ПРАВОВОЙ ОБЗОР 23.09.2024 – 27.09.2024 (223 - ФЗ)
ПРАВОВОЙ ОБЗОР
23.09.2024 – 27.09.2024
Содержание:
- ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
- РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
- ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ
- III. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
- ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
- РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
- Федеральный закон от 08 августа 2024 г. № 318-ФЗ
С 1 октября 2024 года вступают в силу новые ст.3.1-4, п.5 ч.8 ст.3, п. 8.3 ч.9 ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон 223-ФЗ), а также изменения, внесенные в п.12 ч.19.1 Закона 223-ФЗ.
Напоминаем, что данным Федеральным законом от 08.08.2024 № 318-ФЗ вводятся единые правила применения национального режима в госзакупках
и закупках отдельными видами юрлиц.
Правительство сможет устанавливать запрет, ограничение на приобретение импортных товаров, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения.
Указанные нормы применяются при закупках, извещения по которым размещены в ЕИС либо приглашения принять участие направлены, либо договоры
с единственными контрагентами при осуществлении которых заключены с 1 января 2025 года.
При этом типовые положения о закупке должны быть приведены
в соответствие с новыми требованиями Закона 223-ФЗ, утверждены
и размещены в ЕИС до 1 декабря 2024 года.
Одновременно положения о закупке должны быть утверждены
и размещены в ЕИС до 1 января 2025 года. Положения о закупках,
не соответствующие указанным требованиям, по состоянию на 1 января 2025 года считаются не размещенными в ЕИС.
1.2.Постановление Правительства Российской Федерации
от 23 сентября 2024 г. № 1285
Постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2024 г.
№ 1285 вносит изменение в несколько постановлений Правительства РФ, среди которых есть и постановление от 09.08.2022 № 1397 «О независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Так, согласно изменениям, независимая гарантия в форме электронного документа, выдаваемая участнику закупки, являющемуся СМСП, в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об электронной подписи», может быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью участника финансового рынка, являющегося гарантом, квалифицированный сертификат ключа проверки которой содержит указание только на участника финансового рынка в качестве владельца такого сертификата.
Есть и иные изменения.
Нововведения вступят с 3 октября.
- II. ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ
2.1.Пермское УФАС предложило новый подход борьбы с недостоверными сведениями в закупках
Пермское УФАС России предложило эффективный способ выявления недостоверных документов в заявках участников государственных закупок.
Руководитель ведомства Александр Плаксин представил эту инициативу
на семинаре-совещании территориальных органов ФАС России.
Причиной для разработки нового подхода стали участившиеся случаи предоставления поддельных сведений участниками закупок. В таких случаях недостоверные данные о квалификации или опыте победителей влияют на исход конкурсов, что наносит ущерб добросовестным участникам, лишая их возможности честной победы.
Основной механизм выявления фальсифицированных данных в заявках — запрос информации у третьих лиц. Ранее УФАС руководствовалось принципом необходимости получения прямых доказательств недостоверности. Если на момент принятия решения по жалобе запрошенные сведения не поступали, жалоба могла быть отклонена.
Новый подход Пермского УФАС предлагает использование совокупности косвенных доказательств при отсутствии прямых данных.
Например, если сведения о выручке участника закупки расходятся с данными Федеральной налоговой службы (ФНС) (ГИС Реестр ФБО bo.nalog.ru), от участника требуется предоставить подтверждающие документы: оригиналы договоров, акты выполненных работ, платежные поручения и прочие документы.
Если такие документы не представлены, а также имеются расхождения
с данными ФНС, это будет основанием для признания сведений недостоверными.
Фальсифицированные данные направляются в ФАС России для внесения в реестр недостоверных договоров.
- III. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
3.1. Решение по делу № 2-3348/2024 от 27.08.2024
Корпоративный заказчик проводил запрос котировок на прав заключения договора на поставку металлопроката и установил требование о наличии у участника размера уставного капитала минимум 5 млн.
Победителем признан участник, у которого размер уставного капитала составляет 500 тыс. руб. в связи с чем, участник, занявший второй место, обратился
в суд о признании торгов недействительными.
Суд рассмотрел заявление, удовлетворил иск частично, за исключением убытков, по следующим основаниям.
На основании части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке
в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие
в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки
и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Согласно пункту п. 12 аукционной документации заказчик устанавливает дополнительное требование к участникам закупки в виде размера уставного капитала не менее чем 5 000 000 руб.
Победитель указывает, что документация о закупке в части дополнительного требования к участникам закупки в виде размера уставного капитала не менее чем 5 000 000 руб. нарушает принцип конкуренции и создает дискриминационные условия для хозяйствующих субъектов.
Понятие дискриминационные условия закреплено в статье 4 ФЗ № 135-ФЗ
«О защите конкуренции». Дискриминационные условия - условия доступа
на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с других хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами. Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Требование к участникам закупки в виде размера уставного капитала не менее чем 5 000 000 руб. предъявляется всем участникам закупки, следовательно, не может рассматриваться как дискриминационное условие.
Кроме того, антимонопольные требования определены ФЗ № 135-ФЗ только
в отношении торгов. Процедура закупки путем приглашения делать оферты регулируется специальным законом ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц № 223- ФЗ, основная задача которого является не обеспечение максимально широкого круга участников закупки, а обеспечение соответствующих требований и интересов заказчика.
Довод Победителя о том, что требования к размеру уставного капитала участника закупки в размере не менее 5 000 000 руб. не имеет под собой никаких объективных или законодательных оснований, противоречит Положения о закупках также подлежит отклонению.