За сентябрь 2024 года Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 11 проектов нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе:
- 3 проекта Федеральных законов Российской Федерации;
- 2 проекта постановлений Правительства Российской Федерации;
- 6 проектов приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.
ПРОЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ
- Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Рассмотрев по запросу Российского союза промышленников и предпринимателей указанный законопроект, поступивший в Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 23.08.2024 № ИТ-П14-27464, Ассоциация полагает, что цель разработки Законопроекта уже реализована в действующей нормативно-правовой базе и подтверждена сложившейся правоприменительной практикой, в связи с чем дополнительное законодательное регулирование условий договоров аренды объектов федерального недвижимого имущества, относящихся к объектам инфраструктуры морских портов, как и необходимость расширения перечня обязательных условий таких договоров, отсутствует.
Кроме того, по мнению Ассоциации, предлагаемый Законопроектом механизм индексации создает «двойную» индексацию: ежегодную на уровень инфляции и периодическую, которая также включает индексацию на уровень инфляции.
Ассоциация также считает, что предусмотренное законопроектом наделение Минтранса России полномочиями по установлению типовых условий договоров аренды в отношении находящихся в федеральной собственности и относящихся к недвижимому имуществу объектов инфраструктуры морского порта нарушает сложившийся принцип распределения полномочий между федеральными органами исполнительной власти по функциональному признаку и создает прецедент по делегированию таких же полномочий иным министерствам и ведомствам, что может негативно повлиять на сложившееся единообразие подхода к применению законодательства, регулирующего отношения, возникающие при аренде находящегося в федеральной собственности недвижимого имущества, относящегося к инфраструктуре морских портов. Позиция Ассоциации по законопроекту направлена в Российский союз промышленников и предпринимателей письмами А-426 от 05.09.2024 и А-430 от 06.09.2024.
- Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Законопроектом, размещенном на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов по адресу: http://regulation.gov.ru/p/150195, предлагается дополнить статью 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» новыми терминами «бункерное топливо», «бункеровка судна» и «поставщики бункерного топлива», а также дополнить статьей 9.1, устанавливающей положения по ведению Реестра поставщиков бункерного топлива.
Рассмотрев указанный Законопроект, Ассоциация полагает, что предлагаемая Законопроектом терминология представляется неконкретной, не соответствующей положениям действующего в настоящее время регулирования и может привести к неоднозначному ее толкованию и правоприменению. Также Ассоциация считает, что разрабатываемый Законопроект должен быть дополнен соответствующими положениями по внесению изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта и Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации, а также в Налоговый кодекс Российской Федерации.
Позиция Ассоциации по указанному законопроекту направлена в Минтранс России как разработчику законопроекта письмом А-436 от 10.09.2024, также размещена на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов по адресу: http://regulation.gov.ru/p/150195, а также направлена в Министерство энергетики Российской Федерации письмом А-474 от 27.09.2024.
ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта»
Рассмотрев по запросу Департамента государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта Минтранса России от 02.09.2024 № Д5/22909-ИС доработанный по замечаниям проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта», Ассоциация отмечает, что в представленной редакции проекта частично учтены замечания и предложения Ассоциации, направленные в Минтранс России письмом от 02.07.2024 № А-336, однако большая часть замечаний и предложений не была учтена. Содержащиеся в доработанном проекте термины и отдельные положения противоречат действующему законодательству и нормативной правовой базе Российской Федерации, а также содержат избыточные обязательные требования, в связи с чем проект в представленной редакции не поддерживается и требует существенной доработки.
Предложения Ассоциации по доработке направлены в Минтранс России письмом А-439 от 12.09.2024.
ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- Проект приказа Минтранса России «Об установлении Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности, продления срока действия аккредитации, аннулирования аккредитации, приостановления и возобновления действия аккредитации, а также требования к таким юридическим лицам»
Рассмотрев указанный проект, Ассоциация поддерживает его с учетом замечаний и предложений, изложенных в письме А-471 от 27.09.2024, направленном в Министерство транспорта Российской Федерации.
ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА ПРИ ПОДКОМИССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
- Проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 22 марта 2012 г. № 74 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Астрахань» в редакции от 21.08.2024 № Д5/24487-ИС
Проект приказа согласован Ассоциацией без замечаний (Бюллетень от 04.09.24).
- Проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Правила плавания судов по внутренним водным путям, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19.01.2018 № 19» в редакции от 28.08.2024 № АП-Д5-11/19839.
Проект приказа согласован Ассоциацией без замечаний (Бюллетень от 04.09.24).
- Проект приказа Минтранса России «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Туапсе» в редакции от 06.09.2024 № Д5/25986- ИС.
Проект приказа не согласован Ассоциацией (Бюллетень от 13.09.24).
Замечания и предложения по проекту изложены в письме Ассоциации №А-441 от 12.09.2024 года.
- Проект приказа Минтранса России «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Кандалакша» в редакции от 10.09.2024 № Д5/26309-ИС.
Проект приказа согласован Ассоциацией без замечаний (Бюллетень от 13.09.24).
- Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», предусматривающий в том числе внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2467 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» в редакции от 20.08.2024 № Д3-Д5-10/20017.
Проект согласован Ассоциацией без замечаний (Бюллетень от 17.09.24).
- Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации» в редакции от 03.09.2024 № АП-Д5-11/20254.
Проект согласован Ассоциацией без замечаний (Бюллетень от 25.09.24).
- Проект приказа Минтранса России «Об утверждении Требований к размещению, хранению и использованию аптечек для оказания первой помощи с применением медицинских изделий на железнодорожном, морском, речном вокзалах, аэровокзалах, автовокзалах, железнодорожных станциях и автостанциях» в редакции от 17.09.2024 № КП-Д10-11/21628.
Проект согласован при условии дополнения Проекта Требований положением (пунктом), регламентирующим размещение информации о местах хранения аптечек (Бюллетень от 25.09.24).
ИНЫЕ ОБРАЩЕНИЯ, РАССМОТРЕННЫЕ АССОЦИАЦИЕЙ.
- Запрос Минэнерго России от 09.09.2024 № СМ-14807/12 о рассмотрении предложения в План мероприятий по обеспечению перевозок грузов железнодорожным транспортом, подготовленный Минэнерго России совместно с ОАО «РЖД».
В соответствии с запросом Минэнерго России от 09.09.2024 № СМ-14807/12 и в соответствии с решениями, принятыми на совещании в Минэнерго России по вопросу рассмотрения предложений в План мероприятий по обеспечению перевозок грузов железнодорожным транспортом (далее – План), состоявшемся 13.09.2024 года под председательством Заместителя Министра энергетики Российской Федерации С.В. Мочальникова, Ассоциацией были предложены наиболее эффективные, с точки зрения Ассоциации, мероприятия, направленные на достижение целей Плана, а именно:
- Наращивание количества локомотивных бригад и тягового подвижного состава в ОАО «РЖД».
- Недопущение сгущенной подачи вагонов под выгрузку и обеспечение своевременной уборки порожнего подвижного состава с путей необщего пользования морских терминалов (для недопущения простоя фронтов выгрузки).
- Увеличение уровня порожней маршрутизации всех родов подвижного состава (РПС), включая крытые вагоны, цементовозы и другие менее массовые РПС.
- Сокращение межпоездных интервалов до 8 минут.
- Реализация в АС ЭТРАН возможности осуществления изменения станции первоначального назначения экспортных вагонов в пути следования (переадресовка).
- Внесение изменений в Правила перевозок железнодорожным транспортом грузов в контейнерах и порожних контейнеров, утвержденные приказом Минтранса России от 18.12.2019 № 405 в части нормативного закрепления направления контейнерных поездов, перевозящих контейнеры с экспортными грузами в смешанном сообщении с перевалкой в морских портах, исключительно в направлении припортовых станций, а также в части уточнения возможности сохранения признака контейнерного поезда при отцепке вагонов.
- Внесение изменений в Устав железнодорожного транспорта в части закрепления ответственности перевозчика за несвоевременный прием (оформление перевозочных документов - накладной) груза и порожних грузовых вагонов к перевозке, при наличии оформленной в соответствии с нормативными документами заготовки транспортной железнодорожной накладной на порожний рейс вагона после окончания грузовых операций».
Предложения Ассоциации по Плану, а также по мероприятиям, необходимым для достижения его целей с описанием проблем и ожидаемого эффекта от реализации предложенных мероприятий направлены Заместителю Министра энергетики Российской Федерации С.В. Мочальникову письмами А-444 от 13.09.2024 г. и А-453 от 23.09.2024 г.
ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ.
- Обращение Ассоциации к Заместителю Министра транспорта Российской Федерации А.Н. Шило и Заместителю Министра транспорта А.И. Пошиваю о проблемах, связанных с увеличением перерабатывающих способностей железнодорожной инфраструктуры своих терминалов, с которой сталкиваются и операторы морских терминалов (инвесторы), реализовавшие мероприятия по развитию портовой инфраструктуры.
Обращение вызвано тем, что инвесторы, выполнившие свои обязательства в полном объеме по выданным ОАО «РЖД» техническим условиям, позволяющим обеспечить проектную перерабатывающую способность морского терминала, сталкиваются с отказами со стороны ОАО «РЖД» на увеличение норм перегрузки железнодорожной инфраструктуры необщего пользования, причиной которых указывается отсутствие необходимой железнодорожной инфраструктуры общего пользования, строительство которой сама монополия не осуществила, или на иные причины, зависящие от самого перевозчика.
Учитывая изложенное, Ассоциация обратилась к Заместителю Министра транспорта Российской Федерации А.Н. Шило и Заместителю Министра транспорта А.И. Пошиваю с просьбой обратить внимание на сложившуюся ситуацию и поручить ОАО «РЖД» принять меры по недопущению отказов в увеличении перерабатывающих способностей терминалов по причинам, зависящим от перевозчика (письма А-459 от 25.09.2024 и А-460 от 25.09.2024).
Фото: Морские вести России