Прошедшие 22 сентября 2024 г. земельные выборы в Бранденбурге не только подводят определённые электоральные итоги текущего года в Германии, но и могут стать спусковым крючком для давно ожидаемых политических событий федерального уровня.
Основной интригой борьбы за места в ландтаге небольшой восточногерманской земли с населением в 2,5 млн человек (в её центре находится Берлин — столица ФРГ с правами федерального субъекта) было итоговое соотношение голосов трёх основных этаблированных политических сил и созданной в начале года новой партии. Прогнозы предрекали уверенную победу «Альтернативы для Германии» (АдГ), очередные проблемы для СДПГ и удержание позиций христианскими демократами. Также ожидались двузначные показатели «Союза Сары Вагенкнехт — за разум и справедливость» (ССВ).
Однако воскресное голосование удивило экспертное сообщество. Социал-демократы на финишной прямой опередили альтернативщиков (30,9 против 29,2%), а ССВ — Христианско-демократический союз (13,5 и 12,1%) [1]. Все прямые мандаты были получены партиями, занявшими первое и второе место [2]. «Союз 90/Зелёные» рассчитывали на один из них [3], так как шансы на прохождение пятипроцентного барьера были минимальны. Не получив его, они с 4,1% покинули ландтаг. Аналогичная судьба постигла партию «Левая», которая также сделала ставку на один из этих мандатов и с 3% попрощалась с земельным парламентом. Для СвДП было важно показать лучшие результаты в сравнении с Саксонией и Тюрингией, но и в этот раз количество голосов оказалось не просто минимальным, а унизительным — ниже одного процента (либералов даже перестали отдельно упоминать при подсчёте голосов). С ощутимыми потерями к финишу пришел протестный союз «Объединённое гражданское движение/Свободные выборщики», также не преодолевший упомянутый барьер. Таким образом, три партии выбыли из ландтага, а одна новая вошла. Теперь их четыре: СДПГ (32 места), АдГ (30), ХДС (12) и ССВ (14) [4].
Социал-демократы стали победителями во многом благодаря своему представителю — премьер-министру Бранденбурга Д. Войдке. В своём округе он, правда, проиграл в борьбе за прямой мандат ставленнику АдГ С. Кубицкому, уступив семь голосов. Войдке, как и саксонский премьер М. Кречмер (ХДС), решил сыграть на протестном поле, где ключевой темой была нелегальная миграция. И это ему удалось. Вместе с обещанием уйти в отставку в случае проигрыша «Альтернативе», жёсткой критикой АдГ и дистанцированием от правительственной коалиции во главе с О. Шольцем такой подход позволил Войдке получить несколько дополнительных процентов голосов, которые его партия, согласно опросам общественного мнения, уступала основному конкуренту. Надо отметить, что, даже проиграв с минимальным счётом АдГ, социал-демократы всё равно получили бы право на формирование земельного правительства. Среди главных кандидатов на возможную замену Войдке на посту премьер-министра рассматривались две влиятельные фигуры, входящие в нынешнюю коалицию и популярные не только в партии, но и у граждан. Во-первых, это Катрин Ланге — министр финансов и Европы, играющая одну из ключевых ролей в нынешнем правительстве, опытный и жёсткий управленец. Во-вторых, Маня Шюле — министр науки, исследований и культуры, достигшая за последние пять лет определённых успехов в сфере развития университетов и культурных проектов. Наверняка они войдут и в новый состав правительства.
Особенностью предвыборных кампаний в сентябре стало тесное переплетение земельной и федеральной тематик, что редко происходит в Германии. К традиционно близким избирателям темам миграции, внутренней безопасности, инфляции и экономических последствий антироссийских санкций (особенно роста цен на энергию), сохранения рабочих мест, экологической политики Берлина, растущего социального неравенства добавились вопросы внешней политики, в первую очередь «войны и мира», а именно необходимости скорейшего урегулирования конфликта вокруг Украины как «экзистенциальной угрозы» будущему ФРГ и Европы.
Как и любая другая федеральная земля, Бранденбург обладает уникальными особенностями, отличающими его предвыборную кампанию, в данном случае, от Саксонии и Тюрингии. Более остро стоит тема миграции. Одна из причин — близость к Берлину и приграничному положению с Польшей, что усиливает беспокойства местных жителей в отношении роста миграционных потоков и, как следствие, даёт значительное преимущество АдГ, использующей эти настроения для мобилизации своего электората. В Саксонии и Тюрингии, где миграционная тема также важна, внимание уделяется больше экономическим последствиям, чем физической близости к миграционным маршрутам. Бранденбург имеет, по сравнению с другими федеральными землями, более тесные экономические связи с Берлином с его высокоразвитым индустриальным сектором и сферой услуг. Это создает специфические проблемы, в том числе зависимость от столичного региона, а значит — недостаток собственных экономических ресурсов, включая рабочую силу. Поэтому темы занятости и инфраструктурных проблем на выборах имели большую актуальность. В двух других землях акцент делался на экономическом развитии, особенно промышленных отраслей. Кроме того, в Бранденбурге настрой против федерального правительства был менее радикальным.
Д. Войдке, благодаря репутации стабильного и опытного руководителя, сыграл определяющую роль в привлечении умеренных избирателей, особенно старшего поколения. Его личный авторитет, а также активная поддержка вышеупомянутых К. Ланге и М. Шюле, помогли социал-демократам противостоять росту популярности протестных партий. Ханс-Кристоф Берндт, глава земельного отделения АдГ, позиционируя себя в качестве сторонника традиционных ценностей и активно критикуя политику федерального правительства по вопросам миграции и внутренней безопасности, смог получить поддержку значительной части мужского электората и молодёжи. Неплохо проявил себя Роберт Крумбах от ССВ, хотя основную роль, как и в двух других землях, сыграла лично Сара Вагенкнехт. Не смог ничего противопоставить падению популярности ХДС его главный кандидат Ян Реманн: количество полученных партией голосов стало одним из самых низких с начала 1990-х годов.
Перспективы правительственных коалиций
Непрохождение зеленых в ландтаг с помощью прямых мандатов сузило выбор коалиционных вариантов для СДПГ до минимума — или с ХДС (44 места в парламенте из 88, т.е. 50%), или с ССВ (46 мест, 52%). Д. Войдке, судя по всему, готов к обоим сценариям. В первом случае у социал-демократов будет известный и понятный по нынешнему правительству партнёр. Но есть и минусы. Один технический — каждый раз при выдвижении законодательных инициатив придётся искать поддержку среди оппозиционных депутатов, одни из которых для федерального ХДС однозначно «нерукопожатные» (АдГ), а другие — на грани этого (ССВ). Второй минус принципиальный — ХДС отказалась обсуждать новую коалицию с СДПГ, ссылаясь на отсутствие стабильного большинства в ландтаге (об этом заявил генеральный секретарь ХДС в Бранденбурге Гордон Хоффман [5]).
Во втором случае — большинство мест в ландтаге — недостатком являлось бы решение проблемы «чёрного ящика» с неопределённым количеством переменных при выстраивании будущей правительственной политики как на уровне конкретных политиков, так и её содержания. При обсуждении и продвижении законопроектов особых проблем может не быть, но они однозначно возникнут при их подготовке. ССВ, понимая свою значимость и учитывая мнение ХДС, занял выжидательную позицию.
Д. Войдке заявил, что начнёт переговоры с христианскими демократами, потерпевшими серьёзное поражение. Не исключено, что он, несмотря на отказ ХДС, попытается переубедить партнёра, аргументируя тем, что шансы конструктивного взаимодействия с ними в новом легислатурном периоде высоки, как, впрочем, и вероятность поддержки со стороны ряда договороспособных депутатов из оппозиционных АдГ и ССВ. При блокировании инициатив, значимых для хозяйственно-политического пространства Бранденбурга (экономического штандорта), это будет снижать их электоральную популярность, тем самым подтверждая правоту критики предвыборного популизма протестных партий. Если же поддержка будет оказана, то это будет означать шаги в верном направлении, особенно для «Альтернативы» («смотрите, мы рукопожатные») [6].
Что касается ССВ, то опереться на опыт премьеров Саксонии и Тюрингии Д. Войдке пока не может — каких-либо конструктивных сигналов от Сары Вагенкнехт в контексте возможного участия в правительстве за прошедшие недели не поступало. Она и её команда понимают, что к испытанию горнилом исполнительной власти они ещё не готовы, и пока лучше оставаться в конструктивной оппозиции. Не случайно, они выдвигают заведомо неприемлемые на земельном уровне требования к партнёрам — присоединиться к антивоенной позиции. Д. Войдке сформулировал ответ на это так: «У нас нет министерства иностранных дел и министерства обороны» [7]. В случае окончательного отказа ССВ у премьера остаётся альтернативный вариант с ХДС — вариант с 50% голосов в ландтаге.
Если С. Вагенкнехт откажется от переговоров в Саксонии и Тюрингии, то возможны два сценария: либо формирование христианскими демократами правительства меньшинства, которое, как и в Потсдаме, зависело бы от поддержки оппозиционных партий по ключевым вопросам, либо новые выборы, если коалиция не будет сформирована. Правительства меньшинства по определению считаются нестабильными, однако имеют возможность работать с «конструктивными депутатами оппозиции» для принятия необходимых законов. В то же время это усложняет процесс управления.
Реакция федеральных партий и «светофорной» коалиции
Руководство СДПГ сдержанно отнеслось к победе своей земельной организации в Бранденбурге, а также к её тактике дистанцирования от Берлина. Аналогичную позицию занял «тефлоновый» канцлер Шольц. Общая же оценка такова — попутного ветра в паруса кризисного социал-демократического корабля из Потсдама ждать не приходится. У партии остаётся мало времени для подготовки к официальному началу предвыборной кампании в бундестаг, выборы в который назначены на 28 сентября 2025 г. (реально борьба уже началась). Среди прочего, речь идёт о выборе кандидата от СДПГ на пост федерального канцлера, составлении списка прочих кандидатов, подготовке основных положений программы, формулировке своих достижений в текущей легислатуре. Похоже, что особых разработок и заготовок у социал-демократов пока нет.
Без видимой паники приняли очередное поражение зелёные. В риторике их ведущих политиков звучало не столько разочарование, сколько осознание реальности, что в новом ландтаге не будет силы, представляющей «социальную справедливость и защиту климата», о чём заявил их ключевой кандидат Бенджамин Рашке [8]. Лидер партии Рикарда Ланге отметила, что, столкнувшись с ростом протестных настроений, партия продолжит свою политику на земельном и федеральном уровнях [9]. В общем, на западном «зелёном фронте» — без перемен (статья была завершена 24 сентября; утром 25 сентября со-председатели партии «Союз 90/Зелёные» Р. Ланге и О. Нурипур вместе с президиумом заявили об отставке — прим. авт.)
После неутешительных итогов сентябрьских земельных выборов руководство СвДП рассматривает возможность выхода из правящей коалиции. Первым такое мнение выразил заместитель председателя партии В. Кубикки, давно критически настроенный к «светофорному» правительству в Берлине. Выступая вечером 22 сентября, он подчеркнул, что правящая коалиция потеряла легитимность, и поставил под сомнение возможность её сохранения до сентября 2025 года. На следующий день он подробно изложил свою позицию в интервью медиа-группе Funke, среди прочего подвергнув критике «зелёные госплановые» методы работы министра экономики Р. Хабека. Кубикки заявил, что либо коалиция сделает выводы из прошедших выборов, либо прекратит своё существование, и что до Рождества либералы ждать не будут. Его поддержал председатель баварской СвДП Мартин Хаген: «Германии нужен экономический и миграционный поворот, который с этой коалицией представляется невозможным» [10]. К ним присоединился генеральный секретарь Биджан Джир-Сарай.
Более осторожную, но, по сути, такую же позицию занял лидер либералов и министр финансов К. Линднер, требующий изменений в экономической политике федерального правительства. В условиях растущего госдолга и инфляции он активно продвигает политику жёсткой фискальной дисциплины, выступая за сокращение бюджетных расходов и возвращение к конституционным правилам ограничения долга, т.е. к «долговому тормозу». Это означает ограничение новых заимствований и строгий контроль над госфинансами, что не устраивает «зелёных» министров, в первую очередь Р. Хабека и А. Бербок. Глава минфина также постоянно подчёркивает важность отказа от долгового финансирования госпрограмм, говорит о моральной ответственности перед будущими поколениями и в этом контексте выступает против смягчения долговых правил в ЕС.
К. Линднер считает, что, прежде чем принимать окончательное решение о выходе из «светофорной» коалиции, надо использовать все возможности для продвижения и реализации либеральных решений. По всей видимости, он понимает, что повторения ситуации 1982 г. не будет. Напомним, что тогда СвДП вышла из коалиции с СДПГ, и это привело к отставке канцлера Г. Шмидта и образованию новой коалиции в составе ХДС/ХСС и свободных демократов. Нынешние либералы ослаблены, маргинализированы, малопривлекательны для крупных этаблированных партий. Высока вероятность, что они не войдут в состав очередного бундестага. Шансы на восстановление позиций и получение прежней электоральной поддержки низки. Выход из коалиции, возможно, имел смысл для них в конце 2023 г. — начале 2024 г., но не осенью 2024 г. Если либералы сделают этот шаг, он будет выгоден только О. Шольцу, которому парламент не вынесет вотум недоверия и который с командой меньшинства доведёт правительственный корабль до выборов в бундестаг в сентябре 2025 года.
Союз ХДС/ХСС, не дожидаясь итогов переговоров о формировании правительств в восточногерманских землях, определился со своим кандидатом на пост федерального канцлера. 23 сентября официально им был назначен непопулярный среди немецких граждан Ф. Мерц, неоднократно требовавший от О. Шольца уйти в отставку и обещающий, что он и его Союз способны вывести Германию из всех кризисов, восстановить доверие к консерватизму и купировать существенную часть протестных настроений. Отметим, что немалая часть партийных коллег в большей степени выражает симпатии харизматичному Г. Вюсту, считая Мерца слишком консервативным и мало популярным среди молодежи, что может осложнить кампанию на выборах 2025 года. Одновременно для христианских демократов итоги выборов в Восточной Германии стали сигналом, что в их королевстве также есть свои проблемы, которые копились годами и ждут решения.
Выводы
После сентябрьских земельных выборов в Восточной Германии, особенно в Бранденбурге, фактически за год до общефедеральных, либералы заявили о готовности поставить перед германским политическим истэблишментом вопрос об устойчивости федеральной правительственной коалиции. В последующие дни руководство СвДП должно принять решение о своём ультиматуме. По нашей оценке, высока вероятность того, что этого не произойдёт, и К. Линднер с товарищами удовлетворятся тем, что партнёры по коалиции, а также электорат либералов, оценят серьёзность их намерений. Коалиция сохранится. Ни одна из федеральных этаблированных партий (формально ССВ к ним пока не относится) в досрочных выборах не заинтересована и, по сути, не готова к ним.
На этом фоне основными выгодополучателями надвигающегося политического кризиса станут протестные АдГ и ССВ, совокупный потенциал которых на будущих федеральных выборах можно оценить не ниже 30–35%. При сохранении невысокого электорального рейтинга «зелёных» и минимального у либералов (он может быть менее 5%) будущие победители — союз ХДС/ХСС — будут вынуждены обратиться к своим вечным конкурентам — социал-демократам. Новое переиздание большой коалиции будет определённым подобием нынешней компромиссной коалиции.
Отметим вероятное наступление хозяйственного парадокса в следующем легислатурном цикле, который уже один раз имел место в середине нулевых годов. Тогда в отставку был вынужден уйти социал-демократический канцлер Г. Шрёдер, инициировавший реформы рынка труда под названием «Повестка дня — 2010». Электорат не принял их, и к власти пришёл блок ХДС/ХСС во главе с А. Меркель, а СДПГ стала их младшим партнёром. Однако именно при Меркель эти реформы заработали, и германский экономический штандорт не только достойно прошёл мировой финансовый кризис, но и вновь стал образцом для подражания в Евросоюзе. Реформы, запущенные либералами под руководством К. Линднера, с большой долей вероятности начнут приносить плоды при будущем канцлере Ф. Мерце, сегодня их критикующем.
Впервые опубликовано в журнале «Аналитические записки Института Европы РАН» (Выпуск III) № 22, 2024 (№ 354).
1. Предварительные данные. См.: Die Wahl in Brandenburg auf einen Blick. zdfheute. 23.09.2024. URL: https://www.zdf.de/nachrichten/politik/deutschland/wahl-brandenburg-ergebnisse-spd-afd-woidke-100.html (дата обращения: 24.09.2024)
2. СДПГ получила 22, АдГ — 21 прямых мандата.
3. В Германии есть исключение из пятипроцентного барьера: минимум один прямой мандат даёт партии право получить определённое количество мест в ландтаге. В бундестаге для этого надо минимум три мандата. Например, этим воспользовалась партия «Левая» в сентябре 2024 г. в Саксонии и в 2021 г. при выборах в федеральный парламент.
4. Всего в ландтаге Бранденбурга 88 мест.
5. Rzepka D. BSW - ein handfestes Problem für die SPD. zdfheute. 23.09.2024. URL: https://www.zdf.de/nachrichten/politik/deutschland/wahl-brandenburg-spd-bsw-koalition-scholz-100.html (дата обращения: 24.09.2024)
6. Третий вариант (союз трёх вышеуказанных партий) чисто теоретический/арифметический и мы его не рассматриваем.
7. Rzepka D. Op. cit.
8. SPD und FDP wollen "Herbst der Entscheidung". T-online. 23.09.2024. URL: https://www.t-online.de/nachrichten/deutschland/innenpolitik/id_100487930/landtagswahl-in-brandenburg-reaktionen-auf-das-ergebnis.html (дата обращения: 24.09.2024)
9. Ibidem.
10. Bayerns FDP-Chef Hagen für Ausstieg aus Ampel-Koalition. Stern. 23.09.2024. URL: https://www.stern.de/news/bayerns-fdp-chef-hagen-fuer-ausstieg-aus-ampel-koalition-35086142.html (дата обращения: 24.09.2024)