Если Трамп победит на выборах и после своей инаугурации отменит указ Байдена 14024, Венгрия вполне открыто может пойти тем же путём и проголосовать против очередного продления одного из пакетов антироссийских санкций. Политических оснований для таких шагов в текущих условиях не просматривается, но юридические механизмы принятия решений о санкциях в США и ЕС следует принимать во внимание, полагает Сергей Гландин.
Джо Байден в июле вышел из президентской гонки. После этой новости резко возросли шансы Дональда Трампа вернуться в Белый дом. Кандидат-республиканец, в отличие от администраций президентов-демократов Обамы и Байдена, не сторонник применения экономических санкций против России. При нём, опять же в отличие от названных администраций, их вводилось не так много в сравнении с тем объёмом, который был введён после начала Россией специальной военной операции. По традиции за американским партнёром в части санкционного давления внимательно следит и Европейский союз, который также ведёт активную политику санкций против России.
В этой связи попробуем ответить на вопросы о правовом инструментарии отмены или смягчения антироссийских санкций, имеющемся у президента США и у председательствующего до конца 2024 года в Евросовете Виктора Орбана. Речь пойдёт о чисто юридических процедурах. Политические факторы, которые, очевидно, делают отмену или смягчение санкций крайне маловероятными, оставим за скобками.
Соединённые Штаты
Как бы удивительно это ни звучало, президент США может одним росчерком пера снять львиную долю антироссийских санкций, введённых предшествующей администрацией. Юридический механизм для этого есть. Откроем профильный закон США «Об экономических полномочиях на случай международной чрезвычайной ситуации» (IEEPA) , на основании которого устанавливаются все режимы санкций. В силу его положений президент вправе ввести в стране международное чрезвычайное положение (МЧП) для борьбы с необычной и чрезвычайной угрозой национальной безопасности, экономике, гражданам или внешним связям, очаг которой целиком или в значительной степени находится за границей. МЧП вводится указом, в котором также перечисляются методы и способы такой борьбы.
14 ноября этого года будет отмечаться 45-летие первого применения этого закона – указа Джимми Картера об объявлении МЧП после захвата американской дипломатической миссии в Тегеране . Тогда всем американским банкам и субъектам делового оборота было предписано заморозить находящиеся у себя активы правительства, Центрального банка и иных государственных и окологосударственных структур Ирана.
Первый антироссийский указ Барака Обамы от 6 марта 2014 года тоже принят на основании IEEPA .
Как мы знаем, все антироссийские санкции вводятся нынешней администрацией на основании указа 14024. 15 апреля 2021 этим указом Джо Байден ввёл в США МЧП из-за угроз «злонамеренной деятельности российского правительства за рубежом» . Так через три месяца после своей инаугурации 46-й президент США отреагировал на уязвимость внутренних информационных систем ряда органов исполнительной власти США, связанную с программным обеспечение компании SolarWinds. По необоснованным утверждениям американских властей, за ней стоят хакеры, связанные со Службой внешней разведки России. Мерой реагирования на угрозы от злонамеренной деятельности выступили персональные и секторальные санкции.
Если Дональд Трамп прекратит объявленное указом 14024 МЧП, то все включённые в SDN по его основаниям будут исключены. Касается это и секторальных санкций. Останутся санкции, введённые администрацией Обамы по украинскому вопросу, цифровой безопасности и иным проблемам.
Прецедентов таких отмен довольно много. Так, Байден уже в первые месяцы своего президентства отменил указ Трампа о санкциях против судей и функционеров Международного уголовного суда . Последний пример датирован 4 марта этого года, когда Байден отменил МЧП в США из-за ситуации в Зимбабве, введённое 21 год назад указом 13288 . Все включённые в SDN по его основаниям были исключены.
Европейский союз
В Европейском союзе санкции входят в сферу Общей внешней политики и безопасности (ОВПБ). Это 5-й раздел, глава 2 Договора о ЕС (ДЕС). В силу статьи 29 ДЕС Совет ЕС наделён правом принимать решения, определяющие позицию союза по отдельным вопросам географического или тематического характера. На её основании 17 марта 2014 года было принято Решение 145 и Регламент 269 о санкциях против России . Тогда все 28 стран –членов Союза проголосовали за данное решение. В статье 6 Решения указан срок его действия – лишь полгода до 17 сентября 2014 года. В указанную дату акты были продлены на очередные полгода, поэтому их действие продлевается 2 раза в год: каждую середину сентября и марта. Также продлеваются и иные режимы санкций против России.
Во 2-й половине 2024 года в Совете ЕС председательствует Венгрия. Председатель определяет повестку дня, проводит заседания и голосование. 12 и 13 сентября прошли заседания Совета ЕС с повесткой о продлении блокирующих антироссийских санкций до середины марта следующего года. Правило статьи 31 ДЕС требует единогласия при принятии таких решений, то есть чтобы все страны–члены ЕС проголосовали «за».
Представим демарш Венгрии и её голосование против продления блокирующих антироссийских санкций. Юридически Решение 145 прекратило бы своё действие. Следом силы лишился бы и Регламент 269. Все включённые в список по их основаниям оказались бы свободными от блокирующих санкций.
Конечно же, оснований верить в такой демарш в этом году было немного. Так, 22 июля Венгрия, уже председательствуя в ЕС, вместе с другими 26 странами – членами блока продлила действие секторальных санкций против России до 31 января 2025 года , а также поддерживала все иные решения Совета ЕС по санкциям против России.
Но если Трамп победит на выборах и после своей инаугурации отменит указ Байдена 14024, Венгрия вполне открыто может пойти тем же путём и проголосовать против очередного продления одного из пакетов антироссийских санкций. Политических оснований для таких шагов в текущих условиях не просматривается, но юридические механизмы принятия решений о санкциях в США и ЕС следует принимать во внимание.
Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.