Андрей Кадомцев, политолог
Американские эксперты выражают растущую обеспокоенность состоянием отношений США с Мексикой.
В феврале 2009 года покидавший свой пост директор ЦРУ Майкл Хейден поставил Мексику на второе место в списке угроз для американской безопасности. На первом была террористическая организация «Аль-Каида» (запрещена в РФ). В то время, речь шла, прежде всего, о проблемах с нелегальной иммиграцией, торговлей наркотиками, а также ростом вооруженного противостояния между мексиканскими властями и наркокартелями.
На сегодняшний день, миграционная проблема превратилась в одну из острейших тем американской внутренней политики. Никуда не делась и проблема наркотиков. Но, кроме того, отношения Вашингтона с южным соседом становятся всё больше завязаны на вопросы геополитики и международной торговли. В результате, согласно оценке признанного нежелательным в РФ Фонда Карнеги, американо-мексиканское направление превратилось в одно из наиболее проблемных во внешней политике США.
Особенно серьезно отношения между США и Мексикой оказались подорваны в последние годы. Мейнстрим эксперты в США винят в происходящем, прежде всего, администрацию Трампа, заявляя, что именно при нем в США произошла резкая политизация вопросов миграционной политики. А растущее число американцев, умирающих от передозировки синтетическим наркотиком фентанилом, сначала вызывало к жизни волну призывов наносить удары беспилотниками по суверенной мексиканской территории – в надежде уничтожить лаборатории и склады наркокартелей. Затем речь и вовсе пошла уже о возможности прямого военного вторжения.
Достается и недавно покинувшему пост мексиканскому президенту Андресу Мануэлю Лопесу Обрадору. По мнению американцев, все годы своей легислатуры Обрадор и его партия «Морена» де-факто «стремились вернуть Мексику во времена однопартийного правления». Резкую критику в США вызвала предложенная Обрадором новая схема формирования судебной власти, при которой судьи должны избираться напрямую населением. Западные комментаторы настаивают, что реформа якобы сделает судебную систему уязвимой для влияния не только со стороны политиков, но и организованной преступности. В результате, «эрозия демократии» и «падение уровня жизни» в Мексике за годы правления Обрадора «существенно усилили угрозы для безопасности США».
На практике, политика Лопеса Обрадора в отношении США носила предельно прагматичный характер. Мексика шла навстречу пожеланиям северного соседа в вопросах ограничения нелегальной миграции, что позволило Вашингтону получить свободу действий на других направлениях. В то же время, Обрадор отказался от соглашения по безопасности, подписанного в 2008 году, предоставлявшего американским агентам широкую свободу действий на мексиканской территории. Сотрудничество было возобновлено в 2021 году в рамках нового соглашения, лучше отвечавшего интересам Мексики и защите ее суверенитета. (Про «героическую борьбу» американских спецслужб в Мексике снято немало фильмов.)
Во внешней политике, Обрадор активно поддерживал левые правительства в странах Латинской Америки, включая Кубу и Венесуэлу, требуя снятия с этих стран всех санкций. При этом президент Мексики регулярно выступал с критикой политики Вашингтона в отношении конфликта на Украине, отдавая предпочтение России в публичных комментариях, даже когда мексиканские дипломаты поддерживали Украину в ООН. В сентябре 2023 года Обрадор бросил вызов Вашингтону, пригласив российских военнослужащих принять участие в параде в честь Дня независимости Мексики.
По настоящему «…усилила политическую напряженность в двусторонних отношениях» идея администрации Трампа решить проблему незаконной миграции, оргпреступности и контрабанды наркотиков посредством строительства стены на американо-мексиканской границе.[i] В январе 2017 года Трамп и вовсе пригрозил отправить американские войска в Мексику, обвинив президента Энрике Пенья Ньето в том, что тот не предпринимает достаточных мер против «кучки плохих людей». На волне обострения отношений, в США усилились опасения относительно перспектив сближения Мексики и Китая.[ii]
На таком фоне, в мексиканском обществе закономерно усилились антиамериканские настроения. Обострение двусторонних противоречий «укрепило Мексику в ее решимости достичь политической самодостаточности и большей экономической независимости от внешних игроков». Тем временем, Джо Байден, пришедший в Белый дом в 2021 году, изменил приоритеты американской внешней политики - отодвинув отношения с Мексикой на второй план. Но в начале 2023 года, новое обострение миграционного кризиса на границе вновь вызвало к жизни призывы со стороны республиканских политиков использовать американскую армию, «если Мексика не проявит большую заинтересованность» в сотрудничестве. Подобные разговоры закономерно вызвали резкую реакцию мексиканского руководства. Президент Обрадор даже призвал граждан США мексиканского происхождения «голосовать против Республиканской партии на предстоящих выборах».
Выбор сенатора Джей Ди Вэнса в качестве кандидата в вице-президенты от Республиканской партии вызвал еще большую тревогу в Мексике. По социальным сетям разошлись фрагменты интервью NBC News, в котором Вэнс призвал «использовать мощь американских вооруженных сил для борьбы с наркокартелями». Сам Дональд Трамп выступает за депортацию из США в Мексику миллионов латиноамериканцев без документов. Кроме того, в Мексике растут опасения, что торговля с США может быть ограничена в результате политики резкого повышения импортных тарифов, которую Трамп обещает реализовать, если выиграет выборы. Между тем, на Соединенные Штаты приходится порядка 61 процента всей мексиканской внешней торговли.
В этих условиях Мексика стремится уменьшить свою экономическую зависимость от северного соседа, расширяя экономические связи с другими странами, в первую очередь, с Китаем. По итогам 2023 года Мексика обогнала КНР и стала крупнейшим торговым партнером Соединенных Штатов. С одной стороны, официальные лица и представители деловых кругов в Вашингтоне приветствовали данное обстоятельство, объявив о начале долгожданного «снижения зависимости от экономических связей с Китаем». Кроме того, западные компании и правительства, желая исключить Китай из важнейших цепочек поставок, рассматривают перенос производств в Мексику как один из важнейших элементов такой политики. При этом американцы уже «обнаружили» в Мексике новую «напасть»: якобы мексиканское правительство «закрывает глаза» на поставки китайских товаров в США под видом мексиканских.
Вашингтон откровенно желает выстраивать отношения на своих условиях, мало заботясь о мексиканских интересах. В 2018 году Трамп настоял на замене соглашения о свободной торговле между США, Мексикой и Канадой, известного как НАФТА, на новое - USMCA. В обмен на «благосклонность» Америки в торговле от Мехико требуется самостоятельно ограничивать поставки целого ряда китайских товаров на американский рынок. Но теперь Трамп, в случае переизбрания, грозится пересмотреть и USMCA. В 2026 году власти трех стран обсудят возможность продления USMCA после 2036 года, когда истекает срок его действия.
Новые тарифы на китайские товары и потенциальное ограничение производства в Мексике являются ключевыми вопросами предвыборной кампании Трампа. Байден, в свою очередь, сохранил большинство протекционистских мер в торговле, принятых Трампом, а его администрация также активно «поддерживает американские отрасли», в том числе, посредством новых торговых барьеров. В ходе предвыборной кампании оба кандидата в президенты США говорят о введении новых торговых ограничений, а не об отмене существующих. Таким образом, не только республиканцы, но и демократы грозят южному соседу разрывом, либо радикальным пересмотром соглашения USMCA, если мексиканские власти не решат «проблему «черного хода» на американский рынок для китайских производителей».
Летом нынешнего года партия Morena, созданная Обрадором, и ее союзники, завоевали супер-большинство в нижней палате парламента. В верхней палате - Сенате, им не хватило лишь нескольких голосов для того, чтобы довести долю своих депутатов до двух третей, которые необходимы для внесения поправок в конституцию страны. Шочитль Гальвес (Xochitl Galvez), оппозиционный кандидат в президенты, выступавшая за укрепление связей с Соединенными Штатами, получила на выборах только 28 процентов голосов – более чем в два раза меньше, чем победившая представительница партии Обрадора Клаудия Шейнбаум.
В течение двух последних администраций, зачастую агрессивная зацикленность США на миграции затрудняла сотрудничество по другим важнейшим проблемам.Обрадор умело использовал политическую значимость темы миграции в Америке, чтобы добиться наибольших уступок от северного соседа. Будет ли Шейнбаум добиваться улучшения сотрудничества с Соединенными Штатами в сфере безопасности, пока неясно. Влияние Мексики на миграцию в северном направлении - мощный инструмент. Мексиканцы хотят сами определять повестку дня и на других направлениях, отталкиваясь от собственных интересов. В ответ в Вашингтоне нарастает раздражение.
Наличие у американских политиков эффективной стратегии для решения многочисленных проблем, усиливающих напряжение в американо-мексиканских отношениях в последние годы, вызывает серьезные сомнения. Глобальное изменение геополитических приоритетов США, переориентация на Азию, оставляют мало времени для поиска разумной и взаимовыгодной «стратегии ближнего зарубежья». В стане республиканцев и вовсе растет число «ястребов», выступающих в поддержку различных вариантов «силового» решения проблем нелегальной миграции и организованной преступности в соседнем государстве. В случае возвращения Трампа в Белый дом, нельзя исключать даже реанимацию идеи «вторжения в Мексику для борьбы с картелями».
На таком фоне, как представляется, новое руководство Мексики будет и дальше проводить курс на укрепление многовекторности внешней политики и экономических связей. Прежде всего, речь идет о дальнейшем расширении отношений с КНР. Весной этого года появлялись сообщения, хотя и опровергнутые мексиканскими официальными лицами, о заинтересованности Мехико в расширении контактов с БРИКС, и даже возможном присоединении к организации. Потенциально, Мексика может претендовать на положение одного из важнейших игроков в меняющемся мировом порядке. И у президента Клаудии Шейнбаум есть сильные карты на руках.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs