Наталья Трунова: сфера ЖКХ требует системных изменений и долгосрочных вложений

Контроль сферы ЖКХ - одно из ключевых направлений деятельности Счетной палаты. В 2022-2024 годах контрольное ведомство провело 8 мероприятий, затрагивающих эту проблематику. О результатах аудита рассказала на правительственном часе в Госдуме аудитор Счетной палаты Наталья Трунова.

Ключевые тезисы выступления:

• Одним из основных инструментов развития сферы ЖКХ является госпрограмма «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».  В рамках проверок исполнения бюджета в 2023 году и в более ранние периоды Счетная палата фиксировала высокий уровень достижения показателей и освоения средств по программе – почти 100 %. При этом в части федеральных проектов, которые касаются именно коммунальной инфраструктуры, отмечены проблемы со слабым привлечением внебюджетных средств и корректировкой показателей в конце года под достигнутый факт.
• Анализ сферы водоснабжения показал, что финансовые ресурсы рассредоточены между 8 федеральными инструментами, в которых установлены разные требования для предоставления средств регионам и разные параметры эффективности реализации мероприятий. По мнению Счетной палаты, требования и характеристики должны быть одинаковыми для всех инструментов поддержки.
• Анализ отрасли теплоснабжения показал, что существующая в этой сфере краткосрочная тарифная политика приводит к низкой предсказуемости доходов будущих периодов для ресурсоснабжающих предприятий, а также способствует росту бюджетных расходов на финансирование межтарифной разницы. Кроме того, по ряду подсекторов коммунального хозяйства действующие тарифы не позволяют не только модернизировать сектор, но и обеспечивать нормальное функционирование инфраструктуры.

«Сфера коммунальной инфраструктуры – это сектор, требующий долгосрочных вложений, в котором должны превалировать комплексные проекты. А это требует «длинных денег».

• Практически по итогам всех мероприятий в сфере ЖКХ Счетная палата отмечала отсутствие актуальной и верифицированной информации для принятия решений в отношении развития сектора. Это приводит к тому, что существующие отраслевые схемы, которые есть в каждом муниципалитете, в очень редких случаях являются качественными и отражают приоритетные направления модернизации инфраструктуры. 
• В 2024 году Счетная палата приступила к анализу концессионных соглашений в сфере ЖКХ. По итогам первого этапа аудита установлено, что с 2006 под 2023 год в этой сфере реализуются или завершены более 3,5 тысяч концессионных соглашений, что составляет 85 % от их общего количества. В настоящее время данный механизм является основным для привлечения внебюджетных средств в сектор. Объем инвестиций, предусмотренный в рамках соглашений, составляет более 1,2 трлн рублей. При этом 25 % соглашений практически не имеют инвестиционных обязательств.

«Учитывая реалии текущего времени, а также системные проблемы сектора, для развития данного механизма потребуются серьезные изменения».