27 сентября в рамках РЭН состоялась сессия «Развитие энергетической инфраструктуры и природоохранное право: требования законодательства и проблемы правоприменения». Модерировал обсуждение заместитель председателя Правления Ассоциация юристов России Жунус Джакупов. В числе спикеров выступил заместитель председателя Правления АЮР, cтатс-секретарь – вице-президент Корпорация «Синергия» Станислав Александров.
В начале дискуссии Жунус Джакупов заметил, что за последние 2,5 года российские энергокомпании показали высокую степень стрессоустойчивости к различным санкциям и ограничениям, бесперебойно обеспечивают энергобезопасность страны и обязательства перед иностранными партнерами.
«Эффективное решение этих задач стало возможным благодаря консолидации усилий энергетических компаний и органов государственной власти. Так, в настоящее время проводится оптимизация сроков размещения инфраструктурных объектов Правительством Российской Федерации, системная работа по снижению административных барьеров в сфере градостроительной и земельно-имущественной сферах. Вместе с тем в сферах природоохранного законодательства, напротив, сложилась устойчивая тенденция к усложнению правового регулирования и возложению на компании, создающие инфраструктуру страны, новых требований, что во многом снижает эффективность изменений, внесенных в градостроительное и земельное законодательство. Кроме того, регулирование отдельных вопросов в сфере природоохранного законодательства является фрагментарным и противоречивым, что также негативно влияет на сроки завершения строительства линейных объектов», - сказал модератор.
О проблемах правоприменения нормативных актов, принятых в рамках реализации Нацпроекта по защите окружающей среды, рассказал заместитель директора правового департамента, ПАО «Транснефть» Никита Яценко.
«Как организация-эксплуатант опасных производственных объектов, естественно, весьма чувствительно ощущаем на себе все изменения, которые происходят, участвуем в этой работе, анализируем, даем предложения регуляторам. И многие из тех изменений, которые были, мы, безусловно, поддержали», - отметил спикер.
По его словам, в последние годы наметилась тенденция на ужесточение нормативного регулирования, на повышение ответственности природопользователей. С точки зрения права один из наиболее сложных и комплексных вопросов остается проблема, а точнее пробелы регулирования при строительстве линейного объекта. Сам по себе линейный объект пересекает значительно количество территорий, которые имеют разных собственников, различные правовые режимы. Это все предопределяет формирование определенного рода изъятий из общих норм градостроительного, земельного и природного законодательств.
«Хотел бы остановиться на теме подготовки строительной площадки, в частности, на теме расчистки строительной площадки от древесно-кустарниковой растительности. Есть вопросы, которые необходимо решить природопользователю, застройщику для того, чтобы процедура очистки была прозрачной и законной. Во-первых, необходимо регулировать непосредственно рубку; во-вторых, отрегулировать процесс складирования; в-третьих, отрегулировать процесс передачи древесины её собственнику, процесс ее реализации. И в-четвертых, определить полномочия федеральных органов, либо региональных органов власти на реализацию этой процедуры», - сказал Никита Яценко.
Заведующий кафедрой обязательственного права Исследовательского центра частного права имени С.С. Алексеева при президенте РФ Михаил Церковников в своем выступлении обозначил проблемы судебной правоприменительной практики. Он напомнил, что на ПМЮФ-2024 обсуждался вопрос необходимости появления специального законодательство, посвященного линейным объектам, в том числе в сфере строительства и природоохраны.
«Посмотрим на то как суды смотря на споры. Связанные с причинением вреда окружающей среде с точки зрения Верховного суда РФ. Есть обзор практики, Постановления Пленума ВС РФ, в которых линейный объект, по крайней мере нефтепровод, прямо назван источником повышенной опасности. Что это значит? Это просто безвиновная ответственность и отсутствие причинно-следственной связи, потому что поведение хозяина линейного объекта не обсуждается. Обсуждается только, что линейный объект стал причиной нанесения вреда окружающей среде. И если вы являетесь владельцем источника повышенной опасности, то будете нести ответственность», - сказал Михаил Церковников.
В свою очередь директор департамента угольной промышленности Министерства энергетики России Петр Бобылев отметил необходимость внедрения региональных норм ПДК Рыбхоза. Такая работа уже началась, и первый нормативный акт появится в 2027 году в Перми. В настоящее время, по словам спикера, подобная инициатива планируется в Луганской и Донецкой Народных республиках.
Заместитель председателя Правления АЮР, cтатс-секретарь – вице-президент Корпорация «Синергия» Станислав Александров в своем выступлении, прежде всего, отметил важность, чтобы регулятор был в прямом диалоге и слышал, учитывал все имеющиеся предложения по защите окружающей среды.
«Важны постоянные системные площадки с выработкой предложений по регулированию законодательства, по его совершенствованию. Ассоциация юристов России готова такие площадки предоставлять. У нас есть хорошие механизмы, есть отраслевые Комиссии Ассоциации, можем создать и Центры создать по мониторингу и выработке законодательных предложений, или создать профильную Комиссию, куда вошли бы ведущие компании», - сказал Станислав Александров.
По его словам, еще одним эффективным механизмом станет развитие образовательных программ в этой сфере. «Нужно усиливать развитие таких дополнительных программ, повышение квалификации и др. Работать активнее с юридическими департаментами, службами ведущих компаний. Безусловно, у крупного бизнеса сильные юридические департаменты, правовые блоки. У представителей среднего бизнеса в этой сфере могут быть определенные сложности с информацией, с тем, как меняется законодательство, и в этой связи мы готовы такие образовательные программы вместе развивать», - сказал Станислав Александров.
Спикер также заметил, что у России накоплен беспрецедентно богатый опыт по регулированию топливно-энергетического комплекса по балансу интересов между компаниями и защитой окружающей среды.
Участие в дискуссии также приняли заместитель начальника департамента капитального строительства ОАО «Российские железные дороги» Наталья Ершова, руководитель дирекции ПАО «Россети» Вадим Попов и др.