Совместное заседание Комиссии по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и Комиссии по жилищно-коммунальному хозяйству Общественного совета при Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации прошло в Санкт-Петербурге под сопредседательством председателя Жилищного комитета Санкт-Петербурга Дениса Удода и ответственного секретаря Общественного совета, помощника министра строительства и ЖКХ РФ Светланы Кузьменко. Главной темой заседания стал вопрос капитального ремонта жилых домов – объектов культурного наследия (ОКН).
Открывая заседание, председатель Жилищного комитета Санкт-Петербурга Денис Удод подчеркнул важность взаимодействия с Общественным советом и экспертным сообществом в вопросе сохранения памятников, которые составляют основу застройки Северной столицы. Он рассказал, что в городе реализуется проект реконструкции Невского проспекта, на это выделяются значительные суммы бюджетного финансирования. Огромная работа ведется по линии сохранения ОКН, чтобы город сберег для последующих поколений то, что досталось от предшественников, великих зодчих. Отдельно глава Жилищного комитета акцентировал внимание на том, что все проекты проходят профессиональную, научную и общественную экспертизу в целях сохранения аутентичности объектов.
Светлана Кузьменко приветствовала участников от имени председателя Общественного совета Сергея Степашина. Она отметила, что стало хорошей практикой проводить выездные мероприятия Комиссий Общественного совета в Санкт-Петербурге. «Опыт региона, безусловно, является ценным для всей страны, и мы готовы учитывать его в своей работе. Тема капитального ремонта МКД также находится в сфере внимания руководства города, а Санкт-Петербург вместе с Москвой и Московской областью входит в тройку лидеров среди российских регионов по количеству отремонтированных многоквартирных домов. Однако именно Санкт-Петербург, имеющий огромное количество домов-памятников архитектуры и истории, наиболее остро чувствует проблемы в данной сфере. Любой проект реставрации трудоемок и стоит дороже проекта ремонта. Средств собственников, оплачивающих кап. ремонт, на эти работы не хватает. Это привело к ухудшению состояния МКД-ОКН по всей стране, где таковыми признаны 8,5 тысяч домов, еще более 3 тысяч имеют признаки ОКН. Теперь, когда принят и вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2023 N 365-ФЗ, ситуация стала менее напряженной. Это изменило фактически тупиковую ситуацию с капремонтом таких объектов. Однако практика применения законопроекта только нарабатывается, поэтому совместная работа Комиссии по сохранению объектов культурного наследия и Комиссии по ЖКХ общественного совета совместно органами власти и фондом капремонта Санкт - Петербурга может иметь большой практическое значение», - сказала она.
Руководители Комиссий Вячеслав Фатин и Алексей Макрушин приняли участие в мероприятии. Вячеслав Фатин отметил, что проект восстановления исторического облика Невского проспекта, где члены комиссий побывали до заседания, является уникальным и крайне сложным проектом, требующим изучения как положительный опыт региона.
Временно исполняющий обязанности генерального директора НО «Фонд – региональный оператор капитального ремонта» г. Санкт-Петербурга Евгений Петров рассказал о ходе работ на Невском проспекте и привел данные: проектом предусмотрено восстановление фасадов 40 объектов (это 150 тыс. кв. м) и 30 крыш. Из них 5 объектов - ОКН.
На заседании выступила эксперт комиссии по ЖКХ Общественного совета, исполнительный директор АРОКР Анна Мамонова с докладом на тему «Практика организации и проведения капитального ремонта в многоквартирных домах – памятниках: проблемы применения норм Закона об ОКН и пути их решения».
Согласно приведенным в докладе статистическим данным, на сегодняшний день из 725 тыс. МКД, включенных в региональные программы капитального ремонта, 11 259 МКД являются объектами культурного наследия. Следует отметить, что из них практически треть, а именно 3 302 объекта находятся в Санкт-Петербурге.
«Внесенные Федеральным законом № 365-ФЗ изменения явились только первым шагом на пути совершенствования действующего законодательства в целях установления упрощенного порядка проведения работ по капитальному ремонту в МКД-ОКН», - отметила Анна Мамонова.
Так, в отношении работ по капитальному ремонту в многоквартирных домах-памятниках, где не затрагивается предмет охраны, действует упрощенный порядок.
«Мы мониторим и анализируем практику применения законодательства.
Однако, проведение капитального ремонта в многоквартирных домах-памятниках, в которых предмет охраны затрагивается, остается без изменений и требует совершенствования действующих норм», - добавила она.
К наиболее острым проблемным вопросам отнесены требования к разработке научно-проектной документации, которые являются едиными ко всем объектам культурного наследия. Зачастую в отношении многоквартирных домов, не представляющих архитектурную ценность, но имеющих статус ОКН, требования к научно-проектным исследованиям являются избыточными. Комиссия считает необходимым рассмотреть возможность сокращения требований к разработке научно-проектной документации по таким объектам.
Кроме того, есть прямое противоречие норм регулирования в отношении ремонта внутридомовых систем газоснабжения: где с одной стороны установлено требование к прокладке газопровода по фасаду, а с другой, в соответствии с Законом об ОКН, этот фасад является предметом государственной охраны, который нельзя видоизменять.
Для снятия указанных вопросов Анной Мамоновой предложены варианты решений. Конкретные предложения сформулированы и представлены членам заседания для экспертной оценки.
Участники обсудили прозвучавшие предложения, в ходе дискуссии было отмечено, что ГД формирует предложения по поправкам в 73-ФЗ. Отмена задания на проектирование уже находится в перечне предложений. Эксперт Общественного совета Сергей Куликов предложил провести совместную работу по формированию предложений с ТК 082 «Культурное наследие».
Доклад на тему «Лучшие практики реставрации, проблематика, пути решения» представили Александра Комиссарова, заместитель председателя комитета по государственному контролю и охране памятников истории и культуры (КГИОП) и Павлина Юдина, начальник отдела реставрационных программ КГИОП.
Они рассказали о мероприятиях программы «Наследие», в рамках которой исторические здания приводятся в порядок, бережно реставрируются. В неё входят 254 ОКН, они имеют сложные архитектурные декоры и им требуется реставрация. За 15 лет будет реставрироваться 25 - 30 объектов в год на сумму около 3 миллиардов рублей.
Всего Санкт-Петербурге 1873 жилых дома-ОКН. С их капремонтом остаются проблемы. Предложениях, которые озвучили спикеры, содержат пункты о выделении в Жилкодексе, в 73-ФЗ, в Градостроительном кодексе отдельно капитальных и текущих ремонтов. Жилищным кодексом предлагается установить обязанность проведения работ по сохранению объектов культурного наследия жилых домов, пересмотреть сметные нормативы, не соответствующие уровню развития техники и уровню развития современных технологий. На федеральном уровне, считают представители КГИОП, нужно выделить ОКН-МКД в отдельные программы с более коротким периодом выполнением работ 10-15 лет, а также дифференцировать плату за капитальный ремонт не только в зависимости от типов жилых домов, но и от наличия статуса ОКН.
Подводя итоги заседания, ответственный секретарь Общественного совета, помощник министра Светлана Кузьменко отметила: «У нас есть эффективный опыт законодательных инициатив, которые приняты и работают. Высказанные сегодня предложения будут изучены комиссиями Общественного совета и приняты в работу. Затем мы направим предложения в адрес Председателя Общественного совета, в Минстрой и законодателям».
В мероприятии также приняли участие представители Ассамблеи региональных общественных советов в сфере строительства и ЖКХ.