Проблемные вопросы в сфере обращения с коммунальными отходами стали главной темой аппаратного совещания в правительстве Тувы. Глава республики Владислав Ховалыг, находящийся в командировке в Москве, поручил провести его руководителю своей администрации и аппарата правительства Юрию Ананьину. Разговор состоялся в расширенном составе – с участием руководителей региональных и федеральных органов власти, а также мэров городов и представителей муниципальных администраций.
Вопросы создания в республике эффективной системы обращения с отходами – одна из ключевых задач, которую Глава Тувы поставил перед властями региона, отметил Юрий Ананьин. Они у него на постоянном контроле, поскольку являются самой чувствительной темой для населения, а с некоторых пор экологическое благополучие вошло и в перечень национальных целей, заявленных Президентом страны.
По данным из доклада и.о. министра лесного хозяйства и природопользования Тувы Григория Ондара, внедрение новой системы обращения с ТКО в республике началось еще в 2019 году. С 2023 года полномочия координатора и организатора этой деятельности были переданы от Министерства ЖКХ Министерству лесного хозяйства и природопользования в соответствии с заявленными целями реформы – достижением экологического благополучия.
Старт реформы оказался неудачным, поскольку изначально на место оператора пришла организация, не сумевшая справиться с кризисом неплатежей и устроившая в республике настоящий мусорный коллапс. С 2022 года функции регионального оператора по обращению с коммунальными отходами выполняет ГУП «Транспортный сервис и проект».
К сегодняшнему дню ТСП удалось наладить инфраструктуру вывоза ТКО в 56 населенных пунктах Тувы из 128, или в 43,7 % поселений. Из 17 сельских районов 11 только частично охвачены деятельностью регионального оператора, а в двух самых удаленных – Тоджинском и Тере-Хольском – его пока вообще нет. Причина медленного продвижения предприятия в районы – в отсутствии на территории ряда сел коммунальных организаций и крупных предпринимателей, с которыми оператор мог бы заключить договор субподряда.
Тем не менее, объемы вывозимого мусора год от года увеличиваются, пусть и незначительно – по 2-3 %. В настоящее время ТСП ежегодно вывозит до 46 - 47 тысяч тонн отходов. Однако это меньше трети всех отходов, которые предположительно (по установленным нормативам) производит за год население республики. А если добавить сюда отходы предприятий и организаций, то доля вывозимых оператором ТКО будет совсем скромной.
Ситуация с вывозом отходов сложная, это признают и в самом Минлесхозе РТ. Не хватает спецтехники – на всю республику имеется всего 12 мусоровозов. Дополнительные закупки 35 машин ожидаются только в 2025 – 2027 годах. Продолжает формироваться абонентская служба, без которой не получается доводить до клиентов счета за услуги, принимать плату, вести претензионную работу с должниками.
Итог – собираемость платежей составила всего 47,7 %. Причем, если жильцы многоквартирных домов более дисциплинированы и погашают до 72 % выставленных счетов, то владельцы домов индивидуальной застройки через одного злостные неплательщики. В 2024 году, к примеру, они из начисленных им за вывоз мусора 24,4 млн. рублей оплатили всего 3 млн.
В ходе совещания выяснилось, что не всегда в проблемах медленного развития инфраструктуры обращения с отходами повинен оператор. Часто «мусорная» реформа тормозится из-за бездействия муниципальных властей, хотя, казалось бы, именно они должны быть заинтересованы во внедрении новой системы обращения с отходами.
Так, в значительной части сельских поселений администрации до сих пор не определились с «привязкой» домовладений к площадкам накопления и погрузки мусора. Это необходимо делать там, где, к примеру, на несколько домов, на улицу или квартал установлен один общий бункер. Без такой «привязки» оператор просто не имеет оснований заключать договора с теми, кто производит ТКО и заполняет ими контейнеры и бункеры, а следовательно – и брать с них плату за услугу.
О том, что темпы «мусорной» реформы значительно отстают от фактических потребностей населения, говорила и руководитель регионального управления Роспотребнадзора Людмила Салчак. Именно Роспотребнадзор дает согласие на открытие каждого мусоросборника после того, как проверит соответствие площадки установленным нормам СанПин. Она считает, что 1504 оборудованных места первичного складирования ТКО для республики мало или они нерационально размещены.
В этом нетрудно убедиться, если посчитать количество мусоросборников в каждом поселении. По нормативам на 250 человек положена минимум одна емкость. На деле эти лимиты перекрываются кратно. К примеру, в Шагонаре на один контейнер приходится более 800 человек, в Туране – около 750. Неудивительно, что баки, как правило, переполнены, а места их установки превращены в свалки. Поэтому не уменьшается поток жалоб граждан на нехватку мест для складирования бытовых отходов. О сборниках крупногабаритного мусора даже речи нет – таких во всей республике попросту не существует официально.
Дефицит точек организованного сбора отходов вновь обострил проблему несанкционированных свалок. В 2022-2023 годах СТП благодаря субсидированию из региональной программы удалось ликвидировать 51 такую свалку в четырёх районах и городах Кызыл и Ак-Довурак. На сегодня остается еще 12, но есть трудности как с финансированием работ, так и с поиском подрядчиков. По крайней мере, на начало октября ни одно из намеченных на 2024 год ликвидационных мероприятий не выполнено.
Участники совещания обсудили также возможные пути дальнейшего развития проектов, связанных с «мусорной» реформой. В частности, помимо увеличения парка коммунальной техники, расширения абонентской службы регоператора, открытия в районах офисов по сбору платы, предлагались такие меры, как изменение тарифов, формирование достоверной базы данных об источниках ТКО в каждом населенном пункте, создание в структуре министерства лесного хозяйства и природопользования отдела, курирующего вопросы обращения с отходами.
Подводя итоги обсуждения, Юрий Ананьин отметил, что в такой сложной сфере, как реформа ЖКХ, простых и быстрых решений быть не может. Каждая мера, даже такая очевидная, как покупка спецмашин, должна рассматриваться и просчитываться на много шагов вперёд профессиональными экспертами, поскольку каждый вложенный в коммунальный комплекс рубль в итоге ложится дополнительной нагрузкой в виде повышенного тарифа на жителей республики.
Тем не менее, Главой республики поставлена задача ускорить реформирование регионального ЖКХ в целом и особенно сектора, занимающегося коммунальными отходами. В частности, одним из серьезных импульсов развитию системы обращения с ТКО должно стать строительство в 2025 году в рамках проекта «Экономика замкнутого цикла» мусоросортировочного комплекса мощностью до 70 тысяч тонн мусора в год с новым полигоном отходов на территории Кызылского района.
Работы по проектированию комплекса практически завершены, после прохождения экологической и государственной экспертизы республика примет участие в конкурсе на федеральные субсидии. Максимальные инвестиционные затраты по проекту оцениваются в 2,6 млрд. рублей. Объект будет строиться на условиях концессии, где концедентом выступит созданная в 2022 году компания «Вторэкопром» - дочерняя структура ГУП «ТСП», действующего оператора по обращению с коммунальными отходами на территории Тувы.