Уполномоченный банк контролирует целевое расходование денежных средств, задействованных в финансировании ГОЗ. Уполномоченный банк обязан по каждому распоряжению проверять режим соблюдения отдельного счета (ст. 8.2 Закона о ГОЗ).
Режим отдельного счета означает соблюдение следующих основных требований:
1) списание денежных средств только при указании в распоряжении идентификатора гос. контракта (идентификатор «соединяет» все сделки в кооперации головного исполнителя ГОЗ);
2) списание денежных средств только на отдельный счет (ч. 1 ст. 8.3 Закона о ГОЗ);
3) закрытый перечень случаев, когда допускается списание денежных средств с отдельного счета на обычный банковский счет (ч. 2 ст. 8.3 Закона о ГОЗ);
4) перечень операций, совершение которых по отдельному счету запрещено (ст. 8.4 Закона о ГОЗ).
В частности, в число ЗАПРЕЩЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ включено перечисление (выдача) денежных средств ФИЗИЧЕСКИМ ЛИЦАМ (п. 3 ст. 8.4 Закона о ГОЗ).
В отношении применения данного запрета предусмотрены три исключения.
Расчеты с физическими лицами можно осуществлять с отдельного счета, открытого в уполномоченном банке, в целях:
1) оплаты труда при условии одновременной уплаты соответствующих налогов, страховых взносов в гос. внебюджетные фонды;
2) осуществления денежных выплат, связанных с предоставлением работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ (за исключением компенсаций расходов на проезд и наем жилого помещения);
3) перечисления денежных средств в качестве платы за установление права ограниченного пользования земельным участком (сервитута), принадлежащим физ. лицу на праве собственности, либо в качестве возмещения (компенсации) стоимости сносимых (переносимых) строений и насаждений, принадлежащих физ. лицу […] на основании уведомления гос. заказчика.
С формальной точки зрения законодательство не содержит запрета физическим лицам быть исполнителями ГОЗ. Так, исполнитель, участвующий в поставках продукции по ГОЗ, − это лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем (п. 4 ст. 3 Закона о ГОЗ).
Использование в этой дефиниции термина «лицо» означает и физических лиц – граждан в том числе. Однако запрет проведения расчетов с физическими лицами с отдельного счета нивелирует эту возможность, поскольку ни одно физическое лицо не будет заключать контракт, по которому невозможно получить вознаграждение за выполненные обязательства. Таким образом, фактически физические лица не являются исполнителями ГОЗ.
Специальная норма п. 3 ст. 8.4 Закона о ГОЗ по существу сокращает круг лиц, предусмотренный общей нормой п. 4 ст. 3 этого Закона…
Однако нет правил без исключений! Сейчас есть возможность проведения платежей физическим лицам только по разрешенной операции на сумму до 5 млн руб. в месяц (подп. «з» п. 2 ч. 1 ст. 8.3 Закона о ГОЗ).