ЗАЯВЛЕНИЕ
Миссии наблюдателей от
Содружества Независимых Государств
по результатам наблюдения за подготовкой и
проведением республиканского референдума по вопросу
строительства атомной электростанции в Казахстане,
состоявшегося 6 октября 2024 года
По приглашению Министерства иностранных дел Республики Казахстан и в соответствии с Положением о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах – участниках СНГ Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) с 16 сентября 2024 года осуществляла мониторинг подготовки и проведения республиканского референдума по вопросу строительства атомной электростанции в Казахстане (далее – референдум).
В составе Миссии были аккредитованы 74 наблюдателя, представляющих Азербайджанскую Республику, Республику Беларусь, Кыргызскую Республику, Российскую Федерацию, Республику Таджикистан, Республику Узбекистан, Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств.
Координировал их деятельность Штаб Миссии, располагавшийся в городе Астане.
Миссия работала свободно и независимо, руководствуясь законодательством Республики Казахстан, Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, другими документами, принятыми в рамках Содружества, не вмешиваясь в ход подготовки и проведения референдума и во внутренние дела государства.
Глава Миссии, первый заместитель Генерального секретаря СНГ Л.Анфимов обсуждал ход подготовки и проведения референдума с Председателем Центральной комиссии референдума Республики Казахстан Н.Абдировым, заместителем Министра иностранных дел Республики Казахстан Р.Василенко, заместителем Генерального прокурора Республики Казахстан Ж.Умералиевым, а также посетил ряд территориальных и участковых комиссий референдума города Астаны накануне и в день голосования.
Долгосрочные наблюдатели от СНГ провели встречи в Центральной комиссии референдума, Министерстве иностранных дел Республики Казахстан, ознакомились с работой территориальных и участковых комиссий.
Миссия работала открыто и гласно, ее деятельность широко освещалась в средствах массовой информации.
Назначение референдума
Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев в Послании Главы государства народу Казахстана «Экономический курс Справедливого Казахстана» 1 сентября 2023 года высказался о необходимости вынесения вопроса о возведении атомной электростанции на референдум как условия принятия решения по стратегически важной для государства проблеме.
После этого во всех регионах Казахстана были проведены публичные слушания, а также цикл общественных дискуссий по вопросу строительства атомной электростанции.
В обсуждениях приняли участие эксперты атомной отрасли, представители государственных органов, общественности и гражданского сектора.
27 августа 2024 года Правительство Казахстана приняло постановление об инициировании референдума по данному вопросу.
2 сентября 2024 года Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев в соответствии с подпунктом 10 статьи 44 Конституции Республики Казахстан и статьей 18 Конституционного закона Республики Казахстан «О республиканском референдуме» подписал Указ № 636 «О проведении 6 октября 2024 года республиканского референдума» с вынесением на него следующего вопроса: «Согласны ли Вы со строительством атомной электростанции в Казахстане?».
Законодательная база для проведения референдума
Референдум проведен на основе положений Конституции Республики Казахстан, Конституционного закона Республики Казахстан «О республиканском референдуме» (далее – Закон о референдуме), Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» (далее – Закон о выборах), а также постановлений Центральной комиссии, принятых в развитие законодательства о референдуме.
При подготовке и проведении референдума Закон о выборах применялся в части, не противоречащей Закону о референдуме.
В соответствии с Законом о референдуме последний считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право участвовать в нем.
Решение по вопросу, вынесенному на референдум, считается принятым, если в результате голосования за его положительное решение проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании.
После проведения республиканского референдума по внесению изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан, состоявшегося 5 июня 2022 года, конституционными законами от 05.11.2022 № 156-VII «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам реализации Послания Главы государства от 16 марта 2022 года» и от 05.07.2024 № 109-VIII «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан» в Закон о референдуме были внесены значительные изменения.
В числе основных:
закрепление прав и обязанностей национальных и международных наблюдателей, а также представителей иностранных средств массовой информации;
определение порядка освещения хода подготовки и проведения референдума средствами массовой информации;
регламентация вопросов обжалования решений и действий (бездействия) комиссии референдума, а также проведения опросов общественного мнения.
Анализ законодательства, регулирующего проведение референдума, показывает, что оно содержит правовые нормы, обеспечивающие условия для свободного волеизъявления граждан в ходе голосования, эффективного управления процессом референдума со стороны независимых избирательных органов.
Комиссии референдума и их деятельность
Подготовку и проведение референдума осуществляли Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан, выполнявшая функции Центральной комиссии референдума (далее –Центральная комиссия), 246 территориальных избирательных комиссий, выполнявших функции территориальных комиссий референдума (далее – территориальная комиссия), и 10 327 участковых избирательных комиссий, выполнявших функции участковых комиссий референдума (далее – участковая комиссия).
Порядок образования и полномочия Центральной, территориальных и участковых комиссий определены Конституцией Республики Казахстан, Законом о выборах, Законом о референдуме, Положением о Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан от 11 ноября 1996 г. № 3205. Срок их полномочий – пять лет.
Центральная комиссия – постоянно действующий государственный орган, формируемый в составе Председателя и шести членов. Президент Республики Казахстан назначает на должности Председателя и двух членов, по два члена назначаются Сенатом и Мажилисом Парламента Республики Казахстан.
Территориальные комиссии образуются Центральной комиссией в составе 7 членов.
Участковые комиссии образуются соответствующими территориальными комиссиями, которые в зависимости от числа граждан на участке, имеющих право участвовать в референдуме, определяют их количественный состав в пределах от 5 до 11 членов.
Члены территориальных и участковых комиссий избираются маслихатами на основании предложений политических партий. Каждая политическая партия вправе выдвигать одну кандидатуру в состав соответствующей избирательной комиссии.
В случае отсутствия предложений политических партий маслихаты избирают членов комиссии по предложению иных общественных объединений и вышестоящих комиссий.
Председатель, члены Центральной комиссии, сотрудники ее аппарата, председатели, их заместители, секретари, члены областных, городов республиканского значения и столицы территориальных комиссий, а также председатели, заместители и секретари иных территориальных комиссий осуществляют полномочия на профессиональной постоянной основе.
Составы территориальных и участковых комиссий были сформированы в 2024 году.
Сведения о составах и местах нахождения территориальных и участковых комиссий были опубликованы в средствах массовой информации.
Центральная комиссия системно и в установленные сроки проводила работу по подготовке референдума.
Постановлением Центральной комиссии от 3 сентября 2024 года № 38/42 был утвержден Календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению республиканского референдума, назначенного на 6 октября 2024 года. В рамках своей компетенции Центральная комиссия приняла ряд постановлений, детализирующих отдельные вопросы кампании референдума.
Эффективно было осуществлено обучение организаторов референдума.
Кроме проведения плановых работ в рамках Комплекса мер по организации обучения участников избирательного процесса в Республике Казахстан на 2024 год, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан от 8 декабря 2023 года № 104/806, после назначения референдума Центральная комиссия организовала дополнительное обучение членов территориальных и участковых комиссий.
В этих целях был разработан учебно-методический комплекс «Республиканский референдум: правовые основы и организация работы комиссий референдума», а также снят учебный фильм о порядке деятельности комиссий в день голосования.
Обучение проводилось по принципу каскадного метода.
На первом этапе было подготовлено 139 тренеров из числа членов территориальных комиссий, осуществляющих полномочия на постоянной основе, которые обучили весь состав территориальных комиссий – 1722 человека.
С 2 по 15 сентября прошли обучение 30 981 председателей, заместителей председателей, секретарей участковых комиссий, а с 16 сентября по 5 октября – 37 346 членов участковых комиссий.
Кроме того, Центральная комиссия провела во всех областях, городах Астана, Алматы и Шымкент расширенные семинары-совещания по вопросам подготовки и проведения референдума. На них, кроме разъяснения положений законодательства, были проведены деловые игры, моделирующие день голосования. При этом детально обсуждались основные проблемные ситуации, которые могли возникнуть на участках референдума в день голосования, и предлагались способы их решения.
После обучения все члены территориальных и участковых комиссий прошли проверку знаний по законодательству о референдуме.
Кроме обучения членов комиссий, Центральная комиссия провела семинары для других участников референдума.
10 сентября 2024 года на базе Центра электорального обучения прошел обучающий республиканский онлайн-семинар на тему «Особенности подготовки и проведения республиканского референдума» для представителей политических партий, республиканских и региональных неправительственных организаций, а также средств массовой информации.
Участникам семинара были подробно разъяснены новшества законодательства о референдуме, сроки и этапы кампании, полномочия комиссий, финансовое обеспечение референдума, вопросы включения граждан в списки, условия проведения агитации, общественного наблюдения, опроса общественного мнения, обеспечения избирательных прав лиц с инвалидностью.
На семинарах, проводимых для представителей правоохранительных органов, была предоставлена подробная информация о правах и обязанностях сотрудников полиции в период агитационной кампании, а также в день голосования.
Заседания Центральной комиссии проводились открыто и гласно с участием средств массовой информации и транслировались на интернет-ресурсе и YouTube-канале Центральной комиссии.
Члены Миссии участвовали в заседаниях Центральной комиссии и отмечают коллегиальность в ее работе, открытое обсуждение рассматриваемых вопросов.
Для обеспечения единообразного применения норм Закона о референдуме Центральная комиссия издала методические пособия для участковых и территориальных комиссий по подготовке и проведению республиканского референдума 6 октября 2024 года, в которых были собраны необходимые методические разъяснения и образцы документации.
Учебные и методические материалы были размещены на сайте Центральной комиссии.
Списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме
В соответствии с отсылочной нормой в Законе о референдуме составление списков граждан, имеющих право участвовать в референдуме (далее – списки), включение в них граждан, обжалование ими фактов невключения в список, неправильного включения в список или исключения из списка, допущенных в нем неточностей, а также обеспечение права на участие в референдуме граждан при перемене места их пребывания осуществлялись в соответствии с правилами, установленными Законом о выборах.
Правом на участие в референдуме обладают граждане Республики Казахстан, достигшие восемнадцатилетнего возраста, за исключением признанных судом недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.
Списки составлялись местными исполнительными органами на основании государственной базы данных о физических лицах.
Каждый гражданин также был вправе самостоятельно зарегистрироваться для включения в список в соответствующем местном исполнительном органе с момента назначения референдума.
Основанием для включения гражданина в список на конкретном участке референдума являлся факт его регистрации по месту жительства на территории этого участка. Исключение составляли списки по участкам, образованным по месту расположения воинских частей, в иных местах временного пребывания.
Списки граждан по каждому участку руководители местных исполнительных органов предоставили в территориальные и участковые комиссии к 15 сентября 2024 года – за двадцать дней до начала голосования.
Территориальные комиссии провели их сверку для выявления случаев неоднократного включения граждан в соответствующих административно-территориальных единицах, а Центральная комиссия – в целом по республике.
Списки граждан по участкам, образованным по месту жительства, были представлены для ознакомления в установленные законодательством сроки – с 20 сентября 2024 года – за пятнадцать дней до дня голосования.
Каждый гражданин был вправе проверить данные о себе в списках и обжаловать невключение (неправильное включение) в список или исключение из него, а также допущенные неточности в данных о себе путем подачи заявления в соответствующую участковую комиссию.
Граждане, поменявшие место своего пребывания в период между представлением списков для всеобщего ознакомления и днем голосования, могли получить в участковой комиссии открепительное удостоверение, при предъявлении которого они включались в список на участке референдума по месту пребывания.
Гражданин, не нашедший себя в списках, мог обратиться в определенные акиматами совместно с территориальными комиссиями участки референдума (всего 4622) с доступом к онлайн-сервису портала «электронного правительства» с письменным заявлением.
Участковая комиссия через онлайн-сервис уточняла сведения о регистрации гражданина по месту жительства и при подтверждении принимала решение о включении его в список участников референдума.
В случае отсутствия сведений о регистрации в границах соответствующего участка референдума участковая комиссия уточняла на портале «электронного правительства» сведения о регистрации (отсутствии регистрации) гражданина по всей территории Республики Казахстан.
Также была предоставлена возможность голосования гражданам, которые не попали в списки ни на одном участке референдума страны и не имели действующей регистрации по месту жительства. Такие лица могли быть зарегистрированы по адресу одного из 196 участков референдума, включались в списки и получали право участвовать в голосовании.
По информации Центральной комиссии, по состоянию на 15 сентября 2024 года на момент передачи списков в участковые комиссии в них были включены 12 244 683 гражданина.
В целях повышения точности списков было организовано информирование граждан о порядке включения их в списки и возможности проверки наличия своих данных в них.
В этих целях по каналам республиканского телевидения и радио систематически транслировались специально подготовленные видео- и аудиоролики. В центральных печатных изданиях размещались информационные модули, была организована работа сall-центров и онлайн-сервисов.
Через сервис «Поиск участка для голосования по индивидуальному идентификационному номеру» на единой платформе интернет-ресурсов государственных органов и портале «электронного правительства» гражданам была предоставлена возможность поиска участка для голосования, в список которого они были включены. В случае отсутствия информации об участке автоматически отображались списки call-центров акиматов, в которых можно было получить необходимую информацию.
Уточнить свой участок можно было также в банковских приложениях, телеграм-ботах.
По мнению Миссии, процедура составления и уточнения списков обеспечила реализацию права граждан Республики Казахстан на участие в референдуме.
Информирование участников референдума. Агитация
Миссия отмечает, что Центральная и нижестоящие комиссии, средства массовой информации обеспечили всестороннее информационное сопровождение кампании по подготовке и проведению референдума.
Всем гражданам, имеющим право участвовать в референдуме, были разосланы именные приглашения с нанесенным на них QR-кодом. Перейдя через него по ссылке, граждане получали доступ к информации о дне голосования, вопросе, выносимом на республиканский референдум, порядке голосования.
Центральной комиссией были изготовлены по 5 информационно-разъясняющих и мобилизационных видео- и аудиороликов, которые транслировались на 10 ведущих республиканских телеканалах, 9 радиостанциях, а также в региональных средствах массовой информации и социальных сетях.
10 инфографических материалов на казахском и русском языках размещались в 12 печатных изданиях и 20 информационных агентствах и интернет-изданиях.
В населенных пунктах активно использовалась наружная реклама – билборды, баннеры, лайтбоксы, LED-экраны.
В областных центрах, городах Астана, Алматы, Шымкент работали call-центры, обратившись в которые можно было проверить данные о себе в списке, уточнить номер и адрес своего участка, получить информацию о процедуре голосования и работе участков в день референдума.
На сайте Центральной комиссии был создан специальный раздел «Референдум-2024», где размещалась вся необходимая информация о референдуме. Аналогичные разделы были созданы на страницах территориальных комиссий во всех регионах страны.
Агитационная кампания началась после объявления референдума – с 2 сентября 2024 года и проводилась до предшествующего референдуму дня – до 5 октября 2024 года.
Законом о референдуме гражданам, общественным объединениям гарантировано право выражать свое мнение по вопросу, выносимому на референдум, на собраниях, митингах, сходах граждан, в средствах массовой информации.
При этом предусмотрен ряд ограничений. Запрещается распространение анонимных агитационных материалов. Все они должны были содержать сведения об организации, выпустившей данные материалы, месте их печатания и тираже, лицах, ответственных за их выпуск.
Не допускается также проведение агитации насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности и подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия.
В период проведения референдума в средствах массовой информации, социальных сетях шло активное обсуждение вынесенного на него вопроса. Высказывались различные точки зрения, распространялись агитационные материалы как в поддержку, так и против строительства АЭС.
По мнению Миссии наблюдателей от СНГ, граждане имели возможность высказать свою позицию «за» и «против» строительства АЭС.
Работа с жалобами и заявлениями
В период подготовки и проведения референдума члены комиссий референдума, граждане, представители зарегистрированных в установленном законом порядке общественных объединений имели право обратиться по вопросам нарушения законодательства о референдуме в органы прокуратуры и суды.
При этом законодательством устанавливались сроки, в течение которых необходимо было рассмотреть поступившие обращения.
Суды и органы прокуратуры были обязаны рассматривать заявления о нарушениях законодательства в пятидневный срок, а поступившие менее чем за пять дней до голосования и в день голосования – немедленно.
Комиссии референдума – в течение пяти дней со дня поступления обращений от граждан и организаций о нарушении законодательства о референдуме, в течение трех дней со дня поступления обращения на решения и действия (бездействие) комиссии референдума и ее членов, а заявления граждан, касающиеся формирования списков, – в день их поступления.
Штаб Миссии в рамках мониторинга кампании референдума взаимодействовал с республиканскими органами, в компетенцию которых входит рассмотрение жалоб и заявлений, связанных с нарушениями законодательства о референдуме.
Центральная комиссия, Верховный Суд, Генеральная прокуратура и Министерство внутренних дел Республики Казахстан предоставили информацию о работе с обращениями (жалобами, заявлениями) в период кампании референдума.
По состоянию на 4 октября 2024 года Штаб Миссии получил следующие сведения о рассмотрении жалоб и заявлений.
В Центральную комиссию поступили 66 обращений, запросов, предложений, из которых 17 – о разъяснении законодательства о референдуме, 12 – об организации избирательного процесса, 11 – о порядке проведения социологических опросов, 5 – по вопросам аккредитации, остальные были справочно-информационного характера.
По результатам рассмотрения 11 обращений удовлетворено, по 32 даны разъяснения, 6 направлены для дачи ответов в иные государственные органы, 3 приняты к сведению, 14 находятся на стадии подготовки ответов.
По информации Генеральной прокуратуры, за несоблюдение порядка проведения опросов общественного мнения, связанного с республиканским референдумом, органами прокуратуры были привлечены к административной ответственности 24 лица. Уголовные дела не возбуждались.
Министерство внутренних дел сообщило, что на территории Республики Казахстан зарегистрирован один факт правонарушения, связанный с проведением референдума. Материалы по нему переданы в органы прокуратуры для возбуждения административного производства.
По информации Верховного Суда, в суды республики поступил один иск, квалифицированный как препятствующий к получению информации о референдуме. В связи с тем, что иск не подлежал рассмотрению в порядке административного производства, он был возвращен заявителю.
Миссия отмечает, что при подготовке и проведении референдума в стране были созданы необходимые условия для оперативного реагирования на нарушения законодательства о референдуме, а рассмотрение жалоб и заявлений осуществлялось в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Наблюдение за голосованием и подсчетом голосов избирателей
В день проведения референдума 6 октября 2024 года представители Миссии наблюдали за процедурой голосования и подведением итогов в Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Карагандинской, Мангистауской, Туркестанской областях, в городах Астана, Алматы и Шымкент.
Голосование проводилось с 7 до 20 часов.
Наблюдатели от СНГ посетили 618 избирательных участков и отмечают организованность и прозрачность процесса голосования. Национальным и международным наблюдателям были созданы надлежащие условия для наблюдения. Участки референдума были оснащены информационными материалами и необходимым оборудованием.
Организаторами референдума было уделено большое внимание обеспечению на участках референдума условий для голосования лицам с инвалидностью. Большинство участков, которые посетили наблюдатели от СНГ, размещались на первых этажах, были оборудованы поручнями, пандусами, специально оформленными кабинами для тайного голосования.
Лица с нарушениями зрительных функций были обеспечены дополнительным освещением и средствами оптической коррекции зрения (лупами). Для избирателей с нарушениями речи или слуха были установлены усилители звука, имелись наушники.
На участках, которые посетили наблюдатели от СНГ, присутствовало большое количество национальных наблюдателей.
Законодательством Республики Казахстан предусмотрено, что в день голосования с момента открытия участка и до установления результатов голосования при подсчете голосов избирателей на участке вправе одновременно присутствовать по одному представителю от каждой политической партии, иного аккредитованного общественного объединения, некоммерческой организации Республики Казахстан, наблюдатели иностранных государств и международных организаций.
Всего за соблюдением законодательства в день голосования наблюдало более 40 тысяч национальных и 177 международных наблюдателей.
Процедура подсчета голосов проходила в соответствии с законодательством о референдуме. Наблюдателям был обеспечен полный обзор действий членов участковых комиссий.
Оценку прошедшей кампании референдума наблюдатели от Содружества дают на основании анализа фактического материала, собранного в процессе долгосрочного и краткосрочного мониторинга подготовки и проведения референдума.
Выводы
Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств считает, что:
референдум прошел на высоком организационном уровне, в свободной и открытой атмосфере, в соответствии с Конституционным законом Республики Казахстан «О республиканском референдуме»;
органы государственной власти и комиссии референдума Республики Казахстан обеспечили условия для реализации права граждан на свободное волеизъявление.