08.07.2024 принят Федеральный закон № 168-ФЗ «О внесении изменения в статью 25.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», (далее – Федеральный закон № 168-ФЗ), вступивший в силу с 08.07.2024.
Федеральным законом № 168-ФЗ внесены изменения в часть 2 статьи 25.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), дополнив ее абзацем следующего содержания:
«При решении вопросов, предусмотренных пунктом 7 части 1 настоящей статьи, в сходе граждан также могут принять участие граждане Российской Федерации, достигшие на день проведения схода граждан 18 лет и имеющие в собственности жилое помещение, расположенное на территории данного сельского населенного пункта, в случае, если это установлено муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.»;
13.07.2024 принят Федеральный закон № 181-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ), вступивший в силу с 13.07.2024 (за исключением пунктов 1 и 2 – вступают в силу с 01.01.2025).
Федеральным законом № 181-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ, а именно:
1) статья 8 признана утратившей силу;
2) в пункте 3 части 6 статьи 19 слово «стандарты;» заменено словами «стандарты. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, должен определяться с учетом затрат на организацию осуществления переданных полномочий Российской Федерации, полномочий субъекта Российской Федерации;»;
3) часть 3 статьи 20 изложена в следующей редакции:
«3. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных полномочий Российской Федерации, полномочий субъекта Российской Федерации в пределах субвенций, предоставленных местным бюджетам в целях финансового обеспечения осуществления соответствующих полномочий.»;
4) глава 9 дополнена статьей 65.1 следующего содержания:
«Статья 65.1. Формы межмуниципального сотрудничества
1. Межмуниципальное сотрудничество осуществляется в следующих формах:
1) членство муниципальных образований в объединениях муниципальных образований;
2) учреждение межмуниципальных хозяйственных обществ, межмуниципального печатного средства массовой информации и сетевого издания;
3) учреждение муниципальными образованиями некоммерческих организаций;
4) заключение договоров и соглашений;
5) организация взаимодействия советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации.
2. Объединения муниципальных образований, межмуниципальные хозяйственные общества, некоммерческие организации, учрежденные муниципальными образованиями, не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.»;
5) статьи 66 - 68 изложены в следующей редакции:
«Статья 66. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации
1. В каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации, обеспечивающий взаимодействие органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также муниципальных образований, представление и защиту их общих интересов в пределах территории субъекта Российской Федерации.
Организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации осуществляются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о некоммерческих организациях, применяемыми к ассоциациям.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют взаимодействие с советами муниципальных образований субъектов Российской Федерации в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.
2. Лица, представляющие органы управления советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, в том числе лица, замещающие муниципальные должности, вправе входить в составы координационных, совещательных и иных органов, деятельность которых затрагивает вопросы, относящиеся к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также к отдельным государственным полномочиям, передаваемым органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
3. Совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации готовит и представляет в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации и Ассоциацию "Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления" ежегодный доклад о состоянии и развитии местного самоуправления в субъекте Российской Федерации. Особенности подготовки указанного доклада могут устанавливаться законами субъекта Российской Федерации.
Статья 67. Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления
1. Организацию взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований, некоммерческих организаций, к целям деятельности которых относится обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления, в целях представления и защиты общих интересов органов местного самоуправления и их должностных лиц, в том числе представления указанных интересов в рамках единой системы публичной власти и при организации сотрудничества муниципальных образований с международными организациями и иностранными юридическими лицами, осуществляет Ассоциация «Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления».
2. Организация и деятельность Ассоциации «Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления» осуществляются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о некоммерческих организациях, применяемыми к ассоциациям.
3. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации являются членами Ассоциации «Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления».
4. Лица, представляющие органы управления Ассоциации «Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления», в том числе лица, замещающие муниципальные должности, вправе входить в составы координационных, совещательных и иных органов, деятельность которых затрагивает вопросы, относящиеся к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также к отдельным государственным полномочиям, передаваемым органам местного самоуправления федеральными законами, при федеральных органах исполнительной власти.
5. Ассоциация «Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления» готовит и представляет в Правительство Российской Федерации ежегодный доклад о состоянии и развитии местного самоуправления в Российской Федерации.
Статья 68. Межмуниципальные хозяйственные общества
1. Межмуниципальные хозяйственные общества учреждаются в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения.
2. Межмуниципальные хозяйственные общества учреждаются в форме непубличных акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью по решению представительных органов муниципальных образований.
3. Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.
4. Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
5. Органы местного самоуправления могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации и сетевого издания.».
13.07.2024 принят Федеральный закон № 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции от 08.08.2024), (далее – Федеральный закон № 185-ФЗ), вступивший в силу с 01.09.2024.
Федеральным законом № 185-ФЗ статья 51 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена частью 6 следующего содержания:
«6. Органы местного самоуправления осуществляют передачу в безвозмездное владение и пользование объектов электросетевого хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации, действующих в границах субъекта Российской Федерации, в случаях, порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.».
22.07.2024 принят Федеральный закон № 209-ФЗ О внесении изменения в статью 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ), вступивший в силу с 02.08.2024.
Федеральным законом № 209-ФЗ статью 37 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена частью 8.1 следующего содержания:
«8.1. Уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены право представительного органа муниципального образования принимать участие в формировании местной администрации, в том числе в утверждении или согласовании назначения на должность заместителей главы местной администрации, руководителей отраслевых (функциональных) и (или) территориальных органов местной администрации, а также формы и порядок такого участия.».
22.07.2024 принят Федеральный закон № 213-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», (далее – Федеральный закон № 213-ФЗ), вступивший в силу с 02.08.2024.
Федеральным законом № 213-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ, а именно:
1) в статье 14:
а) часть 1 дополнена пунктом 42 следующего содержания:
«42) осуществление учета личных подсобных хозяйств, которые ведут граждане в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», в похозяйственных книгах.»;
б) в части 3 цифры «21, 28, 30, 33» заменены словами «пунктами 21, 28, 30, 33, 42»;
2) часть 1 статьи 16 дополнена пунктом 46 следующего содержания:
«46) осуществление учета личных подсобных хозяйств, которые ведут граждане в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», в похозяйственных книгах.».
08.08.2024 принят Федеральный закон № 232-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 232-ФЗ), вступивший в силу с 19.08.2024.
Федеральным законом № 232-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ, а именно:
1) в абзаце двадцатом части 1 статьи 2 слова «член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе,» исключены;
2) в статье 17:
а) в абзаце втором части 1.1 слова «органов исполнительной власти субъектов» заменены словами «исполнительных органов субъектов»;
б) в абзаце первом части 1.2 слова «законодательного (представительного) органа государственной власти» заменены словами «законодательного органа»;
3) в части 2 статьи 18.1 слова «(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» исключены;
4) в части 6.1 статьи 19:
а) в пункте 1 слова «(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» исключены;
б) в пункте 2 слова «(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» исключены;
5) в части 1 статьи 20 слова «органы исполнительной власти субъектов» заменены словами «исполнительные органы субъектов»;
6) в абзаце втором части 5 статьи 22 слова «избирательной комиссией муниципального образования» заменены словами «соответствующей комиссией референдума», слова «исполнительным органом государственной власти субъекта» заменить словами «исполнительным органом субъекта»;
7) в части 2 статьи 23 слова «муниципального образования или» заменены словом «или»;
8) в части 5 статьи 34:
а) абзац третий изложен в следующей редакции:
«Местный референдум по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования проводится в случае, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума выступила группа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, которая образована в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении местного референдума. Указанная группа должна организовать сбор подписей жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, в количестве не менее 3 процентов от их общей численности и представить подписные листы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, которые установлены федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении местного референдума. Проверку подлинности собранных подписей, назначение даты проведения местного референдума, а также иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации полномочия осуществляет комиссия референдума, сформированная в соответствии с законодательством о выборах и референдумах. Полномочия местной администрации по материально-техническому обеспечению проведения местного референдума осуществляет исполнительный орган соответствующего субъекта Российской Федерации.»;
б) абзац седьмой изложен в следующей редакции:
«Назначение выборов в представительный орган вновь образованного муниципального образования и иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации полномочия по проведению выборов осуществляет избирательная комиссия, сформированная в соответствии с законодательством о выборах и референдумах. Материально-техническое обеспечение проведения выборов в представительный орган вновь образованного муниципального образования осуществляет исполнительный орган соответствующего субъекта Российской Федерации.»;
9) часть 3.1 статьи 35 изложена в следующей редакции:
«3.1. В случае, если в поселении, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 300 человек, избирается представительный орган поселения. Численность и срок полномочий депутатов представительного органа поселения определяются населением на сходе граждан. В случае отсутствия инициативы граждан о проведении указанного схода численность и срок полномочий депутатов представительного органа поселения первого созыва устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Назначение выборов в представительный орган данного поселения и иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации полномочия по проведению выборов осуществляет избирательная комиссия, сформированная в соответствии с законодательством о выборах и референдумах.»;
10) в статье 36:
а) в части 2.1:
в абзаце четвертом слова «(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» исключены;
в абзаце шестом слова «(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» исключены;
б) в части 8.1 слова «(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» исключены;
в) в части 8.2 слова «(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» исключены;
11) в статье 37:
а) в части 5:
в абзаце третьем слова «(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» исключены;
в абзаце пятом слова «(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» исключены;
б) в пункте 2 части 11 слова «(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» исключены;
в) в части 11.1 слова «(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» исключены;
12) статью 39 признана утратившей силу;
13) в статье 40:
а) в части 5.2 слова «органов исполнительной власти субъекта» заменены словами «исполнительных органов субъекта»;
б) в части 6 слова «законодательных (представительных) органов государственной власти» заменены словами «законодательных органов»;
в) в пункте 2 части 7:
в подпункте «а» слова «аппарате избирательной комиссии муниципального образования,» исключены;
в подпункте «б» слова «аппарате избирательной комиссии муниципального образования,» и слова «(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» исключены;
г) в части 7.2 слова «(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» исключены;
д) в части 7.3 слова «(руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» исключены;
е) в абзаце втором части 11 слова «(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» исключены;
14) в части 2 статьи 66 слова «органах исполнительной власти субъектов» заменены словами «исполнительных органах субъектов»;
15) в статье 73:
а) в части 1 слова «(руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» исключены, слова «законодательный (представительный) орган государственной власти» заменены словами «законодательный орган»;
б) в части 2.1 слова «(руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» исключены, слова «законодательный (представительный) орган государственной власти» заменены словами «законодательный орган»;
в) в части 2.2 слова «(руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» исключены, слова «законодательный (представительный) орган государственной власти» заменены словами «законодательный орган»;
16) в статье 74:
а) в абзаце первом части 1 слова «(руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» исключены;
б) в части 2 слова «(руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» исключены;
в) дополнена частями 2.1 и 2.2 следующего содержания:
«2.1. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципального образования, главе местной администрации за ненадлежащее исполнение или неисполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъекта Российской Федерации.
2.2. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе отрешить от должности главу муниципального образования, главу местной администрации в случае, если в течение месяца со дня вынесения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации предупреждения, объявления выговора главе муниципального образования, главе местной администрации в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи главой муниципального образования, главой местной администрации не были приняты в пределах своих полномочий меры по устранению причин, послуживших основанием для вынесения предупреждения, объявления выговора.»;
г) в абзаце первом части 3 слова «(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» исключены;
17) в статье 74.1:
а) в части 1 слова «(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» исключить;
б) часть 2 дополнена пунктом 6 следующего содержания:
«6) систематическое недостижение показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.»;
в) в части 3 слова «(руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» исключены;
г) в части 4 слова «(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» исключены;
д) в части 5 слова «(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» исключены;
е) в части 6 слова «(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» исключены;
ж) в части 7 слова «(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» исключены;
з) в пункте 1 части 13 слова «(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» исключены;
и) в части 16 слова «(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» исключены;
18) в статье 75:
а) в части 2:
в абзаце первом слова «исполнительными органами государственной власти субъекта» заменены словами «исполнительными органами субъекта», слова «(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» исключены, слова «законодательного (представительного) органа государственной власти» заменены словами «законодательного органа», слова «(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» исключены;
в пункте 1 слова «исполнительными органами государственной власти субъекта» заменены словами «исполнительными органами субъекта»;
в пункте 2 слова «исполнительных органов государственной власти субъекта» заменены словами «исполнительных органов субъекта»;
в пункте 3 слова «исполнительными органами государственной власти субъекта» заменить словами «исполнительными органами субъекта»;
в пункте 4 слова «исполнительными органами государственной власти субъекта» заменены словами «исполнительными органами субъекта»;
б) в части 4:
в абзаце первом слова «(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» исключены;
в абзаце втором слова «(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» исключены;
в абзаце третьем слова «высший исполнительный орган государственной власти» заменены словами «высший исполнительный орган»;
в) в части 5 слова «органами исполнительной власти субъекта» заменены словами «исполнительными органами субъекта», слова «высшим исполнительным органом государственной власти» заменены словами «высшим исполнительным органом»;
19) в части 2 статьи 77 слова «органы исполнительной власти субъектов» заменены словами «исполнительные органы субъектов»;
20) в части 2 статьи 82.1 слова «Органы исполнительной власти субъектов» заменены словами «Исполнительные органы субъектов»;
21) абзацы шестой - одиннадцатый пункта 2 части 1 статьи 85 признаны утратившими силу.
Рекомендуем принять к сведению указанные изменения, необходимые положения учесть в уставах муниципальных образований.