления контроля за их прохождением.
Данная организация несет полную ответственность за качество консультирования и предоставления услуг по приему и передачи документов в подразделения по вопросам миграции территориальных органов МВД России.
Условия обслуживания граждан предусматривают гарантии квалифицированной помощи в решении жизненных ситуаций, требующих обращения в органы внутренних дел Российской Федерации в сфере миграции
ФГУП «ПВС» осуществляет взаимодействие с территориальными органами МВД России в соответствии с приказом МВД России от 31 мая 2024 г. № 300.
В целях контроля за состоянием правопорядка и общественной безопасности, пресечения правонарушений и преступлений в сфере миграции на территории региона на постоянной основе проводятся оперативно-профилактические мероприятия.
По итогам 9 месяцев текущего года задокументировано более 4,5 тыс. административных правонарушений, совершенных как иностранными гражданами, так и гражданами Российской Федерации,что примерно на 4 % больше прошлогоднего показателя.
По главе 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задокументировано более 1600 административных правонарушений, что примерно на 3 % больше прошлогоднего показателя.
Среди наиболее часто совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства правонарушений можно отметить:
– нарушение правил въездалибо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации – совершено около 1 000 правонарушений, что примерно на 34 % больше, чем в прошлом году (737);
– нарушение иммиграционных правил – около 100 правонарушений В прошлом году практика привлечения по данной статье отсутствовала;
– незаконное осуществление трудовой деятельности – задокументировано более 100 правонарушений (–17% к 2023 году).
В 2024 году нами активизирована работа по вынесению решений о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, подготовлено порядком 80 решений, что примерно на 70% больше прошлогоднего показателя (47), исполнено более 30 решений о депортации путем отправки иностранных граждан за пределы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности (–27% к 2023 году).
В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства принято около 500 решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (–3% к 2023 году).
Принято более 600 решений о сокращении срока временного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, чтопримернов 2 раза больше показателя прошлого года (296).
Судами Томской области вынесено более 250 решений о выдворении иностранных граждан за пределы Российской Федерации (+ 15 % к 2023 году).
Возбуждено более 20 уголовных дел по фактам организации незаконной миграции, фиктивной регистрации граждан Российской Федерации, иностранных граждан по месту пребывания или по месту жительства, подделки документов.
Исчерпывающий перечень оснований, по которым въезд в Российскую Федерацию не разрешается, установлен в статьях 25.10, 26 и 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
В целях получения информации об имеющемся запрете на въезд иностранным гражданам рекомендуется использовать функционирующий на официальном сайте МВД России онлайн-сервис:
«Проверка наличия оснований для неразрешения въезда на территорию Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства по линии МВД России».
Одновременно следует учитывать, что полученная с использованием Сервиса информация носит справочный характер и актуальна на день проверки.
Кроме того, отсутствие запрета на въезд в Российскую Федерацию по линии МВД Россиине исключает его наличие в связи с решениями, вынесенными иными федеральными органами исполнительной власти или их территориальными органами.
Так, на принятие мер государственного принуждения, влекущих неразрешение въезда также уполномочены ФСБ России, Минобороны России, СВР России, МИД России, ФСИН России, ФТС России, Росфинмониторинг, Роспотребнадзор и ФМБА России.
Помимо этого, случаи непропускана территорию Российской Федерациимогут быть обусловлены иными основаниями, установленными в том числе в ходе досмотровых мероприятий пограничными органами в соответствии с предоставленными законодательством Российской Федерации полномочиями.
Нововведения в законодательстве Российской Федерации.
Президентом Российской Федерации 8 августа 2024 года подписаны два федеральных закона.
Федеральный закон № 260-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», существенно расширяющий полномочия органов внутренних дел в сфере миграции, а также устанавливающий ограничения прав и свобод иностранных граждан, не имеющих (утративших) основания для законного пребывания на территории Российской Федерации.
Федеральным законом вносятся изменения в Федеральные законы от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и от 18 июля 2006 г. № 109 –ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Вступает в силу 5 февраля 2025 года,за исключением положений, которые вступают в силу с 1 января 2025 года и предусматривают сокращение срока разрешённого пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации до 90 дней в течение одного календарного года, и соответствующие изменения основания для неразрешения въезда иностранному гражданину в Российскую Федерацию.
Федеральным законом также предусматривается постановка временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина на учет по месту пребывания на срок, заявленный в уведомлении о прибытии, но не более, чем на 1 год.
Закреплена обязанность иностранных граждан в период пребывания (проживания) на территории Российской Федерации воздерживаться от деятельности, наносящей ущерб интересам Российской Федерации, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации.
Кроме того, устанавливается обязанность находящихся в Российской Федерации иностранных граждан, являющихся законными представителями иностранных граждан:
- не достигших возраста 18-ти лет,
- недееспособных
- ограниченных в дееспособности иностранных граждан, достигших возраста 18-ти лет, обеспечивать законность пребывания (проживания) указанных граждан на территории Российской Федерации, реализацию ими своих прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, включая получение основного общего образования, медицинской помощи, проживание в надлежащих жилищно-бытовых условиях.
Также федеральным законом вводится новый миграционный режим высылки незаконно находящихся в РФ иностранных граждан – суть указанного режима заключается в ограничении возможности реализации незаконно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином отдельных прав, а также в существенном расширении применяемых к нему мер контроля за местом его нахождения на территории Российской Федерации.
Федеральным законом устанавливаются меры контроля, применяемые в рамках режима высылки, одной из которой является создание реестра контролируемых лиц, то есть иностранных граждан, незаконно находящихся на территории нашей страны.
После внесения в реестр эти граждане не смогут, например, управлять транспортными средствами, пользоваться банковскими услугами, регистрировать собственность, заключать и расторгать браки, оформлять детей в детские сады и школы.
Режим высылки будет применяться к иностранному гражданину со дня внесения сведений о нем в реестр контролируемых лиц.
Информация о наличии (об отсутствии) сведений об иностранном гражданине в реестре будет размещаться на официальном сайте МВД России в сети «Интернет» и предоставляться без взимания платы.
Иностранный гражданин будет считается уведомленным о внесении сведений о нем в реестр или об исключении сведений о нем из такого реестра со дня их размещения на официальном сайте МВД России в сети «Интернет».
Предусмотренные законом ограничения прав, в том числе включение в реестр контролируемых лиц и высылка, являются необходимыми правовыми последствиями нарушения норм российского законодательства и применяются исключительно к иностранным гражданам, игнорирующим порядок въезда и пребывания в нашей стране.
Данные правовые инструменты полностью соответствуют нормам международного права, заключённым Россией соглашениям и никак не нарушают законных интересов легально находящихся в России иностранцев.
В интересах безопасности с одной стороны и удобства и простоты оформления необходимых документов с другой – для законно находящихся в России иностранных граждан созданы понятные и несложные процедуры, большинство которых переведены в цифровой формат. Для их быстрого и удобного прохождения функционирует ФГУП «ПВС»МВД России.
Принципиальнымтребованием к любому иностранному гражданину, пребывающему в России, является соблюдение законов и общепринятых норм поведения.
Второй Федеральный закон от 8 августа 2024 года – № 248-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» наделяет должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации полномочиями по вынесению решений об административном выдворении за пределы Российской Федерации за совершение иностранными гражданами и лицами без гражданства отдельных правонарушений, протоколы по которым вправе составлять сотрудники органов внутренних дел.
Сейчас такое решение может принять только суд.
Перечень должностных лиц системы МВД России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, определен приказом МВД России от 30 августа 2017 г. № 685).
Нововведения, которое вступят в силу на территории Томской области с 1 ноября 2024 года:
На заседании антитеррористического комитета Томской области с участием главы региона и представителей национальных диаспор был рассмотрен вопрос об ограничении деятельности иностранных граждан. Коллегиально было принято решение о введении новых правил.
Так, в соответствии с Постановлением Губернатора Томской области от 16.07.2024 № 60 «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Томской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» на территории региона с 1 ноября 2024 г. установлен запрет на 2024 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Томской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по двадцати видам экономической деятельности
Производство продуктов питания и готовых блюд; розничная торговля (в специализированных и неспециализированных магазинах); перевозка пассажиров
Запрет распространяется на иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов.
Гражданам стран, входящих в ЕАЭС патент или разрешение на работу для трудоустройства не требуются.
Договор о Евразийском экономическом союзе – Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Армения, Кыргызская Республика.
Хозяйствующим субъектам, осуществляющими на территории Томской области экономическую деятельность по перечисленным видам экономической деятельности необходимо в срок до 1 ноября 2024 года, руководствуясь требованиями трудового законодательства Российской Федерации, привести численность используемых иностранных работников в соответствие с постановлением Губернатора Томской области.
За несоблюдение установленных ограничений предусмотрена административная ответственность в соответствии статьей 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как в отношении работодателя, так и в отношении иностранного гражданина.
на должностных лиц - влечет наложение административного штрафа от 45 тысяч до 50 тысяч рублей;
на юридических лиц - влечет наложение административного штрафа от 800 тысяч до 1 миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток.
на иностранного гражданина – влечет наложение административного штрафа в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В рамках оперативно-профилактических мероприятий УМВД России по Томской области будут проводится мероприятия по контролю за соблюдением установленных Постановлением ограничений.
Территориальные органы УМВД России по Томской области в рамках установленных полномочий будут осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции только в отношении юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей.
Деятельность по выявлению и пресечению правонарушений в сфере миграции, совершенных физическими лицами, в том числе иностранными гражданами и лицами без гражданства, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» и при предоставлении государственных услуг.
В случае обнаружения в ходе мероприятий по выявлению и пресечению нарушений иностранными гражданами миграционного законодательства признаков административных правонарушений, совершенных юридических лицом, для возбуждения дела об административном правонарушений в отношении данного юридического лица и привлечения его к административной ответственности будут проводится внеплановые выездные или документарные проверки в установленном порядке.
При установлении выявлении фактов осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами у хозяйствующих субъектов с запрещенными Постановлением видам экономической деятельности в отношении работодателей и иностранных граждан будут приниматься меры административного реагирования в соответствии со статьёй 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Основную долю от общего числа прибывших иностранных граждан, а это более 85%, составляют граждане СНГ, из них в целях трудоустройства ежегодно прибывает около 60% иностранных граждан. Иностранные граждане, пребывающие с целью осуществления трудовой деятельности на территорию Томской области по патенту, в большей части составляют граждане Республик: Узбекистан - более 90%, Таджикистан - более 6%, и около 4% граждане Азербайджана. Основными сферами экономической деятельности трудящихся мигрантов в течение последних трех лет остаются неизменными, а именно: сельское и лесное хозяйство, обрабатывающие производства (обработка древесины и производство изделий из дерева), строительство, деятельность домашних хозяйств, оптовая и розничная торговля.
Число проживающих в регионе лиц, не имеющих постоянного заработка, в разы выше, статистических данных состоящих на учете в органах занятости Томской области и получивших официальный статус безработного. Об этом также свидетельствует статистика о лицах, совершивших преступления. Из установленных в 2023 году преступников, две трети (66%, 4759 из 7244) не имели постоянного источника дохода.
При этом в регионе иностранным гражданам ежегодно оформляется и выдается более 5 тысяч патентов для осуществления трудовой деятельности. Так, в 2023 году оформлено 5 480 патентов (в 2022 – 5 864). За 9 месяцев 2024 года оформлено 4 528 патентов, что на 0,1% больше, чем за аналогичный период прошлого года.
Численность иностранных граждан, осуществлявших трудовую деятельность на основании патента в 2022 году, 2023 году и январе-сентябре 2024 года, по следующим видам экономической деятельности:
Количество выдаваемых иностранным гражданам патентов до настоящего времени ничем не было ограничено, в отличие от квотируемых разрешений на работу.
В настоящее время соответствующий запрет установлен в 36 субъектах Российской Федерации. В нашем регионе наибольшие ограничения коснуться категорий иностранных граждан, работающих по таким видам экономической деятельности как:
- различного рода торговля (розничная в неспециализированных магазинах, розничная торговля пищевыми продуктами, напитками, табачными изделиями, а также мобильными телефонами в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.1, 47.2, 47.42);
- производство готовых пищевых продуктов и блюд, а также хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных (ОКВЭД 10.71, 10.85);
- деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (ОКВЭД 56);
- деятельность такси и пассажирского транспорта, (ОКВЭД 49.31, 49.32, 49.39) и другие.
Значительный поток, прибывающих на территорию Томской области иностранных граждан, в том числе с целью осуществления трудовой деятельности на основании патентов, негативно сказывается на оперативной обстановке в регионе и влечет совершение преступлений безработными и иностранными гражданами.
Так, количество совершенных преступлений иностранными гражданами (в числе расследованных) по итогам 2023 года возросло на 46,3%. В 13% случаев иностранцы, совершившие преступления, прибыли на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности (33 лица). В 15 случаях иностранцы были задержаны сотрудниками ДПС за управление автомобилем по поддельным водительским удостоверениям, такие лица, как правило, после приобретения поддельных водительских удостоверений работают водителями в такси.
Управлением по вопросам миграции регулярно анализируется практика привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на территории региона в целях осуществления противодействия теневой занятости и легализации трудовых отношений с участием иностранных граждан.
Например, в части реализации положений Федерального закона от 10 июля 2023 г. № 316-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и контроля за осуществлением трудовой деятельности на территории Томской области, проводится мониторинг количества оформленных патентов и представленных уведомлений об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, получившим патент, в том числе уведомления, предоставленные работодателями, о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), в целях выявления фактов не уведомления и принятия мер реагирования, в соответствии с действующим законодательством.
За 9 месяцев 2024 года от работодателей получено 7 816 уведомлений о заключении с иностранными гражданами трудовых или гражданско-правовых договоров, из них по патентам 4 270 (более 54%). В том числе получено 2 735 уведомлений получено от иностранных граждан, получивших патент, об осуществлении ими трудовой деятельности (увеличение в три раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года). За указанный период, в соответствии с требованиями Федерального закона, в отношении 32 иностранных граждан приняты решения об аннулировании ранее выданных патентов.
При проведении мероприятий, направленных на противодействие теневой занятости трудовых мигрантов, выявление лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, представляющих угрозу общественной безопасности и правопорядку, с целью дальнейшего их удаления с территории России, обеспечивается предварительный сбор оперативной информации, данные из информационных систем, которые анализируется, используются технические и иные ресурсы с целью обеспечения качества и полноты сбора доказательств противоправной деятельности нарушителей миграционного законодательства и организаторов незаконной миграции.
Одной из основных причин совершения правонарушений иностранными гражданами является отсутствие финансовой возможности в полном объеме пройти все процедуры, необходимые для законного оформления пребывания на территории Томской области, в частности: оформление и ежемесячная оплата патента, прохождение обязательной дактилоскопической регистрации и медицинского освидетельствования.
Отсутствие у некоторых иностранных граждан денежных средств необходимых для оформления разрешительных документов, толкает их на совершение административных правонарушений (в том числе осуществление незаконной трудовой деятельности) либо совершение преступлений, связанных с хищением или присвоением чужого имущества, а также распространением наркотических средств.
В целях снижения уровня преступности, может позволить реализация постановления Губернатора Томской области от 16 июля 2024 г. № 60, «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Томской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности». Иностранная рабочая сила выступает не просто как составная часть трудовых ресурсов, а как элемент региональной экономики. Конечно трудовая миграция частично восполняет трудовые ресурсы в отдельных отраслях экономики, однако, в дальнейшем экономическое благополучие нашего региона будет еще сильнее зависеть не только от способности привлечь в нужном количестве иностранных работников, но и оптимизировать их качественный состав, руководствуясь в том числе принципами обеспечения национальной безопасности и поддержания баланса трудовых ресурсов.
Руководством УВМ УМВД России по Томской области проводятся мероприятия, позволяющие сделать работу по оказанию государственных услуг в сфере миграции максимально прозрачной и открытой для общественности и населения Томской области. Обращаем внимание, что единственными организациями, уполномоченными в соответствии с законодательством на оказание содействия органам внутренних дел по приему документов для последующего оказания государственных услуг в сфере миграции, является ФГУП «Паспортно-визовый сервис», который с 01.11.2024 будет располагаться по адресу: г. Томск, ул. Иркутский тракт, д. 15/1.
Вся необходимая информация о предоставлении государственных услуг и об изменениях в миграционном законодательстве размещается на официальном сайте УМВД России по Томской области.