Источник: roscongress.org
Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2024 «Арктический план. Международный аспект».
Арктика — территория раздора или диалога?
Арктически регион всегда играл важное значение из-за своего геополитического, военно-стратегического положения и ресурсного потенциала. Однако в XXI веке его роль и в государственном, и в мировом измерении несоизмеримо возрастает. Это связано прежде всего с ресурсным потенциалом арктических территорий и, главным образом, углеводородных, которые в условиях сокращения мировых запасов определяют успешность развития многих стран. Велико транспортное значение Арктики, а в условиях уменьшения ледового покрова становятся все более доступными его ресурсное и транспортное использование.
Главное здесь, конечно ресурсы Арктики, особенно углеводородные. которые в условиях сокращения мировых запасов определяют успешность развития многих стран. В связи с этим Министр Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексей Чекунков на сессии ПМЭФ-2024 отметил: «Мы... должны понимать, что такое Российская Арктика... Ресурсное богатство [Арктического региона. — Ред.], которое обеспечивает до 20% российского экспорта... концентрирует на Арктике внимание всего мира — как здоровое внимание дружественных нам стран, так и нездоровое внимание тех, кто пытается нам в Арктике противодействовать» [1]. Напряженность вокруг региона подогревается в значительной степени тем, что до сих пор нет четкого разграничения международных морских пространств в Арктике.
Небольшой экскурс по поводу демаркации границ в Арктике. В 20-х годах ХХ века, согласно Парижскому договору, морская часть Арктики была поделена на пять секторов между СССР, США, Данией, Норвегией и Канадой. Договор был узаконен СССР постановлением Президиума ЦИК в 1926 г. Принцип секторального деления был прост: конечные точки государств, выходящих своими территориями к Северному Ледовитому океану, соединялись с Северным полюсом. Такое деление официально не оспаривалось другими государствами.
Многое изменилось с принятием в 1987 году Конвенция ООН по морскому праву, в которой ничего не говорится о секторальном делении. Россия в результате горячих дебатов в Государственной Думе ратифицировала Конвенцию лишь в 1997 году и на то время была 109 государством, ратифицировавшим договор. Нам тогда хотелось казаться белыми и пушистыми и во всем следовать, как западные страны. Интересно отметить, что США до сих не ратифицировали Конвенцию, хотя дискуссии по этому поводу время от времени возникают Сенате.
Согласно Конвенции ООН по морскому праву устанавливается:
- 12 морских миль — это суверенные территориальные воды,
- 200 морских миль — это исключительная экономическая зона, где разрешено свободное судоходство всех стран, но исключительное право данного государства на использование минеральных и биологических ресурсов.
Россия в Арктике может претендовать на исключительную экономическую зону протяженностью свыше 200 миль, если сможет представить убедительные доказательства в ООН того, что хребты Ломоносова и Менделеева имеют континентальное происхождение, связанное с территорией нашей страны.
Арктику стали называть Арктикой раздора. На ее территорию выразили претензии несколько десятков государств и не только находящиеся вблизи Арктики, но и далеко от нее. Страны имеют арктический флот, наращивают свое военное присутствие в арктической зоне. Необходимо отметить, что в противовес укоренившемуся выражению «Арктика раздора» по российской инициативе стал проводиться форум «Арктика — территория диалога», на котором обсуждаются вопросы мирного и устойчивого развития Арктики.
Между государствами, претендующими на ресурсы Арктики, стоит непростая задача определения внешних границ континентального шельфа в Северном ледовитом океане и размежевания морских пространств государств в районах их соприкосновения. То, что в настоящее время происходит в верхах всего мира, можно сравнить с «золотой лихорадкой», когда каждая из противоборствующих сторон стремится застолбить свои участки.
В таких непростых условиях российское государство взяло курс на развитие Арктики. Медлить было нельзя.
Генеральный курс — развитие Арктики
Грандиозные задачи, поставленные государством по развитию Арктики вызывают и множество проблем, которые необходимо решать. Главное — развитие Северного морского пути (СМП), как кровеносной системы всех территорий Арктики и Крайнего Севера. Михаил Хомич, Главный управляющий директор, главный стратег, ВЭБ РФ; директор по специальным проектам, Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов (АСИ), на сессии ПМЭФ-2024 о значении Арктики и СМП сказал: «Когда говорят про стратегию, например, страны, понятно, что Северный морской путь и Арктика — это ключевой приоритет» [1].
К сожалению, необходимо констатировать, что в 90-е годы ХХ века в результате рыночных преобразований произошло резкое сокращение хозяйственной деятельности в российской Арктике. Снижение грузопотоков вызвало кризис всей арктической транспортной системы, который коснулся 5 пароходств и 10 портов морского флота, а также 8 пароходств и 6 портов речного флота. Поэтому в последнее время в России большое внимание уделяется развитию транспортной системы в Арктике. В целях развития СМП, в 2022 году разработан Плана развития Северного морского пути до 2035 года, в котором поставлены грандиозные задачи [2].
Главная цель реализации Плана развития Северного морского пути до 2035 года развитие АЗРФ, а именно — снабжение живущих в этих районах людей грузами и необходимыми товарами и создание благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов. Решение проблемы назрело давно, поскольку транспортный флот и вся береговая инфраструктура Арктики еще с 90-х годов ХХ века находится в не лучшем состоянии и требует обновления и коренной модернизации.
Всего в Плане более 150 мероприятий. В планах грандиозные замыслы: строительство аварийно-спасательного флота, оснащению арктических комплексных аварийно-спасательных центров МЧС вертолётами, создание арктической спутниковой группировки, гидрометеорологическое и навигационное сопровождение судоходства и т.д. Ожидается, что к 2030 году в морские арктические проекты, так или иначе связанные с СМП, будет вложено около 19,5 триллиона рублей. При этом большую часть средств составят частные инвестиции, что очень важно.
В тоже время губернаторы арктических регионов выражают обеспокоенность по поводу состояния береговой инфраструктуры, которая может не справиться с объемами грузов для перевозки по СМП в объемах, предусмотренных Планом. По этому поводу Губернатор Архангельской области Александр Цыбульский заметил: «Самое главное, чтобы к 2030 году наша береговая инфраструктура не оказалась бутылочным горлышком в этой истории» [1].
Международный аспект
Сотрудничество с зарубежными странами в Арктике в результате введенных и вводимых санкций существенно уменьшилось. Это касается и совместных проектов по добыче нефти и газа, строительства инвестиционных проектов, поставки оборудования и технологий для работы на Арктическом шельфе. Но это не значит, что интерес пропал. Можно привести пример успешного сотрудничества с Китаем.
Китай давно выражает свою заинтересованность в развитии Арктики, и особенно в развитии Ледового шелкового пути, важнейшей частью которого должен стать СМП. И это неудивительно, поскольку для Китая это самый короткий и безопасный путь в Европу, главного торгового партнера. Кроме этого, для Китая интересны проекты по освоению энергетических ресурсов Арктики и в особенности те, которые находятся в зоне Ледового шелкового пути.
Арктические 3Д: доступное жилье, достойная зарплата, интересный досуг
Образно выразил мысль Алексей Чекунков, Министр Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики на сессии ПМЭФ-2024 о создании достойной жизни для людей, проживающих в Арктической зоне: «Мы видим своей задачей быть... лидером в технологиях и в подходах к жизни, к хозяйствованию, к работе в Арктике. <...> Мы стараемся фиксировать... самые эффективные практики, чтобы люди жили, здесь... в „арктическом 3Д“: доступное жилье, достойная зарплата, интересный досуг» [1].
Для освоения и развития Арктики, достижения поставленных государством масштабных задач необходима подготовка высококвалифицированных специалистов, их привлечение и закрепление на производствах и в социальной сфере, повышение привлекательности условий труда и жизни, реализуя меры государственной поддержки. Прилечь людей из других регионов России сложная задача в силу экстремального климата в Арктике и проблемы адаптации к суровым климатическим условиям. Как представляется, приоритетная задача состоит в том, чтобы не покидало Арктику коренное население, главным образом молодежь, а также и население трудоспособного возраста, поскольку они, возможно, уже не в первом поколении проживают в экстремальных условиях Севера, а поэтому биологически адаптированы к жизни в арктических условиях.
Большинство работ по строительству и обслуживанию крупных проектов в Арктике осуществляется вахтовым методом, что не оказывает положительного влияния на экономику Арктической зоны. В АЗРФ остро стоит проблема опережающего подготовки рабочих кадров и специалистов для реализации арктических проектов, потому что ее нехватка увеличивается с каждым годом. Однако, поскольку в одночасье невозможно подготовить большое количество специалистов, это всегда будет тормозом в реализации масштабных программ в Арктике, в том числе и в развитии СМП.
Есть предложение, которое требует, несомненно, серьезных расчётов, и должно быть предусмотрено изначально при проектировании трасс СМП. Это — создание единой транспортной системы для связи между удаленными друг от друга городами за полярным кругом в рамках СМП. В этом случае может снизится миграционный отток молодежи, поскольку молодые люди получат возможность выбирать учебные заведения, которые находятся ближе к их дому, нежели другие крупные города центральной части России. При этом опорные города на трассе СМП, несомненно, должны иметь развитую социальную инфраструктуру.
Кроме закрепления собственных кадров, необходима подготовка кадров в регионах России для работы в Арктической зоне. Нужно отметить, что российских регионы активно участвуют в подготовке кадров для Арктической зоны. В подготовке кадров участвуют многие университеты неарктических регионов, в том числе Санкт-Петербурга.
Как представляется, перспективно создание системы «арктических» целевых квот для обучения в ВУЗах для последующей работы в Арктической зоне. В данном случае за основу берется существующая система целевого обучения, в рамках которой крупные предприятия или субъект федерации будут оплачивать обучение тех студентов, которые после окончания обучения отправятся работать в Арктическую зону. Для реализации данного направления необходимо разработать учебные программы, направленные на подготовку специалистов для конкретных профессий на территории регионов Арктической зоны. После завершения обучения студент, чьё образование профинансировано заинтересованным регионом, заключает контракт на срок от пяти лет и более и направляется в указанный регион для выполнения своих профессиональных обязанностей. Таким образом, оплачивая обучение студентов, города и компании Арктической зоны смогут получить молодые квалифицированные кадры.
Предложения
1. Необходимо формирование современной региональной и локальной инфраструктуры. Для арктических регионов наиболее важна объединяющая функция инфраструктуры, благодаря чему разные части региона объединены в единую социально-экономическую систему. В этом контексте желательно предусмотреть создание единой транспортной системы для связи между удаленными друг от друга городами за полярным кругом в рамках СМП.
2. Неразвитость береговой инфраструктуры может стать препятствием для реализации Плана развития СМП и всей АЗРФ. Необходим постоянный мониторинг за состоянием данной сферы.
3. Перспективно создание системы «арктических» целевых квот для обучения в ВУЗах для последующей работы в Арктической зоне.
4. Проблема опережающего подготовки рабочих кадров и специалистов для реализации арктических проектов крайне необходима, поскольку ее нехватка увеличивается с каждым годом.
В связи с этим необходимо:
- внести в повестку Государственной комиссии по развитию Арктики вопрос опережающей подготовки рабочих кадров для реализации комплексных инфраструктурных проектов;
- выполнить расчёт потребности в рабочих кадрах для арктической зоны в РФ до 2030- 2035 гг.
- сформировать атлас рабочих профессий для Арктической зоны РФ до 2030-2035 гг.
Список источников
1. Росконгресс. Арктический план. Международный аспект https://roscongress.org/sessions/spief-2024-delovaya-programma-arkticheskiy-plan/discussion 25.06.2024
2. Михаил Мишустин утвердил план развития Северного морского пути до 2035 года /http://government.ru/docs/46171/