25 сентября 2024г.
20 сентября 2024 года в рамках XXIV Рекламного форума на площадке отеля «Шератон» состоялась сессия «Регулирование региональных рынков рекламы». Модератором сессии выступил Александр Менчук, первый заместитель министра информации и молодежной политики Московской области.
В начале мероприятия слово было предоставлено Елене Михайловой, эксперту Ассоциации коммуникационных агентств России (АКАР). В своем выступлении она рассказала о новациях в сфере рекламного законодательства, о принятых изменениях в закон «О рекламе» и законопроектах, которые находятся на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Более подробно с этой информацией можно познакомиться, изучив ее презентацию.
Тему изменений в законодательстве продолжил Дмитрий Стрельников, президент Союза операторов наружной рекламы (СОНР), рассказал о перспективах развития рекламного рынка, о законодательных инициативах, которые всецело поддерживаются властью, бизнес сообществом и деловыми объединениями. По мнению спикера, необходимо, чтобы бизнес мог высказать свою точку зрения и быть услышанным. Он также затронул тему о возможности и невозможности тех или иных субъектов участвовать в торгах.
«Закон, который говорит о пролонгации существующих разрешений на право размещения конструкций наружной рекламы - это такая серьезная поддержка для индустрии, она открывает нам ряд вопросов. Эти вопросы связаны в том числе с тем, что на сегодняшний день сеть, которая получила эту поддержку и пролонгацию, фактически становится заблокирована для ее развития в техническом плане, о чем говорит тип и вид рекламной конструкции» - отметил Дмитрий Стрельников.
Кроме изменений в законодательстве обсуждались также вопросы по размещению наружной рекламы. Дмитрий Стрельников отметил необходимость в стабильности схем размещения рекламных конструкций: «Люди, инвестирующие в развитие наружной рекламы, хотят видеть стабильность в завтрашнем дне, а не серьезные изменения, вследствие которых доля их участия на рынке будет размыта. В регионах сформировалась определенная практика, когда на стадии рассмотрения заявлений, разрешений и пролонгаций, в рамках этого закона происходит исключение под разными предлогами, дабы ограничить эту возможность. Хотелось бы подчеркнуть, что здесь важны стабильность и правильное применение схем теми органами власти, которые сейчас рассматривают эти заявления».
Обсудили также гибкость правового регулирования в сфере наружной рекламы. Речь шла о возможности перемещения рекламных конструкций на условно схожее место по определенным параметрам, чтобы компания имела возможность дальше продолжать свою деятельность в этом направлении и не терять вложенные в конструкцию средства. Открытым также остался вопрос о смене статичных рекламных конструкций на цифровой формат.
Далее выступил Сергей Дубков, заместитель исполнительного директора ГК Russ, член Генерального совета «Деловой России». Он рассказал об особенностях установки и эксплуатации рекламных конструкций в современных условиях правового регулирования.
Основной вопрос – реализация изменений в Федеральном законе от 23.04.2024 № 98-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» «О продлении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на государственных (муниципальных) земельных участках и недвижимости».
Сергей Дубков считает, что нужно опираться на действующую схему размещения рекламных конструкций, по которой как власть, так и операторы планируют свои дальнейшие действия, несмотря на то, что разнообразие подходов и способ реализации в каждом регионе и муниципалитете очень разные.
По мнению спикера, необходим тщательный анализ данной схемы на предмет того, что может дать ее изменение, ее модификация городу в части доходов. Город заинтересован в поступлениях не только от текущей арендной платы в зависимости от формулы торгов, но и от результатов проведения тендеров. Это формула, при которой происходит большое единовременное финансовое поступление в городской бюджет. Здесь одним из вариантов может быть кооперация с операторами на предмет оценки ценности мест, которые город может выставить на торги. Города активно пользуются правом на проведение торгов. Исполнительная власть может работать совместно с бизнесом, чтобы находить места, которые максимально ценны и дороги и при выставлении на торги приносят большую сумму.
Дмитрий Стрельников высказал позицию о необходимости не гнаться за количественными показателями, а сосредоточить внимание на более ценных территориях для размещения рекламных конструкций: «Лучше десять мест под электронные носители, чем сто мест под щитовые конструкции. Нагрузка на инфраструктуру города меньше, а денег вероятно будет больше».
Второй аспект этого вопроса связан с тем, что в состав схемы всегда входят не только муниципальные точки, но и точки на частных территориях. Здесь есть опция, которая позволяет найти баланс между интересами операторов и города, при возможном уменьшении количества мест на частных территориях. Смена акцента с количественной составляющей на муниципальные земли и уменьшение количества точек на частных территориях могут стать одним из вариантов увеличения доходов.
«Мы должны придерживаться позиции, что муниципальные места, которые приносят деньги в бюджет, конечно, важнее и ценнее, чем частные территории. Приоритеты, конечно, должны быть расставлены в отношении муниципальных мест и соответственно муниципального бюджета», - отметилАлександр Менчук, первый заместитель министра информации и молодежной политики Московской области.
Далее слово было предоставлено Татьяне Никитиной, начальнику Управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции ФАС России. Ее выступление было посвящено соблюдению требований законодательства в сфере наружной рекламы в регионах и муниципалитетах. В частности, она рассказала о том, что, несмотря на требования закона, далеко не во всех муниципальных образованиях России приняты схемы размещения рекламных конструкций. Это затрудняет работу самих же муниципалитетов в части борьбы с незаконными рекламными конструкциями. Эта проблема еще более обострилась посте принятия закона о праве владельца конструкции пролонгировать договор о ее эксплуатации еще на 10 лет (в случае, если оператор не является должником и подал соответствующую заявку не позднее 31 декабря 2024 года).
Вопросы, обращенные к докладчику, показали, что далеко не везде урегулирован этот процесс. Никитина обратила внимание аудитории, что решение о порядке проведения этого процесса должен выработать муниципалитет. В качестве примера, модератор рассказал об этом порядке в Московской области, где одновременно оператор подает 2 заявки: одна о ликвидации предыдущего разрешения, а вторая на выдачу такого же на новый срок.
Артур Амбарцумян, руководитель рекламной группы «МОСТ», обратил внимание аудитории на то, что в Нижнем Новгороде этот процесс отлажен и отлично работает, и поблагодарил администрацию города за эффективную работу в этом вопросе.
Артем Тузов, ведущий аналитик компании Admetrix, выступил с обзором по региональным рынкам наружной рекламы в 50 крупнейших городах России. С интереснейшей информацией, представленной спикером, можно познакомиться, изучив его презентацию.
Генеральный директор ООО «Рекламные технологии» Илья Чередин представил программу оптимизации покупки наружной рекламы.
Далее Даниил Кормщиков, заместитель директора Департамента социальных коммуникаций и молодежной политики Администрации города Нижнего Новгорода, рассказал о работе комиссии по размещению социальной рекламы на конструкциях наружной рекламы в Нижнем Новгороде. Этот опыт заслуживает внимания для многих регионов страны. Познакомиться с ним можно в презентации.
Следующая сессия, которая состоялась на той же площадке, называлась «Регулирование в области информационных конструкций и вывесок». Модерировал ее также Александр Менчук.
Сессия открылась выступлением Александра Саляева, директора МКУ Нижнего Новгорода «Градостроительство и архитектура», о размещении информационных конструкций на территории города Нижнего Новгорода. В своем докладе он рассказал о том, как проходил процесс принятия не только правил о благоустройстве, но и о согласовании разрешения на демонтаж незаконных информационных конструкций. Более подробно с этими вопросами можно познакомиться в его презентации. После его выступления присутствующие представители муниципалитетов попросили дать информацию о тех документах, на основании которых работает муниципалитет. Выполняя эту просьбу, размещаем ссылку на этот документ.
Далее слово было предоставлено Анне Павлюченко, президенту Ассоциации производителей средств визуальной рекламы и информации (ВИЗКОМ). Она обратила особое внимание, что согласование и установка информационных конструкций регламентируются правилами благоустройства, которые принимаются муниципалитетами. Однако работу сильно затрудняет то, что нет четкого законодательного разграничения рекламы и информации. Шаги в этом направлении делаются. В частности, выпущен Приказ ФАС России от 14.11.2023 N 821/23 «Об утверждении руководства по соблюдению обязательных требований «Понятие рекламы». Однако полная ясность в этом вопросе отсутствует.
Еще один серьезный вопрос - это требование жилищного кодекса о согласовании вывесок на жилом доме с его жильцами. Дело в том, что очень сложно на собрание жильцов собрать кворум, необходимый для решения вопроса. Кроме того, наличие вывески требует закон «О защите прав потребителей». Более подробно с этой информацией можно познакомиться в презентации.
Согласилась с позицией Анны и Юлия Соловарова, руководитель Управления архитектуры Администрации города Красноярска. Ее презентация приводится ниже.
О порядке согласования информационных конструкций в Московской области проинформировал Александр Менчук. Он сделал упор на том, что этот регламент должен создаваться в муниципальных образованиях. Он является муниципальной услугой.
О том, как решается этот вопрос в Рязани, рассказала главный художник города Екатерина Фадеева. В 2022 году Рязань стала победителем в конкурсе туристского кода. На улицах Рязани приняты дизайн-коды, в соответствии с которыми согласовываются вывески. Причем, при соблюдении всех условий, предприниматель получает средства от государства на возмещение затрат по замене старой вывески. Помощь была оказана примерно 300 предприятиям.
Начальник Управления художественного облика города Новосибирска Алексей Ярик рассказал, что в городе, который он представляет, узаконен Паспорт фасада, существуют все необходимые рекомендации для соблюдения. При этом он отметил, что при создании дизайн-кода необходимо учитывать специфику каждого муниципалитета, поэтому полностью отрегулировать этот вопрос на федеральном уровне, по его мнению, не представляется возможным.
При этом все три представителя муниципалитетов на прямой вопрос модератора о необходимости согласования вывесок с жильцами домов ответили отрицательно. В этой части, на взгляд участников сессии, законодательство надо согласовывать.
Подводя итог дискуссии, Анна Павлюченко заметила, что для решения вопросов, поднятых в рамках сессии, необходимо создать рабочую группу.
Завершая работу, Александр Менчук провел аналогию, что в 2017 году на форуме в Нижнем Новгороде были принялы предложения по изменению ГОСТ «Наружная реклама», что позволило рекламному сообществу, опираясь на мнение общественности, обеспечить их принятие. Он предложил участникам присылать свои предложения в адрес организаторов форума для обобщения, что обеспечит необходимую работу по их внедрению в жизнь.
Благодарим партнеров XXIV Рекламного форума за активное участие и сотрудничество!