Публичные обсуждения «Подведение итогов за 1 полугодие 2024 года по результатам контрольной (надзорной) деятельности» прошли 9 июля в онлайн-режиме в группе ВК министерства дорожного хозяйства и транспорта региона.
С докладом по вопросу регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси выступил Ильченко Сергей Николаевич, заместитель начальника отдела транспортного и линейного контроля Министерства.
Региональный государственный контроль (надзор) в сфере легкового такси осуществляется в соответствии с Положением о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси (далее - положение) и Федеральным законом от 29 декабря 2022 года № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».
Региональный контроль осуществлялся в следующих формах:
- проведение контрольных (надзорных) мероприятий;
- систематический мониторинг и анализ информации;
- принятие мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача предписаний об устранении выявленных нарушений с указанием срока их устранения, привлечение должностных и юридических лиц, допустивших выявленные нарушения, к административной ответственности в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований.
Деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется при условии получения организацией или индивидуальным предпринимателем разрешения. Министерство, как уполномоченный орган, выдает указанные разрешения. Контрольные (надзорные) и профилактические мероприятия проводятся в отношении объектов, имеющих действующие разрешения.
Региональный государственный контроль осуществляется на основе управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. На основании Критериев отнесения объектов контроля (надзора) к категориям риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, все контролируемые лица отнесены к определенной категории риска (высокий, средний, низкий).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено требование проведения плановых контрольных (надзорных) только в отношении объектов, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого рисков. Учитывая, что в сфере перевозок легковым такси на территории Челябинской области объектов, отнесенных к указанным категориям риска нет, в первом полугодии 2024 года плановые мероприятия не проводились.
В связи с отсутствием оснований внеплановые КНМ также не проводились.
Учитывая данные реалии, основное внимание в работе с объектами контроля было обращено на проведение профилактических мероприятий.
В целях проведения профилактической работы с организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими услугу по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, Министерством применялись различные виды и формы профилактических мероприятий, утвержденные Программой профилактикина 2024 год.
На основании сведений, поступивших из органов государственной власти, в 1 полугодии 2024 года Министерством объявлено 2 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. К основным нарушениям обязательных требований, указанным в предостережениях, относится отсутствие цветографической схемы легкового такси на бортах автомобилей и опознавательного фонаря легкового такси.
Ежеквартально составляются графики проведения обязательных профилактических визитов. Основанием для включения контролируемого лица в график является начало осуществления деятельности по оказанию услуги по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, не позднее чем в течение одного года с момента начала такой деятельности. Сотрудниками отдела в 1 полугодии 2024 году проведено 20 обязательных профилактических визитов.
Профилактические визиты проведены путем выезда по месту осуществления деятельности контролируемого лица в форме беседы.
Со вступлением в силу с 1 сентября 2023 года Федерального закона № 580-ФЗ, введено такое мероприятие как постоянный рейд, проводимый в рамках регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, который осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Постоянный рейд проводится на плановой основе во взаимодействии с сотрудниками Госавтоинспекции. В первом полугодии 2024 года в рамках проведения постоянного рейда осуществлено 12 мероприятий, по результатам которых объявлено 11 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, рассмотрено 2 материала об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя и юридического лица по части 3 ст. 11.14.1 (отсутствие на транспортном средстве опознавательного фонаря легкового такси и цветографической схемы легкового такси). При рассмотрении административных дел и вынесении постановлений, учитывая профилактическую направленность контрольной (надзорной) деятельности и руководствуясь положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенные административные правонарушения административное наказание в виде административного штрафа заменена на предупреждение.
Сотрудниками отдела осуществлялось информирование контролируемых и иных заинтересованных лиц по вопросу соблюдения обязательных требований посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Министерства в Проверочный лист (список контрольных вопросов), применяемый при региональном государственном контроле.
С докладом по вопросу регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в части сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области выступил Шерстобитов Андрей Анатольевич, главный специалист отдела контроля организации дорожного движения Министерства.
Региональный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в части сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области, осуществляется Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) применяются положения Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Положение о региональном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве утверждено Постановлением Правительства Челябинской области от 20.09.2021 № 446-П.
Министерством осуществляется учет объектов контроля путем ведения соответствующего перечня. Включение в перечень объектов контроля осуществляется на основании приказа Министерства об отнесении объектов контроля к категории риска.
Перечень отнесения объектов регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйства к определенным категориям риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержден Приказом Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 15 сентября 2023 года, в него входит 124 объекта контроля.
В соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2024 году продолжают действовать ограничения на плановые контрольные (надзорные) мероприятия.
В 2024 году Министерством предусмотрен комплекс мероприятий направленных на профилактику нарушений обязательных требований установленных законодательством.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами» разработана программа профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в части обеспечения сохранности автомобильных дорог регионального значения.
В рамках реализации Программы на 1 полугодие 2024 года в отношении 97 объектов контроля, отнесенных к высокой категории риска, были проведены обязательные профилактические визиты. Контролируемым лицам проведено консультирование и доведена информация об обязательных требованиях предусмотренных статьями 22 и 26 Федерального закона № 257-ФЗ, о порядке отнесения объекта контроля к соответствующей категории риска, о рекомендуемых способах снижения категории риска и об ответственности за невыполнение обязательных требований.
На официальном сайте Министерства в разделе «Контрольно-надзорная деятельность» размещена информация об обязательных требованиях, оценка соблюдения которых является предметом контроля (надзора). Была проведена актуализация нормативно - правовых актов содержащих обязательные требования, размещен и актуализирован перечень типовых нарушений обязательных требований.
Разработано руководство для объектов контроля, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей планирующих начать деятельность в сфере использования автомобильных дорог регионального значения по соблюдению обязательных требований, предъявляемых при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за обеспечением сохранности автомобильных дорог.
Организована система обратной связи с пользователями раздела «Контрольно-надзорная деятельность» сайта Министерства по возникающим вопросам в сфере использования автомобильных дорог. Кроме того на сайте размещен баннер - «Зеркальный реестр проверок» портала бизнес-навигатора МСП, «Чек-лист для самопроверки» и «Реестр категорированных объектов».
Результатом контрольно - надзорной деятельности Министерства по итогам 1 полугодия 2024 года является отсутствие вреда жизни и здоровью граждан причиненного в результате дорожно-транспортных происшествий при движении в местах эксплуатационных примыканий, а также отсутствие причиненного материального ущерба со стороны контролируемых лиц при осуществлении деятельности на автомобильных дорогах, что соответствует установленным показателям результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в сфере государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в части обеспечения сохранности автомобильных дорог регионального значения Челябинской области.
Об итогах контрольной (надзорной) деятельности в части деятельности по перевозке пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в рамках регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве выступил Ильченко Сергей Николаевич, заместитель начальника отдела транспортного и линейного контроля Министерства.
Министерство осуществляет региональный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в соответствии с Федеральным законом № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и Положением о региональном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 20.09.2021 г. № 446-П.
Контроль осуществляется посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемыми лицами. К таким мероприятиям относятся наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование.
К обязательным требованиям в области организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, относятся:
1) обеспечение исправной работы установленных в транспортном средстве оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, системы контроля температуры воздуха, электронного информационного табло, оборудования для безналичной оплаты проезда;
2) круглосуточная передача в Региональную навигационно-информационную систему Челябинской области информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок, в соответствии с порядком, установленным уполномоченным органом;
3) недопущение превышения максимального количества транспортных средств различных классов, которое разрешается одновременно использовать для перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в соответствии с установленным расписанием и которое должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств каждого класса, которое допускается использовать для перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, включенному в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок;
4) выполнение предусмотренных расписанием рейсов;
5) соблюдение пути следования транспортных средств.
По результатам контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемыми лицами составляется акт, который направляется контролируемому лицу. В случае наличия у Министерства информации о признаках нарушения обязательных требований или их нарушении принимается решение об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований, которое также направляется контролируемому лицу.
В соответствии со статьей 11 Закона Челябинской области № 293-ЗО уполномоченный орган обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в случае невыполнения хотя бы одного из обязательных требований.
В 1 полугодии 2024 года сотрудниками отдела транспортного и линейного контроля Министерства проведено 32 контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами, по результатам которых контролируемым лицам объявлено 29 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований.
Учитывая, что при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в области организации регулярных перевозок риск-ориентированный подход не применяется, контрольные (надзорные) мероприятия со взаимодействием с контролируемыми лицами не проводятся. Привлечение к административной ответственности в рамках данного контроля не предусмотрено действующим законодательством.