О вопросах реализации Федерального закона
«О пробации в Российской Федерации»
С 1 января 2024 года в России реализуются положения Федерального закона «О пробации в Российской Федерации». Основная задача закона – вывести на новый уровень процесс создания эффективной системы ресоциализации осужденных в целях противодействия рецидивной преступности в нашей стране.
Одним из важнейших принципов пробации является добровольность её применения. Она осуществляется на основе индивидуальных программ, включающих в себя вопросы трудоустройства, восстановления документов, оказания медицинской, психологической и социальной помощи, в том числе предоставление постоянного и временного жилья, а также вопросы, связанные с получением образования.
В качестве субъектов пробации законом определены федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, учреждения уголовно-исполнительной системы, государственные учреждения службы занятости населения, организации социального обслуживания.
Нормативно-правовое регулирование в сфере пробации, мониторинг применения законодательства в указанной сфере осуществляет Минюст России.
С начала года в исправительных учреждениях и исправительных центрах действует пенитенциарная пробация. Она включает меры, которые применяются в период отбывания осужденными наказаний и подготовки их к освобождению. Одновременно работает исполнительная пробация. Её применяют уголовно-исполнительные инспекции в отношении оказавшихся в трудной жизненной ситуации осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества.
Несмотря на то, что институт пробации внедряется в нашей стране впервые, на сегодняшний день уже удалось достигнуть первых положительных результатов.
Так, на состоявшемся в Республике Мордовия 12 сентября 2024 года межрегиональном форуме «Пробация в России. Опыт и перспективы» была приведена следующая статистика: в рамках пробации 36 тысяч граждан получили помощь в рамках подготовки к освобождению, по 12 тысячам заявлений об оказании содействия ведется работа.
«Эффективная работа в сфере пробации невозможна без активного участия регионов», - подчеркнул Министр юстиции Российской Федерации Константин Чуйченко, выступая перед участниками форума.
В 46 субъектах Российской Федерации вопросы пробации включены в региональные госпрограммы программы социальной поддержки, в 5 – приняты региональные законы о пробации.
Меры по реализации Федерального закона о пробации принимаются и в Республике Хакасия.
В августе прошлого года между Федеральной службой исполнения наказаний и Правительством Республики Хакасия заключено соглашение «О взаимодействии между Федеральной службой исполнения наказаний и Правительством Республики Хакасия». В целях координации деятельности субъектов пробации в регионе создана и функционирует межведомственная рабочая группа, в состав которой входят представители территориальных управлений ФСИН России и Минюста России, МВД по Республике Хакасия, органов исполнительной власти в сфере юстиции и региональной безопасности, здравоохранения, социальной защиты, занятости, образования, имущественных и земельный отношений, Уполномоченные по правам человека и по защите прав предпринимателей в Республике Хакасия.
Министерствами образования и науки, здравоохранения, труда и социальной защиты Республики Хакасия заключены соглашения с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия. ГКУ РХ «Центр занятости населения» заключил соглашения со всеми учреждениями УФСИН России по Республике Хакасия (9 соглашений).
В ходе пробации значительная часть осужденных обращаются за помощью в восстановлении документа, удостоверяющего личность (паспорта), что связано с материальными затратами по оплате государственной пошлины. В результате проведенной в республике межведомственной работы финансирование на социальную поддержку указанным лицам включено практически во все муниципальные программы, направленные на реализацию Федерального закона о пробации.
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия осуществляется мониторинг реализации положений Федерального закона о пробации на территории республики. В рамках данной работы информация о проблемных вопросах направляется в адрес Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия, Председателя Верховного Совета Республики Хакасия, прокуратуры Республики Хакасия. Вопросы реализации пробации обсуждались в ходе рабочей встречи начальника Управления Аяса Чудаан-оола с Главой региона Валентином Коноваловым. Управлением Минюста инициировано внесение изменений в Закон Республики Хакасия «О бесплатной юридической помощи» в части дополнения случаем оказания бесплатной юридической помощи – восстановление документов, удостоверяющих личность, для лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Учитывая, что реализация Федерального закона о пробации на территории Республики Хакасия в полной мере невозможна без социально-экономических затрат и нормативно-правового регулирования вопросов, связанных с проведением мероприятий в указанной сфере, Управлением Минюста также инициировано принятие регионального закона о пробации.
По инициативе Управления Минюста в текущем году проведены личные приемы лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительной инспекции УФСИН России по Республике Хакасия, а также лиц, освободившихся из мест лишения свободы, имеющих право на бесплатную юридическую помощь - 4 июня в Абакане и 19 сентября в Таштыпском районе.
Приведем некоторые результаты реализации Федерального закона о пробации в Республике Хакасия:
в рамках исполнительной пробации 63 осужденных обратились с заявлением об оказании содействия в ресоциализации, социальной адаптации социальной реабилитации, в отношении 56 принято решение о применении пробации, в том числе, 49 уже оказана помощь.
в рамках пенитенциарной пробации 29 осужденных обратились с заявлениями об оказании содействия в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации, в отношении 26 осуждённых принято решение о применения пробации, помощь оказана 12 осужденным.
Большая работа по обеспечению занятости лиц, подпадающих под Федеральный закон о пробации, проводится отделами ГКУ РХ «Центр занятости населения». Только за первое полугодие 2024 года сотрудниками центра занятости проведено 14 выездных мероприятий в исправительных учреждениях республики, на которых присутствовали 495 граждан, готовящихся к освобождению. Для 402 граждан, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, сотрудники отделов центра занятости в межмуниципальных филиалах ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Хакасия» провели 54 мероприятия. 26 мероприятий проведено для 200 граждан из числа лиц, освободившихся из мест лишения свободы и состоящих на профилактических учетах.
В ходе мероприятий гражданам предоставляются консультационные услуги по профессиональному самоопределению, профессиональному обучению, организации собственного дела, информированию о положении на рынке труда и государственных услугах в сфере занятости, представляется информация о Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России», где предусмотрена возможность поиска вакансий с заданием необходимых параметров и размещения резюме, предоставляется региональный банк вакансий.
С 1 января следующего года в стране заработает постпенитенциарная пробация. Она будет применяться к гражданам, освободившимся из учреждений уголовно-исполнительной системы. В этой связи Минюст России подготовил проект приказа, регламентирующий вопросы организации деятельности центров пробации - специализированных организаций, создаваемых некоммерческими организациями в целях оказания помощи лицам, в отношении которых применяется постпенитенциарная пробация, в том числе в предоставлении временного места пребывания.
Работа по созданию таких центров предстоит и в нашем регионе, но уже сегодня лица, освободившиеся из мест лишения свободы, при отсутствии медицинских противопоказаний и наличии мест направляются на постоянное или временное проживание в стационарные учреждения социального обслуживания населения: ГБУ РХ «Комплексный центр социального обслуживания населения «Забота»», ГАУ РХ «Абаканский пансионат ветеранов».
Вовлеченность всех субъектов пробации, их эффективное сотрудничество друг с другом является залогом успешной социальной адаптации граждан и снижения рецидива преступлений