Новая книга журналистки Bloomberg Стефани Бейкер показала, что беспрецедентные финансовые санкции не смогли сломить Россию, пишет TAC. И в то же время они раскрыли наихудшую тактику действий Америки, которая показала Китаю потенциальные планы действий против него.
Хелен Эндрюс (Helen Andrews)
Журналистка агентства Блумберг Стефани Бейкер представляет одного из действующих лиц своей новой книги “Покарать Путина: как устроена глобальная экономическая война на поражение России” как “самого влиятельного человека, о котором вы никогда не слышали”. Многие персонажи этой книге подходят под это определение.
Человек, о котором идет речь, — это Бьёрн Зайберт, бывший чиновник министерства обороны Германии, а ныне глава администрации председателя Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен. Далип Сингх, Уолли Адейемо — эти имена отнюдь не на слуху, но вместе с тем именно они полностью изменили подход к мировым финансам, превратив их в оружие.
Первое, что нужно знать о западных санкциях против России с февраля 2022 года, что они беспрецедентны. Второе — что они не сработали.
Начнем с первого: санкции администрации президента Джо Байдена против России после ввода войск на Украину, стали масштабной эскалацией сравнительно мягких санкций, введенных Бараком Обамой в 2014 году после присоединения Крыма. Так, Россия — первая страна, которую отключили от глобальной платежной системы Swift, которую Бейкер назвала “Gmail мировой банковской системы”. Тем же Сингху (заместителю советника по национальной безопасности по международной экономике) и Адейемо (заместителю министра финансов) пришлось работать сверхурочно, чтобы уломать европейцев согласиться на это.
Еще более радикальным оказалось решение о заморозке активов Центрального банка России в западных финансовых учреждениях. “Такой шаг против центробанка подразумевает нарушение предпосылки суверенного равенства и общих интересов в защите прав собственности”, — написал в то время историк экономики Адам Туз. Цифры ошеломляют: на кону более 300 миллиардов долларов — по сравнению с 7 миллиардами долларов “Талибана” (запрещенная в России террористическая организация. – Прим. ИноСМИ), которые Байден заморозил после вывода наших войск из Афганистана.
Министр финансов Джанет Йеллен поначалу была против. Она отвергла этот план, когда он был впервые предложен, потому что забеспокоилась о его влиянии на валютные рынки. Чтобы убедить ее, был командирован премьер-министр Италии и бывший президент Европейского центрального банка Марио Драги — и со своей миссией он справился. “Они заговорили на одном языке, и я имею в виду не английский”, — сообщил Бейкер некий анонимный источник.
С некоторых пор эти разговоры ведутся все чаще. Еще один такой состоялся в июле 2023 года на Форуме по безопасности в Аспене, где советник по национальной безопасности Джейк Салливан выслушал речь бывшего министра финансов Ларри Саммерса о конфискации замороженных активов России и передаче денег на восстановление Украины.
Сторонниками Саммерса выступили Роберт Зеллик и Филип Зеликов, оба республиканцы. Эта троица сообщила Бейкер, что они сплотились, чтобы поставить свою идею “выше партийных склок”. На самом деле это лишь доказывает, что нашу политику в отношении России на данном этапе диктует “Монопартия”. Зеллик и Зеликов — неоконсерваторы эпохи Буша. Что же до Саммерса, то он требовал более жестких санкций против России еще в ельцинские годы, когда служил под началом Роберта Рубина в Министерстве финансов Билла Клинтона.
Этих людей на санкции против России уговаривать не нужно. Многие рвались их ввести с самого начала. Обратите внимание, что первый пакет санкций против России Байден объявил еще в апреле 2021 года — до начала боевых действий. По словам Бейкер, он стал ответом на “вмешательство Москвы в выборы в США, отравление покойного российского оппозиционера Алексея Навального и кибератаку на американскую технологическую компанию SolarWinds при участии России”.
Более того, администрация Байдена рассматривала санкции как шанс навести порядок и компенсировать нежелание Трампа карать Россию за “злонамеренные действия”. Иными словами, они ввели новые санкции, потому что их предшественник этого не сделал — эта логика лишь ужесточила настрой в Кремле.
Прошло два с половиной года после ввода войск, и стало ясно, что санкции не оказали на экономику России столь разрушительного воздействия, как ожидала администрация Байдена. Рубль не рухнул. Экономический рост России высок и, по прогнозам, в этом году окажется выше, чем во Франции или Германии.
Исчезновение McDonald's с российского рынка — это символический удар, перечеркнувший обнадеживающий символизм 1990 года, когда закончилась холодная война, но образовавшуюся пустоту на рынке быстрого питания заполнила доморощенная замена под названием “Вкусно и точка”. Та же история повторилась в большинстве секторов внутреннего производства, которых коснулись карательные меры, — отчасти потому, что Путин после 2014 года поставил своей целью сделать страну непроницаемой для санкций.
Когда в 2014 году впервые только пошли разговоры об отключении от Swift, Россия начала создавать собственные платежные системы. Запуск карт “Мир” в 2016 году позволил российским потребителям пережить уход Visa и Mastercard с российского рынка в 2022 году. Без этой альтернативы российская экономика действительно могла бы рухнуть.
“Многие западные лидеры надеялись, что санкции быстро сломят путинскую военную машину”, — пишет Бейкер. И тут же признаёт: “Оптимизм не оправдался”. Но этого недоговорка. Беспрецедентные санкции на самом деле навредили Америке больше, чем помогли нам. Есть минимум три отрицательных момента.
Во-первых, они сплотили российских олигархов вокруг Путина. “Путин всегда внушал нам, что Запад нас ненавидит, — сказал один из них Бейкер. — Теперь это свершившийся факт”. Во-вторых, они ослабили позицию Америки как мирового финансового центра, скомпрометировав наш нейтралитет. Если другие страны усомнятся в нашей приверженности правам собственности и доверительному нейтралитету, они откажутся доверять нам финансовую власть. Эта утрата доверия проявится не сразу. Последствия могут дать о себе знать спустя годы, но именно они вполне могут стать важнейшим последствием конфликта.
В-третьих, они раскрыли Китаю все наши карты. Столь яростно набросившись на Россию, мы, по сути, показали Пекину, чтó именно мы будем делать, если они вторгнутся в Тайвань, а мы решим нанести ответный удар. Эта информация, несомненно, оказалась бесценной для китайских военных стратегов — как и пример, который подала Россия, показав, как нас обойти.
Хелен Эндрюс — старший редактор The American Conservative и автор книги “Бумеры: сулили свободу, а привели к катастрофе”. Публиковалась в The Washington Examiner, National Review, The New York Times, The Wall Street Journal, First Things, The Claremont Review of Books, Hedgehog Review и других изданиях, а также работала в аналитическом Центре независимых исследований в Сиднее