Два дня в трёх городах

Впервые заседание Координационного совета представительных органов местного самоуправления прошло на площадке сразу трёх муниципальных образований, объединённых в одну агломерацию

Координационный совет — совещательный орган при областном Собрании, объединяющий муниципальных депутатов — всегда совмещал несколько функций. Это и площадка для обсуждения и поиска решений, и платформа для обмена опытом. В ходе сентябрьского заседания, в рамках которого депутаты муниципалитетов познакомились с реализацией масштабных проектов в Архангельске, Северодвинске и Новодвинске, именно эти две составляющие в работе совета проявились максимально наглядно. Не просто услышать, а увидеть успешные и востребованные избирателями результаты реализации проектов в самых разных сферах — это дорогого стоит.

Новые возможности

— Мы по традиции проводим Координационный совет в разных муниципальных образованиях, чтобы обменяться уникальным опытом территорий, проблемами и обсудить возможности их решения. Все вопросы, которые мы рассматриваем в рамках Координационного совета, определяются исходя из запросов муниципалитетов и интересов жителей нашей области, — подчеркнула председатель Архангельского областного Собрания депутатов Екатерина Прокопьева.

Действительно, темы для обсуждения «на злобу дня» — региональный проект «Комфортное Поморье», строительство и ремонты зданий учреждений культуры, инвестиции… Именно с этой темы, «инвестиции в культуру», и началась работа очередного заседания совета.

Региональные и муниципальные депутаты побывали в Первой детской музыкальной школе имени Казакова в Архангельске и открывшемся после масштабного капремонта Новодвинском городском культурном центре.

Напомним, отремонтировать здание бывшего «Детского мира» в областном центре и перепрофилировать его под потребности детской музыкальной школы, а также провести масштабную реконструкцию Новодвинского ГКЦ, которую жители города ждали много лет, удалось благодаря поддержке Правительства России, настойчивости губернатора Архангельской области Александра Цыбульского и реализации президентского национального проекта «Культура».

Общий объём финансирования для обустройства и оснащения здания музыкальной школы составил 384 млн рублей, в том числе 219,2 млн — из федерального, 164,8 млн — из областного. На реконструкцию Новодвинского ГКЦ в целом было направлено 675,2 млн рублей.

Депутаты убедились, что обновлённые пространства, современная техника и новейшее оборудование открывают новые возможности для воспитанников музыкальной школы, творческих коллективов и посетителей культурного центра.

Комплексный подход

Более 70 объектов культуры обновлено и построено в Поморье за последние пять лет благодаря нацпроекту «Культура». Об этом на заседании Координационного совета рассказала министр культуры Поморья Оксана Светлова.

Только в 2024 году завершён капитальный ремонт Онежского дворца культуры и шести учреждений в сельской местности: Брин-Наволоцкого, Емецкого и Усть-Пинежского домов культуры в Холмогорском округе, Тавреньгского центра досуга в Коноше, Печеринского клуба в Котласском округе и Никифоровского клуба в Вельском районе. Близится к завершению масштабный ремонт в Доме культуры «Первомайский» в Виноградовском округе и в детской школе искусств № 8 в Коноше.

Министр отметила, что особенно значимо для региона появление новых учреждений: до конца года завершится строительство домов культуры в Талагах Приморского округа и в плесецком посёлке Обозерский, в 2026 году планируется сдача долгожданного для жителей Пинеги культурно-досугового центра.

За счёт областного финансирования предусмотрены капитальный ремонт, модернизация и оснащение восьми учреждений культуры и семи модельных библиотек. Всего в области создано 21 современное библиотечное пространство в 15 муниципальных образованиях. В 2024 году будут модернизированы Сурская библиотека в Пинежском округе и Коряжемская детско-юношеская библиотека.

— Благодаря совместной работе отрасль культуры развивается, меняется облик культуры в муниципалитетах и в регионе, преображаются сельские дома культуры, библиотеки, краеведческие музеи, театры, главным результатом чего становится повышение качества услуг. Это способствует тому, что интерес жителей области к культуре растёт, — рассказала Оксана Светлова.

Яркий пример — обновлённый Новодвинский культурный центр. После масштабной реконструкции он объединил функции учреждения культуры, образовательного центра и открытого общественного пространства.

Помимо 56 действующих клубных формирований, в ГКЦ по запросам новодвинцев создаются ещё девять — от мультипликационной студии до группы танцующих мам и танцевальной мастерской для людей «серебряного возраста».

Глава города Александр Чечулин поделился на Координационном совете дальнейшими планами по обустройству молодёжной площадки с уличной сценой, кинотеатра под открытым небом, который планируют создать в рамках проекта «Комфортное Поморье».

— Такого обновления мы не видели уже давно — дома культуры, школы искусств, библиотеки, музеи — работа проведена огромная. Всё это стало возможным благодаря участию региона в национальном проекте «Культура». За последние пять лет в области было отремонтировано и построено более 70 объектов — о таком мы раньше не могли и мечтать, — сказала председатель комитета по культурной политике, образованию, науке, туризму и спорту Ольга Виткова.

Одна из практических рекомендаций по итогам работы Координационного совета — активнее использовать ресурс регионального проекта «Комфортное Поморье» для приведения в порядок сельских клубов и прилегающих территорий.

Инициативы с мест

Этот региональный проект уже получил большой отклик среди северян.

— Его реализация наглядно показала, что в Архангельской области очень много неравнодушных людей, которые меняют жизнь вокруг себя к лучшему, — подчеркнула председатель Архангельского областного Собрания депутатов Екатерина Прокопьева.

Действительно, на 2024 год было поддержано 219 общественных проектов. По словам первого заместителя руководителя администрации губернатора и правительства Архангельской области Андрея Рыженкова, благодаря экономии средств удалось запустить дополнительно ещё восемь проектов в Северодвинске, Каргопольском, Вилегодском, Верхнетоемском округах. В результате на сегодняшний день в регионе реализуются 227 инициатив.

Приоритетными направлениями являются благоустройство, организация мест массового отдыха, дорожные ремонты, но в списке инициатив — и обустройство памятников войны, и спортивных площадок, и многое другое.

Например, в Виноградовском округе, в Березнике реализуется проект по подготовке лыжной трассы, в Сельменьге — строительства сцены и уличного кинотеатра. Всего в Двиноважье сейчас реализуются шесть инициатив.

В Приморском округе благодаря проекту воплощаются в жизнь семь предложений северян. К примеру, в Уйме была отремонтирована дорога, которая является подъездом к детскому саду¸ в Талагах появилась детская площадка, а в Васьково — уличное освещение.

— Принять участие в проекте для инициаторов довольно просто, но чтобы стать победителями, жителям нужно проявить максимальную вовлеченность, — поделилась опытом председатель Собрания депутатов Виноградовского округа Надежда Салыкина.

— Мы на практике посмотрели, как муниципалитеты справляются с задачами, которые поставили перед ними жители Архангельской области. Например, чьи‑то проекты не получили финансирования, но муниципалитет находит возможность воплотить их в жизнь, потому что для людей это важно. Эти позиции нужно учитывать при формировании и в ходе исполнения бюджета, — сказала председатель Архангельского областного Собрания депутатов Екатерина Прокопьева.

Сейчас завершается отбор предложений, которые получат поддержку в 2025 году. Заявочная кампания продлится до 1 октября. По предложению главы региона Александра Цыбульского приоритетную поддержку получат общественно значимые инициативы, прошедшие техническую экспертизу, но не получившие финансирования в 2024 году.

Сформирован и новый механизм финансирования территорий, при котором муниципалитетам выделят гарантированно 300 млн рублей, ещё 200 млн рублей будут предоставляться на основе решения областной межведомственной комиссии.

Эксперты обратили внимание на необходимость более широкого представительства общественных организаций при отборе проектов и контроле за их реализацией.

По мнению участников Координационного совета, не только сам проект, но и дальнейшая эксплуатация благоустраиваемых территорий должна находиться под постоянным вниманием общественности.

— Нам важно, чтобы это были продуманные решения, инициированные самими людьми с участием органов местного самоуправления. Обсуждение сегодня идёт по‑разному — на одних встречах бывает под сто человек, на других — всего пять. Важно, чтобы при принятии решения было учтено мнение максимального количества людей, готовых не просто на словах поддержать проект, но и своим трудом, а возможно, и средствами помочь его реализовать. Не менее важно понять, как потом проект будет работать: кто будет ухаживать за построенной детской площадкой или обеспечивать безопасность детей — всё это должно решаться в рамках обсуждения, — заявил заместитель председателя Архангельского областного Собрания депутатов Игорь Чесноков.

Инвесторы и инвестиции

Понятно, что повышать качество жизни северян необходимо не только с помощью проекта «Комфортное Поморье». Помимо бюджетных вложений необходимо и привлечение частных инвестиций. И об этом тоже шла речь в ходе заседания Координационного совета.

Тем более что инструменты для этого уже разработаны, отмечает заместитель министра экономического развития и промышленности Архангельской области Мария Анисимова.

Так, одним из наиболее востребованных механизмов повышения инвестиционной активности в регионе стало предоставление преференций для резидентов Арктической зоны РФ. На сегодня статус резидента АЗРФ в Архангельской области получили 233 организации, которые планируют вложить в свои проекты более 144 млрд рублей и создать более 7,6 тысячи рабочих мест.

Новые перспективы для инвестиционной активности даёт создание территории опережающего развития «Столица Севера». В границах ТОР планируется создание двух промышленных площадок с преференциями для резидентов.

Вместе с тем уже длительное время в Архангельской области действуют такие механизмы поддержки инвесторов, как приоритетные и масштабные инвестиционные проекты. Как на практике реализуются такие инвестпроекты, депутаты посмотрели на примере Новодвинска и Северодвинска.

Так, в городе бумажников депутаты познакомились с результатами приоритетных инвестпроектов на АЦБК, где благодаря крупным вложениям удалось серьёзно модернизировать производство целлюлозы и картона. Многомиллиардные инвестиции позволили не только повысить конкурентоспособность предприятия, увеличить налоговые поступления, но и снизить нагрузку на экологию.

В 2019 году депутаты областного Собрания приняли закон, предоставляющий инвесторам право льготного получения земельных участков под масштабные проекты жилстроительства при условии возведения на участках коммунальной инфраструктуры и социально-культурных объектов. Реализация первого такого проекта в Северодвинске уже вышла на завершающую стадию: это «Квартал 100».

Участники Координационного совета своими глазами увидели, как на месте пустыря и болота возводится целый микрорайон с необходимой инфраструктурой. Застройщик уже этой осенью готовится сдать детский сад на 140 мест. Причём учреждение возводится под ключ — со всем необходимым оборудованием, вплоть до детских игрушек. Рядом будут стадион и благоустроенная набережная.

По словам главы города корабелов Игоря Арсентьева, сейчас в Северодвинске реализуются четыре масштабных инвестпроекта. Причём частные инвестиции в строительство позволяют существенно экономить бюджетные средства. Так, благодаря возведению новых домов и передаче части квартир под расселение аварийного жилья город экономит 1,3 млрд рублей. Кроме того, благодаря масштабным инвестпроектам муниципальное образование получит физкультурно-оздоровительный комплекс с бассейном, фондохранилище для городского музея и 65 квартир для детей-сирот. В целом же в 2023 году инвестиции в экономику Северодвинска оцениваются в размере 12 млрд рублей, что сопоставимо с бюджетом города.

Спикер горсовета Северодвинска Михаил Старожилов отметил, что областной закон успешно применяется на территории города, однако его можно усовершенствовать.

— Сейчас инвестор ограничен социальными обязательствами — это обязанность строить социальные учреждения и жильё для льготных категорий граждан. Мы бы хотели, чтобы инвесторы вкладывали средства в городскую инфраструктуру — строили дороги. Это очень важно и позволит избежать ситуаций, когда жилые комплексы остаются без подъездных путей, — подчеркнул Михаил Старожилов.

Депутаты отметили важность персональной работы с инвесторами как на уровне региона, так и муниципалитета. Практика в других субъектах РФ показывает, что успешность реализации проектов напрямую зависит от заинтересованности местных властей в привлечении бизнеса на свою территорию.

— Хотелось бы услышать от муниципалитетов, какие законодательные решения нужно принять, чтобы проекты, пусть и менее масштабные, реализовывались в наших муниципалитетах, чтобы местный бизнес вкладывал деньги в свою территорию, чтобы люди искали применение своим капиталам на своей земле, — подчеркнул председатель комитета по вопросам бюджета, экономики, финансовой и налоговой политике Игорь Годзиш.

Также депутаты, участники Координационного совета, считают важным вовлекать в инвестиционный процесс временно приостановленные и законсервированные объекты строительства, находящиеся в муниципальной собственности.

Инвестиции как норма

Привлечение инвестиций — это одна из возможностей для повышения уровня доходов местных бюджетов. На это, подводя итоги заседания, и обратила внимание председатель областного Собрания Екатерина Прокопьева.

Она подчеркнула, что встреча участников Координационного совета проходит в период работы над проектом областного бюджета на предстоящие три года.

— Мы встречаемся в рамках бюджетного процесса, поэтому сегодня важно говорить о тех расходах, которые мы предусматриваем в региональном и муниципальных бюджетах, но при этом мы должны говорить и о доходах.

Поэтому и обсуждали одну из составляющих бюджета, касающуюся привлечения инвестиций в развитие территорий. Отдельные муниципалитеты отлично используют эти инструменты, но это должно стать нормой для всех, — подчеркнула Екатерина Прокопьева.

Она также обратила внимание коллег, что в связи с изменением сроков внесения проекта федерального бюджета в Государственную Думу планируется внести корректировки и на региональном уровне — перенести срок внесения в Архангельское областное Собрание депутатов проекта областного бюджета на предстоящие три года с 15 октября на 1 ноября.

— Но это значит, что и вы должны быть готовы к корректировке работы на муниципальном уровне, — обратилась к представителям муниципалитетов Екатерина Прокопьева.

Подготовил Илья АГАФОНОВ по материалам пресс-службы областного Собрания