В рамках рассмотрения поступившего в аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области обращения, связанного с размещением нестационарного объекта на территории парка, были выявлены положения, которые по мнению Уполномоченного затрудняют и ограничивают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности.
Так, департаментом культуры, спорта и молодежной политики мэрии города Новосибирска 16.04.2021 был издан приказ «О порядке размещения нестационарных объектов на территории муниципальных парков культуры и отдыха и скверов» № 0212-од. Пункт 2.11.3 Приложения № 1 к Приказу устанавливает, что недобросовестность заявителя, проявленная им в результате исполнения обязательств по ранее заключенным договорам является основанием для отказа в заключении договора на размещение нестационарных объектов. Данное положение создает правовую неопределенность в определении понятия «недобросовестности» и устанавливает пожизненный запрет на осуществление предпринимательской деятельностью на земельных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование МАУ «Дирекция городских парков» и МКУ «Горзеленхоз».
Согласно пункту 4.5.5 Приложения № 2, парк вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем внесудебном порядке путем направления уведомления владельцу объекта в случаях, когда реализация договора станет для парка затруднительной или экономически необоснованной, при условии возмещения владельцу объекта разумно понесенных и документально подтвержденных расходов по демонтажу и вывозу объекта. Настоящий пункт нарушает баланс интересов сторон договора и понуждает владельца объекта становиться слабой стороной сделки, а также он не содержит положения, направленного на возмещение стоимости подключения к инженерным сооружениям и затратам на придание нестационарному объекту требуемого внешнего облика.
На основе проведенного анализа бизнес-омбудсменом было принято решение направить письмо в прокуратуру Новосибирской области с просьбой дать оценку ситуации и в случае наличия оснований, принять соответствующие меры прокурорского реагирования.
Рассмотрев обращение Уполномоченного ведомство сообщило, что вместе с тем, в нарушение ч. 2 ст. 47 Федерального закона № 131-Ф3, ч.4 ст. 51 Устава города Новосибирска Приказ Департаментом официально опубликование был. Кроме того, Департамент не наделен полномочиями по принятию муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения по размещению нестационарных объектов.
Также подтвердились доводы бизнес-омбудсмена о незаконности положений, касающихся основания для отказа в заключении договора в виде недобросовестности заявителя, проявленной им в результате исполнения обязательств по ранее заключенным договорам, а также права отказа от исполнения договора, когда его реализация станет для Парка затруднительной или экономически необоснованной.
В результате прокурор города Новосибирска в июле 2024 года принес протест на Приказ.
На этой неделе прокуратура дополнительно сообщила, что по данному протесту указанный правовой акт признан утратившим силу.