Уважаемая госпожа Председатель,
Поздравляю Вас с избранием на этот пост, желаю успехов в работе. Заверяю, что российская делегация будет оказывать Вам всемерное содействие в проведении предметных дискуссий.
Объективная реальность такова, что за прошедший год обстановка в области международной безопасности и стратегической стабильности не только не стабилизировалась, но продолжает деградировать удручающими темпами. Ранее разгоревшиеся конфликты развиваются по эскалационной спирали, ширятся зоны напряжённости, грозят разразиться новые кризисы. Что самое опасное – нарастает конфронтация с участием государств, обладающих военным ядерным потенциалом.
При этом практически не просматривается признаков встречной готовности к политико-дипломатической работе по деэскалации и урегулированию межгосударственных трений на основе равноправия, взаимного уважения коренных интересов сторон и принципа неделимости безопасности. Отсутствует политическая воля к совместному устранению первопричин фундаментальных противоречий, без чего невозможно выйти на надёжное и долгосрочное снижение конфликтного потенциала.
Речь идёт не об отдельных горячих точках: деградация обстановки носит общемировой характер и вызвана, прежде всего, резким обострением борьбы вокруг перспективной модели мироустройства. Объективно назревший переход к многополярности ожесточённо тормозится Западом во главе с США, не желающими отказываться от своих гегемонистских амбиций. Ради удержания глобального доминирования Вашингтон и его сателлиты готовы идти на серьёзнейшие риски стратегического порядка, связанные с попытками радикально подорвать безопасность стран-оппонентов. Среди них есть и те, кто, как и США, обладают военным ядерным потенциалом. Оголтелый силовой прессинг со стороны Запада способен привести к катастрофическим последствиям.
Наиболее наглядное подтверждение сказанному – крайне рискованный курс США и их пособников на дальнейшую эскалацию украинского кризиса в попытке нанести России «стратегическое поражение» и пресечь усилия нашей страны по гарантированному обеспечению своих интересов безопасности и созданию справедливого миропорядка. При этом Западом откровенно и цинично блокируются любые перспективы комплексного и долгосрочного урегулирования конфликта вокруг Украины. Доказательством тому – демонстративное принятие официальной установки на «необратимость пути Киева в НАТО», в то время как именно эта деструктивная идея во многом и привела к нынешнему кризису.
Совокупный военный бюджет стран НАТО уже превысил половину общемирового и продолжает расти. Цель Запада – добиться неоспоримого военного превосходства, которое бы подкрепляло политику силового диктата. В рамках этих усилий США и их пособники продолжают расшатывать региональную и глобальную безопасность дестабилизирующими военными программами. Год от года мы вынуждены напоминать на площадке Первого комитета о таких негативных факторах, как выстраивание Вашингтоном глобальной системы ПРО в сочетании с накоплением высокоточных неядерных вооружений под задачи обезоруживающих и обезглавливающих ударов, передовое базирование ядерного потенциала США в Европе, подготовка этой страны к размещению оружия в космосе и переносу вооруженных конфликтов в космическое пространство. Наиболее актуальный пример – переход Вашингтона к практическим шагам по размещению в Европе и АТР своих наземных комплексов с ракетами средней и меньшей дальности, что потребует от ряда стран, включая Россию, компенсирующих контрмер.
В подобных условиях попытки реализовывать какие-либо разоруженческие инициативы сталкиваются с суровыми военно- политическими и стратегическими реалиями, которые не благоприятствуют подобным начинаниям. Тем не менее не редки случаи, когда сторонники подобных идей готовы действовать при полном игнорировании обстановки в сфере международной безопасности. Это относится, в частности, к стремлению форсировать процессы ядерного разоружения без учёта основополагающего принципа ненанесения ущерба чьей-либо безопасности. Россия не может поддержать данный ошибочный и контрпродуктивный подход.
Подрыв существующей системы контроля над вооружениями и ядерного нераспространения негативно отражается на устойчивости Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Проблемы, связанные с реализацией положений ДНЯО, не только сохраняются, но и нарастают. В таких обстоятельствах обеспечение устойчивости Договора является одной из приоритетных задач для поддержания стабильности в глобальном масштабе.
Главная проблема ДНЯО в том, что он на протяжении длительного времени используется странами Запада для решения политических задач, никак не связанных с нераспространением ядерного оружия: оказания политического давления или обоснования прямых военных интервенций в отношении «неугодных» стран, а также общего повышения уровня контроля над ядерными программами государств, не входящих в западный блок.
Подобные действия по навязыванию западными государствами своих представлений о глобальном мироустройстве и реализации собственных амбиций неприемлемы.
Одним из центральных компонентов международного режима нераспространения ядерного оружия и важным фактором устойчивости и жизнеспособности ДНЯО является его проверочный механизм – система гарантий МАГАТЭ. Россия поддерживает деятельность Агентства на данном направлении, выступает за обеспечение объективного, деполитизированного и технически обоснованного механизма гарантий в строгом соответствии с заключенными между государствами и МАГАТЭ соглашениями и протоколами к ним. Признаем важность универсализации Дополнительного протокола к соглашению о гарантиях, однако при этом исходим из добровольного характера таких обязательств и недопустимости навязывания присоединения к Доппротоколу в качестве обязательной меры или некоего «золотого стандарта» проверки.
Хотели бы отдельно остановиться на ситуации с Договором о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ). Ещё в 1999 г. сенат конгресса США под надуманными предлогами отклонил ратификацию ДВЗЯИ, и с тех пор Вашингтон так и не предпринял каких-либо практических действий в нужном всем направлении. Рассуждения о том, что ратификацию Договора не удается провести через сенат, мы воспринимаем как пустую отговорку. Сделали вывод, что Вашингтон в присоединении к ДВЗЯИ не заинтересован.
Отзыв Россией ратификации Договора стал логичным ответом на упомянутые деструктивные действия США. Россия остается полноценным участником ДВЗЯИ и недавно завершила создание своего сегмента Международной системы мониторинга.
Уважаемая госпожа Председатель,
Кризисные явления в международной обстановке, усугубляющиеся негативными тенденциями в области международной безопасности, напрямую затрагивают функционирование международных институтов в сфере контроля над вооружениями, разоружения и нераспространения (КВРН). В последние годы США и их союзники взяли курс на подчинение их деятельности некоему «порядку», основанному на удобных им «правилах», которые западниками же и придумываются. Ярким примером такой политики служит неприемлемая ситуация в Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО), где на смену взвешенному диалогу и поиску компромиссов пришла практика насаждения решений путем голосования, использования ОЗХО против отдельных стран, навязывания США и возглавляемой ими группой своей воли всему мировому сообществу.
Технический секретариат Организации фактически превращен в инструмент политического давления на «неугодных», против которых плодятся бездоказательные обвинения. Все это ведет к разрушению режима Конвенции о запрещении химического оружия (КЗХО), наносит непоправимый ущерб работе и репутации Организации.
Россия, стоявшая у истоков создания КЗХО, последовательно выступает за её укрепление. Продолжим усилия по возвращению работы ОЗХО в деполитизированное и техническое русло.
По-прежнему остаются без ответа обоснованные вопросы, официально поставленные Российской Федерацией в связи со вскрывшимися фактами реализации США и Украиной военно-биологической деятельности на украинской территории в нарушение Конвенции о запрещении биологического и токсинного оружия (КБТО). Эта недопустимая ситуация нуждается в урегулировании и с особой остротой подтверждает необходимость укрепления КБТО.
Прежде всего, речь идёт о возобновлении работы над универсальным, юридически обязывающим протоколом к КБТО, касающимся всех статей Конвенции, который предусматривал бы эффективный механизм проверки её выполнения. Рассчитываем, что учреждённая решением Девятой Обзорной конференции КБТО Рабочая группа по укреплению Конвенции будет способствовать выполнению данной задачи. На упрочение институциональных основ КБТО также направлены российские инициативы по созданию мобильных медико-биологических отрядов и Научно-консультативного комитета, модернизации мер доверия и формированию в рамках КБТО механизма расследования случаев возможного нарушения Конвенции.
Назрела необходимость укрепления Механизма Генсекретаря ООН по расследованию случаев возможного применения химического и биологического оружия (МГС), в т.ч. путём актуализации принципов и процедур, которые не обновлялись с момента их одобрения в 1990 г. Министр иностранных дел Российской Федерации С.В.Лавров в прошлом году направил Генеральному секретарю ООН А.Гутеррешу послание с призывом организовать обзор действующих принципов и процедур МГС на предмет их обновления. Аналогичный призыв содержался в инициированном Россией Совместном заявлении в поддержку усилий по укреплению МГС, которое было представлено от имени группы стран в Первом комитете 78-й сессии ГА ООН и на Совещании государств-участников КБТО (Женева, 11-13 декабря 2023 г.). Рассчитываем, что Генеральный секретарь ООН безотлагательно приступит к соответствующему обзору с помощью экспертов-консультантов и с учётом предложений государств-членов. Готовы внести самый активный вклад в данную работу,
Уважаемая госпожа Председатель,
Российская Федерация на протяжении десятилетий выступает за сохранение космоса в качестве пространства для исключительно мирной деятельности государств на равноправной основе на благо всего человечества. Обеспечить достижение данной цели возможно лишь путём разработки общепризнанных юридически обязывающих норм международного права, которые носили бы всеобъемлющий характер и были нацелены на предотвращение гонки вооружений в космическом пространстве (ПГВК), как это предусмотрено решениями Первой Специальной сессии ГА ООН по разоружению 1978 г.
Нарастающие усилия государств Запада во главе с США по реализации установок на размещение оружия в космосе и использование космического пространства для ведения боевых действий в целях обеспечения своего доминирования и превосходства требуют безотлагательных и решительных практических шагов мирового сообщества. Необходимо приступить к разработке юридически обязывающего инструмента по ПГВК с гарантиями предотвращения размещения оружия любого вида в космосе, применения силы или угрозы силой в отношении космических объектов или с их помощью. В качестве основы рассматриваем российско-китайский проект договора о предотвращении размещения оружия в космическом пространстве, применения силы или угрозы силой в отношении космических объектов.
Приветствуем успешные итоги инициированной Россией Группы правительственных экспертов (ГПЭ) ООН по ПГВК и принятие ей консенсусом содержательного доклада, что является важным вкладом в международные усилия по заключению указанного соглашения, а также обеспечению безопасности космического пространства и ПГВК в целом. Рассчитываем, что деятельность ГПЭ и её итоговый документ придадут существенный позитивный импульс многосторонним усилиям в области космической безопасности и ускорят запуск переговоров по профильному многостороннему юридически обязывающему инструменту. Согласно содержащимся в докладе ГПЭ выводам и рекомендациям он призван служить опорой для разработки указанного соглашения и дальнейших усилий в сфере ПГВК. Призываем государства-члены и профильные органы и организации системы ООН его изучить и продолжить работу над содержательными элементами международного юридически обязывающего инструмента по ПГВК, включая, в частности, предотвращение размещения оружия в космосе.
Промежуточной мерой доверия является международная инициатива/политобязательство о неразмещении первыми оружия в космосе (НПОК), которая на данный момент выступает единственным реально действующим инструментом сохранения космического пространства свободным от оружия. Её полноформатными участниками являются более 30 государств. Приветствуем присоединение Мали к данной инициативе. В ближайшее время ожидаем увеличения числа полноформатных участников НПОК. Призываем государства-члены активизировать усилия по глобализации этого политобязательства.
Вносим на рассмотрение Первого комитета проекты резолюций по НПОК, мерам транспарентности и укрепления доверия в космической деятельности (МТДК), а также дальнейшим практическим мерам в области ПГВК. Рассчитываем на их максимальную поддержку и соавторство.
Приветствуем достигнутую в июле в Рабочей группе открытого состава (РГОС) ООН по международной информационной безопасности (МИБ) консенсусную договоренность о создании после 2025 г. единого постоянного переговорного механизма по данной теме. Принципиально важно также одобрение ключевых параметров будущего органа – консенсусной процедуры и возможности согласования юридически обязывающих норм в цифровой сфере. Ключевая задача – закрепить эти решения в едином документе 79-й сессии Генассамблеи ООН. Рассчитываем на принятие сингапурского проекта резолюции, утверждающего итоги восьмой сессии РГОС и нацеливающего государства на доработку всех модальностей будущего органа строго в рамках Группы до завершения ее мандата.
Уважаемая госпожа Председатель,
Констатируем дальнейший рост политизации дискуссий по КВРН на площадке Генассамблеи ООН, Комиссии ООН по разоружению (КОР) и Конференции по разоружению (КР). Наблюдаем отход от предметного диалога, непрекращающиеся попытки западных стран превратить эти органы в инструмент давления на «неугодных», размыть их мандат, пересмотреть правила процедуры и основополагающие принципы их функционирования. Это препятствует принятию сбалансированных взаимоприемлемых решений.
Существенным деструктивным фактором в контексте работы Первого комитета являются продолжающиеся противоправные действия властей США по невыдаче виз ведущим экспертам российской делегации. Вашингтон грубо нарушает свои обязательства по Соглашению 1947 г. о штаб-квартире ООН и игнорирует ряд ключевых положений резолюции ГА ООН A/RES/78/116. Призываем США проявить ответственность и предпринять шаги по урегулированию ситуации в целях выполнения своих обязательств по обеспечению беспрепятственного и недискриминационного доступа представителей всех государств-членов в штаб-квартиру ООН. До тех пор, пока этого не будет сделано, работа Первого комитета в привычном виде не представляется возможной.
Вместе с тем констатируем, что наличие у государств-членов должной политической воли способно обеспечить достижение содержательных результатов в области КВРН. Наглядным подтверждением этого стали одобрение повестки дня на трехгодичный цикл КОР, с её уже традиционным пунктом по ядерному разоружению и новым пунктом по перспективных технологиям в контексте КВРН и международной безопасности, а также учреждение пяти вспомогательных органов КР.
На утверждение объединительных коллективных начал нацелена наша инициатива по разработке на КР международной конвенции по борьбе с актами химического и биологического терроризма, что отвечает актуальным запросам мирового сообщества. Считаем, что её реализация способствовала бы преодолению на основе общих интересов застоя в работе Конференции.
Со своей стороны, последовательно продвигаем объединительную повестку дня. Вносим резолюцию «Укрепление и развитие системы договорённостей по контролю над вооружениями, разоружению и нераспространению». Надеемся на её позитивный эффект в плане конструктивного взаимодействия по всему спектру вопросов обеспечения международного мира и безопасности. Рассчитываем на принятие взаимоприемлемых решений.
Благодарю за внимание.