Этой праздничной дате нет еще и полутора лет
Областной закон о праздновании Дня сельского старосты Московской области был принят депутатами Мособлдумы в прошлом году. Для даты было выбрано 23 октября. В прошлом году она отмечалась впервые.
Инициатива об учреждении праздника поступила в свое время от сельских старост городского округа Ступино. До Подмосковья аналогичная дата была установлена только в Тульской и Ульяновской областях. 23 октября было выбрано из-за указа императрицы Елизаветы от 12 октября 1760 года об избрании на местах старост. По новому стилю это и есть 23 октября. Исполнялся указ ни шатко ни валко и более менее старосты прижились в России в ХIХ веке. Они избирались населением на три года и должны были следить за состоянием дорог, сбором всех взносов, за порядков и исполнением повинностей. В советское время само слово «староста» стало носить несколько негативный оттенок. Дело в том, что институт старост после революции 1917 года прекратил существование, а старост назначали в селах и деревнях оккупационные немецкие войска в годы Великой Отечественной войны. Тем не менее именно старосты как связующее звено между властью и населением были возрождены в России в прошлом десятилетии.
По закону выбрать себе старосту могут жители любого сельского населенного пункта. А может быть и так, что староста будет один, а населенных пунктов, за которые он отвечает, несколько. Легитимным органом, выбирающим старосту, является сход жителей. Кандидатов могут выдвигать все, можно заявляться на избрание и по собственной инициативе. Победитель определяется по большинству голосов в процессе открытого голосования. В случае, если кандидат единственный, то за него должны проголосовать более половины участников собрания. Легитимным считается сход, на котором присутствовали более половины или трети жителей (это количество может быть другим в различных муниципалитетах). Затем выбранная кандидатура утверждается Советом депутатов городского округа. Срок полномочий старосты может быть разным — от двух до пяти лет.
Изначально закон предусматривал, что сельским старостой может стать местный житель с регистрацией в данном населенном пункте и имеющий избирательное право. В сентябре текущего года депутаты Московской областной думы приняли закон, который разрешает участвовать в выборах старост и лицам без местной регистрации, но имеющим в данном населенном пункте жилые помещения в собственности. Этот законопроект был поддержан и в Государственной думе. Ранее дачники не могли стать старостами и имели лишь право совещательного голоса.
«Всесторонняя поддержка наших старост – для нас в приоритете. В Московской области их работает около 3 тысяч – это неравнодушные, активные люди, которые зачастую на безвозмездной основе участвуют в различных мероприятиях, представляют в органах местного самоуправления интересы своего населённого пункта. Мы рады, что нашу закинициативу поддержали коллеги на федеральном уровне, тем более что об этом просили сами старосты», – прокомментировал изменение в законе председатель Комитета по местному самоуправлению Мособлдумы Владимир Барсуков.
Закон не разрешает становиться старостами людям, которые находятся на государственной или муниципальной должности, признанными недееспособными судом, имеющим непогашенную или неснятую судимость. Был определен круг задач, которые должен решать староста. Список этих полномочий утвержден на федеральном уровне, а на местах власти могут решать, что из этих полномочий можно доверить своим старостам, а что нет. Конкретный перечень для каждого региона решают также областные законодательные собрания, принимающие положение о полномочиях.
В перечень задач всех сельских старост входит сотрудничество с органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями и организациями. Они уполномочены созывать сходы граждан, проводить личные приемы, направлять различные обращения и предложения в органы самоуправления, информировать жителей о всем происходящем, помогать им общаться с представителями власти. Кроме того, по решению местных Советов, старосты могут заниматься благоустройством и решением социально-бытовых проблем, контролировать общественные места, площадки с мусорными контейнерами, придомовые и уличные территории. Здесь же информирование местных властей о некачественном содержании дорог, о плохом вывозе мусора, об образовании незаконных свалок, о перебоях с коммунальными услугами. В полномочия также может входить помощь инвалидам, многодетным семьям, малоимущим, одиноким пожилым людям, организация культурных и спортивных мероприятий, контроль за содержанием домашних животных, за качеством работы транспорта и бытовых услуг. Конечно, старосты обязаны пытаться мирно решать все проблемы между соседями и односельчанами.
Предполагается, что староста работает лишь на общественных началах — федеральный закон не предусматривает для них оплаты труда за выполняемую работу. Но депутаты местного муниципалитета могут принять решение об оплате и определить конкретную сумму. Также эта оплата может иметь форму вознаграждения или поощрения за активную и результативную деятельность. А вот материально-технические и организационные расходы старосте обязаны компенсировать. Например, это плата за сотовую связь и транспорт.
В октябре прошлого года сельские старосты отметили свой первый профессиональный праздник участием в форуме по созданию Ассоциации старост Подмосковья, который прошел в Красногорске. На мероприятие приехали 230 старост, а с трибун заявлялось, что к тому моменту в регионе было выбрано более 3300 старост.
«У нас несметное количество населенных пунктов. В них живут люди, каждый просыпаются, едут на работу, провожают детей в школу. И кто-то должен быть тем конструктивным проводником между жителями и властью, знающим, как должна улучшаться жизнь в той или иной деревне. Знающим, как обеспечить тот уровень перемен, о которых говорит наш губернатор, чтобы перемены всегда были к лучшему», — говорила на форуме заместитель председателя правительства региона Мария Нагорная.
Председателем Ассоциации был создан Федор Степанов из Волоколамского городского округа, который ранее и выступил с инициативой создания такой организации. Он озвучил эту идею на встрече главы региона со старостами, которая состоялась в августе прошлого года. Андрей Воробьев поздравил старост с первым празднованием их «профессиональной» даты и пообещал, что они получат всестороннюю поддержку правительства области.
«Хочу поблагодарить каждого из вас за совместную работу, за ваши советы и инициативы. Издавна староста был самым уважаемым человеком на селе. И сегодня ваше мнение имеет вес, вам доверяют люди. Ответственные, чуткие, вы держите руку на пульсе, оперативно реагируете на сложные ситуации, подсказываете нам, на что обратить внимание. Будь то благоустройство, ЖКХ, здрав или любые другие вопросы. Со своей стороны, вместе с главами территорий мы будем стараться поддерживать институт сельских старост, укреплять местное самоуправление», — сказал глава Подмосковья.
На мероприятии огласили некоторые интересные факты. Так, всего в Московской области 5 833 сельских населенных пунктов. Разумеется, старосты есть далеко не везде. Больше всего их работает в таких округах, как Рузский, Сергиево-Посадский, Ступино, Истра, Клина, Наро-Фоминский и Егорьевск. Если брать показатели по всей стране, то в Подмосковье институт старост уже достаточно развит. Всего в России 27,7 тысячи сельских населенных пунктов.
В этом году на чествовании старост самые лучшие снова будут отмечены областным правительством. В прошлом году одним из таких стал Алексей Дрожжин из деревни Шахматово городского округа Солнечногорск. Он участник специальной военной операции. После ранения вернулся в свою деревню. Сегодня Шахматово считается ухоженным и красивым населенным пунктом, а старосте во всем помогают местные власти.
Среди подмосковных старост немало на самом деле увлеченных своим занятием людей Например, староста деревни Новоселки городского округа Коломна Венера Порядина. Она составила справочник, который включает в себя историю вопроса, нормативно-правовую базу и инструкции для своих коллег. Практически это настольная книга подмосковных старост. Соавторами издания выступили председатель ассоциации Федор Степанов и староста деревни Васьково городского округа Ступино Наталия Шаповалова.
Кстати, Венера Порядина была отмечена областными властями на еще одном торжестве, посвященном старостам, которое прошло в июне в Одинцово. Ей, как и старосте деревни Волосово городского округа Чехов Евгению Салтыкову были вручены Благодарственные письма губернатора Московской области. Министерство территориальной политики региона также отметило Ольгу Паршикову из деревни Каменской (Егорьевск), Маргариту Паршевлюк из деревни Углешня (Чехов), Нину Беляеву из села Луцино (Одинцово) и Наталью Карасеву из деревни Марьино (Одинцово).
«Старосты — это не просто коллеги, это наша опора и незаменимые помощники в понимании, что нужно жителям сельских населенных пунктов и как сделать лучше и правильнее», — отметила тогда вице-губернатор Мария Нагорная.
Также этим летом депутаты Мособлдумы приняли законопроект об учреждении единого образца нагрудного знака сельского старосты для всех муниципальных образований. Порядок выдачи знака будет определяться нормативным правовым актом Советов депутатов городских округов.