Борис Ковальчук представил предварительную оценку основных параметров трехлетнего бюджета

Председатель Счетной палаты Борис Ковальчук принял участие в парламентских слушаниях Совета Федерации по проекту федерального бюджета на 2025-2027 годы и представил предварительную оценку контрольного ведомства по основным параметрам главного финансового документа страны.

«Отличительными чертами трехлетнего бюджета станут финансирование новых национальных проектов, изменение налоговой нагрузки и формирование общего объема расходов строго в соответствии с «бюджетным правилом». Прогноз социально-экономического развития как основа федерального бюджета умеренно оптимистичен и в основном соответствует задаче формирования экономики предложения и достижению национальных целей», – отметил в ходе выступления Борис Ковальчук.

Представляем ключевые тезисы доклада:

Макроэкономические показатели

• Ожидается, что экономика будет расти темпами 2,5-2,8% в год в основном за счет роста потребительского и инвестиционного спроса, которые увеличатся за три года на 14,5% и 8,6% соответственно. Ключевыми рисками реализации этого прогноза являются возможное дальнейшее ужесточение денежно-кредитной политики и ограничения на рынке труда.
• Прогноз сформирован в предположении о постепенном снижении экспортных цен на нефть с 70 долларов США за баррель в 2024 году до 65,5 долларов США за баррель в 2027 году, что лишь немного выше уровня отсечения, установленного «бюджетным правилом». В связи с этим Счетная палата отмечает сохраняющиеся риски недополучения доходов бюджета при неблагоприятном развитии внешнеэкономической конъюнктуры.

Доходы

• Прогнозируется рост доходов федерального бюджета с 36,1 трлн рублей в 2024 году до 40,3 трлн рублей в 2025 году. Нефтегазовые доходы на 2025 год планируются в объеме 10,9 трлн рублей. Далее ожидается небольшое снижение их поступлений - до 10,6 трлн рублей в 2026 году и 9,8 трлн рублей в 2027 году, что обусловлено изменением основных параметров социально-экономического развития, динамикой цен на энергоресурсы и корректировкой налоговых режимов. Ненефтегазовые доходы существенно увеличиваются в 2025 году до 29,4 трлн рублей, а в 2027 году достигнут 33,4 трлн рублей.

«Доходная база федерального бюджета будет увеличена прежде всего за счет изменения налогового законодательства. Суммарный эффект от налоговых новаций оценивается в размере 3,6 трлн рублей в 2025 году и достигнет 6,3 трлн рублей в 2027 году».

Расходы

• В 2025-2027 годах планируется ежегодное увеличение расходов федерального бюджета. Прогнозируется рост расходов с 39,4 трлн рублей в 2024 году до 41,5 трлн рублей в 2025 году, с последующим увеличением до 44 трлн рублей в 2026 году и до 45,9 трлн рублей в 2027 году.
• На реализацию 49 госпрограмм в 2025 году предусмотрено 24,6 трлн рублей. Существенно увеличиваются расходы на реализацию таких госпрограмм, как: «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (на 663 млрд рублей); «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (на 636 млрд рублей) и «Социальная поддержка граждан» (на 196 млрд рублей).

Национальные проекты

• Расходы на реализацию 19 национальных проектов, озвученных в феврале Президентом Российской Федерации, в 2025 году составят 5,8 трлн рублей, в 2026 году – 6,3 трлн рублей, в 2027 году – 6,4 трлн рублей.
• Больше всего средств в 2025 году будет выделено на социальные и социально-инфраструктурные нацпроекты: «Семья» - 2,8 трлн рублей, «Инфраструктура для жизни» - 1,17 трлн рублей, «Молодежь и дети» - 460 млрд рублей, «Продолжительная и активная жизнь» - 370 млрд рублей. В совокупности по этим проектам будет обеспечено более 80% всех расходов на нацпроекты.

Дефицит и госдолг

• Дефицит федерального бюджета прогнозируется в размере 1,2 трлн рублей, государственный долг составит на конец 2025 года 35,4 трлн рублей.

Межбюджетные трансферты

Общий объем межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации на 2025 год определен в размере 3,3 трлн рублей. При этом Счетная палата обращает внимание, что законопроектом распределено только 12,5 % от общего объема межбюджетных трансфертов. Это наименьший показатель за последние шесть лет. 

«Напомню, что в прошлом году при формировании бюджета эта цифра превышала 30 %. Низкий объем распределения межбюджетных трансфертов в законопроекте, который внесен в Государственную Думу, напрямую влияет на качество и управление планированием бюджетов наших регионов».

Консолидированные бюджеты регионов

• С точки зрения консолидированных бюджетов регионов отмечается небольшое замедление в 2024 году темпов роста доходов и расходов – соответственно до 6,1 % по доходам и 5,6 % по расходам. 
• В качестве положительного сигнала Счетная палата отмечает снижение государственного долга регионов - на 1 сентября 2024 года он уменьшился на 109,8 млрд рублей и составил 3,1 трлн рублей.

«Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы, это были предварительные оценки Счетной палаты. Бюджет действительно сбалансированный, много новаций в него внесено. Главное, что он полностью соответствует «бюджетному правилу».

В заседании приняли участие заместитель Председателя Счетной палаты Галина Изотова, руководитель аппарата Счетной палаты Ильнар Мирсияпов, аудиторы Счетной палаты Сергей Мамедов, Наталья Трунова и Светлана Орлова, а также заместитель руководителя аппарата Счетной палаты Евгений Лисютин, директор Сводного департамента аудита федерального бюджета Вадим Дубинкин и помощник Председателя Счетной палаты Анатолий Чен.