В рамках исполнения рекомендаций, выработанных на заседании Координационного совета при Управлении Минюста России по Саратовской области в 1 полугодии 2024 года, Управлением Минюста России по Саратовской области совместно с Управлением ФСИН России по Саратовской области, Министерством по делам территориальных образований области и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Саратовской области» 21.10.2024 проведена видеоконференция с главами муниципальных образований и представителями органов местного самоуправления области по вопросу реализации на территории области Федерального закона от 06.02.2023 № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации», которым определены задачи, направленные на профилактику правонарушений и рецидивной преступности посредством создания условий для реализации прав лиц, отбывших уголовные наказания.
C 1 января 2024 года в стране действует исполнительная и пенитенциарная пробация. По итогам первого полугодия помощь была оказана 36 тысячам граждан в рамках их подготовки к освобождению. Кроме того, более 12 тысяч человек обратились с заявлением об оказании содействия в рамках пробации. Такие данные озвучены Минюстом России на межрегиональном научно-практическом форуме «Пробация в России. Опыт и перспективы» (Саранск, 12.09.2024). На форуме было отмечено, что регионы также активно включились в работу по реализации Федерального закона. Уже в 46 субъектах вопросы пробации были включены в региональные государственные программы социальной поддержки населения. Например, для освобождающихся граждан предусматриваются такие меры поддержки как: единовременная материальная помощь малоимущим, единовременная денежная выплата, квотирование рабочих мест, адресная социальная помощь в форме социального контракта.
В Саратовской области разработан План мероприятий («дорожная карта») по взаимодействию УФСИН России по Саратовской области и Правительства Саратовской области по реализации Федерального закона «О пробации в Российской Федерации» на период 2023-2025 годов, утвержденный Губернатором Саратовской области, предусматривающий межведомственное взаимодействие в сфере пробации.
Постановлением Правительства Саратовской области от 29.02.2024 № 142-П создано постоянно действующее координационное совещание с участием в нем заинтересованных представителей министерств и ведомств региона, в том числе УФСИН области, основной задачей которого является рассмотрение вопросов, связанных с реализацией мероприятий по пробации на территории области.
Постановлением Правительства Саратовской области от 12.03.2024 № 180-П утверждена региональная программа Саратовской области «Обеспечение общественного порядка и противодействия преступности», с включением в нее разработанных с участием УФСИН области мероприятий в сфере пробации, направленных на эффективную ресоциализацию, социальную адаптацию и социальную реабилитацию осужденных.
Следует отметить, что по инициативе УИИ УФСИН области мероприятия по пробации включены в ряд муниципальных программ по профилактике правонарушений и незаконного оборота наркотических средств, утвержденные постановлениями местных администраций (Базарный Карабулак, Балаково, Балашов, Вольск, Калининск, Новоузенск, Пугачев, Красноармейск).
В регионе принят Закон Саратовской области от 03.07.2024 № 71-ЗСО «О реализации мероприятий в сфере пробации на территории Саратовской области».
В рамках пробации УФСИН области активно взаимодействует с Министерством труда и социальной защиты Саратовской области, Министерством образования Саратовской области, Министерством здравоохранения Саратовской области, администрациями муниципальных образований области, военным комиссариатом Саратовской области, коммерческими, некоммерческими, в т.ч. религиозными организациями и другими субъектами и участниками пробации.
УФСИН области, ФКУ УИИ области заключено более 150 соглашений о сотрудничестве в рамках пробации.
За 9 месяцев 2024 года к сотрудникам уголовных инспекций обратилось около 300 осужденных с заявлениями об оказании им содействия в рамках пробации, в том числе, по вопросам оказания психологической помощи, восстановления и оформления документов, необходимых для реализации своих прав, консультирования по социально-правовым вопросам, оказания содействия в трудоустройстве, консультирования по вопросам получения медицинских услуг, содействия в получении образования, восстановления социальных связей и др.
В 2024 году УФСИН области и другими субъектами пробации проводилось много информационных мероприятий по вопросу создания условий для ресоциализации и социальной адаптации осужденных посредством духовно-нравственного воспитания и оказания помощи в восстановлении социальных связей, проводились совместно с некоммерческими профилактические мероприятия, направленные на ресоциализацию, социальную адаптацию и социальную реабилитацию осужденных.
В настоящее время остается актуальной работа по участию органов местного самоуправления области по взаимодействию с субъектами пробации, к которым относятся:
1) федеральные органы исполнительной власти;
2) органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
3) учреждения уголовно-исполнительной системы;
4) органы службы занятости;
5) организации социального обслуживания,
и также привлечению институтов гражданского общества (коммерческие и некоммерческие, в том числе религиозные, социально ориентированные некоммерческие организации, организации и общественные объединения, негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги, организации, осуществляющие образовательную деятельность, научные, медицинские организации, индивидуальные предприниматели) к проблемным практическим вопросам реализации законодательства о пробации - осуществлению мероприятий ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации лиц, в отношении которых применяется пробация.
Согласно ст. 27 Федерального закона «О пробации» в целях оказания помощи лицам, в отношении которых применяется постпенитенциарная пробация, в том числе в предоставлении временного места пребывания, некоммерческими, в том числе религиозными, организациями и общественными объединениями, социально ориентированными некоммерческими организациями могут создаваться центры пробации.
Правила организации деятельности центров пробации утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (Приказ Минюста России от 16.09.2024 № 278 «Об утверждении Правил организации деятельности центров пробации» (вступает в силу с 01.01.2025).
Для создания центра пробации некоммерческая организация должна принять меры по приобретению статуса поставщика социальных услуг (ведение реестра осуществляется Министерством труда и социальной защиты области).
На совещании по вопросам пробации выступили заместитель начальника Управления Минюста России по Саратовской области Нечаева И.А., заместитель начальника УФСИН России по Саратовской области Нащекин Д.А., Председатель Ассоциации «Совет муниципальных образований Саратовской области» Жуковская Л.П.
На совещании органам местного самоуправления области было предложено рассмотреть имеющиеся на сегодняшний момент муниципальные нормативные правовые акты, локальные акты и соглашения по вопросам пробации, активнее в рамках своей компетенции сотрудничать с УФСИН России по Саратовской области в сфере пробации, а также в рамках взаимодействия с институтами гражданского общества проводить информационную работу по распространению положительного опыта работы НКО в сфере оказания социальных услуг.