По инициативе Президента России Фонд организовал и с 2023 года реализует конкурсы по поддержке опытно-конструкторских и технологических работ, опытно-конструкторских разработок. Эти меры нацелены на поддержку наиболее значимых направлений научно-технологического прогресса, имеющих ключевое значение для безопасности страны и ее социально-экономического развития. Как устроены эти конкурсы, почему они востребованы и как проводится мониторинг проектов? Об этом рассказал председатель Научно-технологического совета РНФ.
Александр Клименко, академик РАН, доктор технических наук, председатель НТС РНФ. Источник: пресс-служба РНФ
// В 2022 году Фонд был наделен полномочиями по поддержке опытно-конструкторских и технологических работ. Что потребовалось менять в отлаженной системе экспертизы РНФ? На кого направлены эти конкурсы и какие цели преследуют?
Сейчас, спустя два года, можно говорить об этих изменениях в жизни Фонда не как о расширении полномочий, а фактически как о действительно новом, сильно отличающемся по своему содержанию направлении работы, которое потребовало построения соответствующей системы экспертизы заявок и мониторинга выполняемых проектов.
Создана нормативная база проведения конкурсов, подготовлены порядок отбора и экспертизы опытно-конструкторских работ, критерии отбора проектов, положение о Научно-технологическом совете (НТС). Деятельность по новому направлению строится по стратегическим инициативам, утвержденным Президентом страны: микроэлектроника, медицина, сельское хозяйство, генетические ресурсы, выбросы и поглощение климатически активных веществ, научное приборостроение. Несмотря на то что тематики определены и конкретны, они довольно широки. Уверен, что многие исследователи могут найти свою нишу и применить полученные ранее результаты, в том числе в рамках фундаментальных проектов по грантам РНФ.
Особое внимание было уделено формированию состава Научно-технологического совета, который, как и экспертные советы РНФ в области фундаментальных исследований, занимает центральное место в заново построенной системе экспертизы, но по своим функциям оказывается значительно шире: НТС принимает участие в формировании тематики конкурсов, имеет право привлекать для экспертизы сторонние организации, проверять ход выполнения проектов непосредственно у исполнителей и так далее. В состав совета наряду с известными учеными включены представители реального сектора экономики, сотрудники производственных компаний.
Потребовалось сформировать новый пул экспертов, которые проводят первоначальную оценку поступивших заявок. В него вошли специалисты, не только хорошо разбирающиеся в предмете, но и понимающие особенности реального производства, требования к научно-исследовательским работам прикладного характера.
Таким образом, в сжатые сроки была проведена масштабная подготовительная работа, что позволило уже в начале прошлого года объявить первые конкурсы по прикладным исследованиям.
// Как устроены эти конкурсы: на каких принципах строятся, из каких этапов состоят и в какие сроки реализуются?
По новому направлению проводятся два вида конкурсов. Один — это отбор технологических предложений. Эти предложения формулируются промышленными предприятиями, заинтересованными в разработке новой техники, технологий, материалов.
Замечу, что ничего подобного в РНФ ранее не было. По результатам конкурса объявляются победители, их технологические предложения становятся основой следующего конкурса — конкурса отбора исполнителей, то есть тех коллективов, которые готовы выполнить сформулированные технические задания. Этот конкурс уже ближе к тому, чем занимается Фонд с момента своего создания. Однако есть принципиальное различие: потенциальная организация-исполнитель не приходит на конкурс с собственной идеей, а предлагает свои услуги для того, чтобы наилучшим образом выполнить техническое задание, подготовленное организацией-заказчиком.
На данный момент мы успели охватить еще не все тематики: финансовые возможности позволили нам запустить конкурсы по микроэлектронике — наиболее востребованной для страны теме — и конкурсы пилотных проектов по химии, медицине и сельскому хозяйству.
В прошлом году прошел первый конкурс по отбору технологических предложений в области микроэлектроники. Число поступивших заявок в разы превысило наши прогнозы. От 122 организаций была подана 181 заявка, содержащая 294 проекта. В результате конкурса было отобрано 56 предложений. Среди победителей — компании из разных городов России, в том числе лидеры рынка, такие как АО «Микрон», НПК «Технологический центр», АО «НИИМЭ», АО «ОКБ-Планета».
Кстати замечу, что в августе на сайте РНФ объявлено о новом конкурсе технологических предложений, итоги которого будут подведены в конце ноября.
После отбора технологических предложений состоялись конкурсы по выбору исполнителей заказов — тех, кто готов выполнять задачу, проведя научные исследования и разработки. Прошло три таких конкурса. По их итогам заключены и выполняются 83 грантовых соглашения. Победили представители таких авторитетных организаций, как МГУ имени М. В. Ломоносова, МИЭТ, МИФИ, ФТИ имени А. Ф. Иоффе, ИФП имени А. В. Ржанова СО РАН и другие. Проекты реализуются в срок до трех лет.
// Какой вы видите мотивацию организаций-заказчиков и команд-исполнителей подавать заявки на конкурсы Фонда? Почему, на ваш взгляд, этот инструмент поддержки привлекателен для них?
Высокую активность заказчиков легко объяснить: бизнесу сделали интересное предложение — получить необходимые для ускоренного развития предприятия разработки при финансовой поддержке со стороны РНФ. А кроме того, бизнес увидел: в свете текущей мировой обстановки, когда стало невозможным закупать иностранные продукты, необходимо ориентироваться на собственные силы.
Что касается исполнителей, то здесь с мотивацией все понятно. Победа в конкурсе позволяет получить средства для практической реализации имеющихся наработок. Высокие и очень конкретные требования привлекают тех, кто обладает сильной приборной базой, серьезным заделом по предложенной теме и соответствующими кадрами.
// Как устроен конкурс пилотных проектов?
В самом начале работы по прикладному направлению члены Попечительского совета РНФ, которые представляют крупные предприятия страны, предложили около десятка тем. НТС провел их экспертную оценку и рекомендовал к поддержке пять наиболее интересных проектов. Например, научный коллектив университета «Сириус» под руководством Романа Иванова и компания «КФР» (входит в группу компаний «Р-Фарм Холдинг») в ближайшие годы создадут отечественные субстанции препаратов для лечения редких заболеваний, а компания «Светлана-Рост» намерена к концу следующего года поставить потребителям импортозамещенные аналоги СВЧ-компонентов на арсениде и нитриде галлия, альтернативы которым сейчас нет в России. Помимо всего, наши пилотные проекты — это проба, попытка в реальных условиях действующего проекта отработать все детали отбора и сопровождения опытно-конструкторских и технологических работ.
// Каким образом в документации прописаны обязательства сторон?
Договор по каждому проекту подписывают четыре стороны: Фонд, организация-исполнитель, организация-заказчик и руководитель проекта. При этом у каждого участника есть свои права и свои обязательства. Так, исполнитель неукоснительно выполняет техническое задание, а заказчик обязан внедрить результат на производство.
Чтобы избежать ненужных трений между исполнителем и заказчиком на разных стадиях проекта, заказчик обязан в мельчайших деталях прописать в техническом задании, что он хочет получить, установить требования к плану-графику выполнения работ. Для этого команде предприятия обычно требуется очень серьезно потрудиться. В дальнейшем, поскольку исполнитель ведет разработку под конкретного клиента с учетом его требований и возможностей, стороны должны быть в постоянном контакте, взаимодействовать друг с другом. Мы стремимся к этому, на данном этапе помогая управлять проектами в ручном режиме.
Что касается прав на интеллектуальную собственность, мы предлагаем заказчику и исполнителю самим на берегу договариваться, кто на что претендует, и подписывать по этому поводу отдельное соглашение перед началом реализации проекта.
// Как Фонд взаимодействует с заказчиком и исполнителем во время реализации проекта?
Как до, так и после завершения первых конкурсов был проведен ряд вебинаров с участием представителей Фонда, чтобы разъяснить механику конкурсов и ответить на вопросы сторон. Кроме того, мы принимаем промежуточные результаты, а также ежеквартально контролируем выполнение проекта и, если появляется необходимость, вносим коррективы, «развязываем» сложные узлы. Более того, у НТС есть право выезжать на места реализации проектов и знакомиться с ходом работы, и несколько раз совет уже воспользовался им.
В конце 2024 года ожидается завершение первых двух проектов. Помимо приема и анализа документации, это также может быть посещение производств с обязательной демонстрацией свойств и параметров продуктов, описанных в технических заданиях к проектам. Нам кажется важным, что можно не только почитать в отчетах о полученных результатах, но и прийти в цех, на завод и увидеть своими глазами, как работает новая технология.
// Каким образом Фонд совершенствует свою деятельность, какие вопросы требуют доработки?
Члены научно-технологического совета, его эксперты находятся в постоянном диалоге с заказчиками и исполнителями. Фонд всегда открыт для конструктивного общения и совершенствования своей деятельности.
Во-первых, предстоит тщательно проработать вопросы, связанные с учетом конфликта интересов. В правилах, касающихся фундаментальных исследований, достаточно четко прописаны ситуации, в которых можно говорить о личной заинтересованности эксперта. В прикладных конкурсах задействовано большее число сторон, соответственно, пересечений интересов может быть больше, значит, перечень требований к участникам процесса должен быть расширен.
Во-вторых, мы стремимся к тому, чтобы у экспертов было единое понимание требований, единое видение экспертизы. В ближайшее время пройдет семинар, где мы совместно выработаем определенный стандарт к экспертизе проектов. Стандарт в хорошем смысле этого слова. Речь не идет о том, чтобы все эксперты одними словами писали свои заключения, — мы хотим, чтобы критерии оценки трактовались одинаково и у эксперта не возникало вопросов и сомнений по процедуре оценки.
Надо сказать, что до сих пор на встречах с научной общественностью по теме поддержки фундаментальных исследований приходится разъяснять ученым какие-то вещи, касающиеся экспертизы. Поэтому неудивительно, что у экспертов по прикладным проектам — недавно созданному направлению деятельности Фонда — может возникать множество вопросов.
В-третьих, хотелось бы попробовать повысить эффективность выработки технологических предложений. Сегодня их могут вносить федеральные органы исполнительной власти и предприятия-заказчики, однако РНФ также мог бы внести свою лепту в решение этого вопроса. За десять лет Фонд профинансировал тысячи проектов, в рамках которых были получены значимые результаты, опубликованные в первоклассных научных изданиях. Почему бы не проанализировать накопленную базу, в особенности проекты, относящиеся к стратегическим инициативам президента, не оценить возможность их перевода в прикладную плоскость и не провести необходимый объем работ по доведению перспективных результатов до стадии ОКТР?
Разумеется, не стоит забывать, что научные организации, ранее получающие поддержку Фонда, сейчас также участвуют в конкурсах прикладных проектов со схожими тематиками. Поэтому можно сказать, что в определенной степени эта идея реализуется: уже протянуты ниточки от фундаментальной науки к прикладной, чтобы сделать вещи, которых пока нет в нашей стране, и даже те, которые не имеют мировых аналогов.