Уже в ближайшем будущем по соседству с «деревней» Санты Клауса могут появиться войска и командный центр НАТО, поскольку Финляндия ведет переговоры с союзниками о размещении контингента альянса в Лапландии. Об этом финский министр обороны Антти Хяккянен заявил новостному агентству «Yle» 21 августа. Вместе с премьер-министром Петтери Орпо он участвовал в летней встрече министерской группы Национальной коалиционной партии в Рованиеми, административном центре самой северной области Финляндии. Где именно и когда будет развернуто передовое присутствие НАТО в «стране тысячи озер»?
Как Финляндия вливается в Североатлантический альянс?
Суоми стала 31-м членом НАТО 4 апреля 2023 г., чему предшествовали многомесячные переговоры и консультации. Хотя решение о вступлении ознаменовало окончательный отказ от политики военного неприсоединения, которую Хельсинки проводил после холодной войны, страна уже де-факто была членом альянса к моменту подачи заявки в мае 2022 г. Достигнув максимального уровня функциональной совместимости вооружений и интеграции в систему блока, она лишь оставалась вне действия пятой статьи Вашингтонского договора о коллективной обороне.
Примечательно, что Финляндия присоединилась к НАТО без оговорок и самоограничений наподобие норвежских или датских, что породило активные дискуссии о конкретных параметрах членства страны в военном блоке. Фактически их предстояло определить первому президенту, избранному после вступления в альянс.
Новым главой государства в марте 2024 г. стал Александр Стубб, который выступает за максимально полное участие Финляндии в «обороне и сдерживании» под эгидой НАТО. В ходе предвыборной кампании он даже не исключал возможности размещения ядерного оружия на финской территории, «если того потребует ситуация». В инаугурационной речи Стубб сформулировал «новую» (а, по сути, сложившуюся за десятилетия после холодной войны и ставшую ядром ее стратегической культуры) внешнеполитическую доктрину Финляндии. Стубб назвал ее «ценностным реализмом», что подразумевает членство в НАТО и ЕС и одновременно приверженность западным ценностям «демократии, верховенства права и прав человека».
Вступление в НАТО упростило оборонное взаимодействие как с северными странами в формате НОРДЕФКО, так и с ключевым заокеанским партнером. Уже на исходе 2023 года Финляндия подписала соглашение об оборонном сотрудничестве с США, что новое правительство Петтери Орпо, приступив к работе в июне 2023 г., сразу обозначило одним из внешнеполитических приоритетов. Согласно документу, американские военные получили практически неограниченный доступ к 15 военным объектам на финской территории. Аналогичные соглашения у США теперь есть со всеми странами НАТО в Северной и Восточной Европе.
Несмотря на двусторонние договоренности с США, с момента вступления Финляндии в НАТО оставался открытым вопрос о ее участии в программе «расширенного передового присутствия» альянса в странах Восточной Европы (англ. enhanced Forward Presence, eFP), хотя вероятность этого была высока. В этом отношении за прошедшие полтора года в Суоми наметился сценарий, похожий на «прибалтийско-польский», чему во многом способствовало отсутствие оговорок по членству.
После вступления Финляндии и Швеции вся «северная пятерка» оказалась в НАТО, что при ее высоком уровне оборонной кооперации заложило благоприятную почву для консолидации всего северо-восточного фланга альянса как единой ударной группы при поддержке США — которые, кстати, могут возглавить натовскую группировку в Суоми. Например, традиционные «приарктические» учения НАТО Cold Response с 2024 года трансформировались в Nordic Response, что подчеркивает ведущую роль северных стран на этом направлении. Министр иностранных дел Норвегии Эспен Айде назвал этот процесс «регионализацией НАТО».
О чем рассказал финский министр обороны в Рованиеми?
По словам Антти Хяккянена, иностранные войска могут быть размещены на финской территории, «даже в отсутствие реальной военной угрозы для страны». В первую очередь речь идет о контингентах двух ближайших союзников Финляндии — Швеции и Норвегии. Официально обсуждение таких планов ранее подтвердил глава шведского парламентского комитета по обороне, экс-министр обороны королевства Петер Хультквист. Финский премьер-министр Орпо считает, что «северные страны, очевидно, — ближайшие партнеры для сотрудничества внутри НАТО», однако важно, чтобы «и другие союзники участвовали в обороне Лапландии и всего Скандинавского региона». Под ними глава финского правительства, скорее всего, подразумевает двух наиболее активных игроков НАТО на Севере Европы — США и Британию. Вряд ли он имел в виду страны Балтии — хотя те активно выступают за военное сотрудничество с северянами, пока что ситуация обратная. Например, по программе «расширенного передового присутствия» в Литве находятся 150 норвежских военных, а Швеция в 2025 г. планирует направить в Латвию 600 солдат.
Принцип размещения иностранных военных в Финляндии состоит в том, что выделенные специально для этих целей формирования союзников могут оперативно прибыть туда в кризисной ситуации. По мнению Хяккянена, это «не обязательно должно означать реальную военную конфронтацию». «Напряженная атмосфера на границе» может потребовать проведения крупномасштабных учений НАТО на территории Финляндии, однако иностранные военные будут прибывать в страну только на ограниченное время и, при необходимости, поддерживать «более постоянное присутствие».
«Ценностный реализм» на практике
О стремлении разместить натовские войска и командование на финской территории президент Стубб говорил еще в апреле. В конце марта он подписал Соглашение НАТО о статусе сил (англ. Status of Forces Agreement) и Парижский протокол, открывшие военнослужащим союзников дорогу в Финляндию. Само решение о размещении в стране военных и нового командного центра сухопутных сил НАТО, который будет координировать действия союзников в Северной Европе, было принято на встрече министров обороны альянса в июне. Более обстоятельно вопрос будет обсуждаться на следующей встрече в феврале, однако о месте нового командования объявят раньше — вероятнее всего, осенью. К тому моменту должна завершиться передача новых северных членов и Дании под управление Объединенного командования НАТО в Норфолке, которое географически отвечает за всю Северную Атлантику. В результате весь северный и северо-восточный фланги блока будут подчиняться единому центру управления, что существенно повысит их военно-оперативную связанность и создаст потенциальный единый театр военных действий от Балтики до Баренцева моря.
Тем временем северные страны активно готовят под передачу в ведение Норфолка политическую, материально-техническую и транспортно-логистическую базы. В конце июня руководители Норвегии, Швеции и Финляндии провели первый после вступления двух северных стран трехсторонний саммит, чтобы скоординировать позиции в преддверии юбилейного саммита НАТО в Вашингтоне. Место встречи — норвежский Будё — было выбрано неслучайно, ведь именно там располагается объединенное командование норвежских ВС. В ходе саммита лидеры объявили о планах по созданию военно-транспортного коридора, который свяжет северные области трех стран и существенно повысит там мобильность их вооруженных сил.
Финны, воплощая «ценностный реализм» на практике, принимают наиболее активное участие в повышении связанности Северного Калотта и развивают военную инфраструктуру в своем Приполярье. В конце мая Антти Хяккянен заявил, что инвестиции в оборону Лапландии только в ближайшие три года составят около 300 млн евро. Среди прочего, средства пойдут на повышение оперативных возможностей гарнизонов, более интенсивную военно-учебную активность и приобретение новых истребителей F-35 для размещения на авиабазе в Рованиеми. Кроме того, планируются масштабные вложения — в том числе по линии ЕС — в транспортную инфраструктуру, которая может использоваться не только в гражданских, но и в военных целях. В частности, речь идет об обновлении железнодорожной сети — старого моста через реку Торнио, связывающим Лапландию со шведским городом Хапаранда, и моста в Кемиярви, а также автострады 21, которая протянулась на 459 км параллельно финско-шведской границе от Ботнического залива до северо-западной окраины страны на границе с Норвегией.
Где именно в Финляндии могут появиться войска и командный центр НАТО?
Антти Хяккянен выделил два основных критерия для места будущего командного центра и размещения натовского контингента: 1) хорошая транспортная доступность и 2) готовая инфраструктура. Детали обсуждения внутри финского руководства и с союзниками пока не раскрываются, однако уже сейчас среди наиболее вероятных городов-кандидатов можно назвать Миккели, Рованиеми и Хельсинки. Все они подходят по критериям финского министра обороны и, с точки зрения альянса и военного командования Суоми, у каждого из них есть свои преимущества. Например, в Миккели, находящемся в непосредственной близости от границы с Россией и 304 км от Санкт-Петербурга, располагается штаб-квартира армии Финляндии, а в Хельсинки — столице на берегу Финского залива — находится высшее политическое и военное руководство страны.
Однако на наш взгляд, в контексте развития военно-политической ситуации на Севере Европы наиболее вероятное место размещения будущего командного центра и контингента НАТО — Рованиеми. В пользу этого говорит несколько важных обстоятельств.
Во-первых, это основной логистический центр на севере страны с крупным военным аэродромом, где размещается Лапландское крыло ВВС, и необходимой инфраструктурой — именно там базируется Егерская бригада (англ. Jaeger Brigade), «арктическое» подразделение финской армии. Также всего в часе езды от Рованиеми располагается крупнейший в Финляндии — и во всей Западной Европе — артиллерийский полигон Роваярви, где регулярно проходят учения финских ВС и союзников. Последние состоялись в мае: сначала отрабатывалось взаимодействие только с американскими военными, а затем в рамках учений Northern Forest 24 к ним присоединились военнослужащие из Норвегии. Всего в стрельбах в «Северном лесу» приняли участие почти 7 тыс. солдат.
Во-вторых, Рованиеми станет одним из опорных пунктов будущего военно-транспортного коридора через Северный Калотт (северные области Норвегии, Швеции и Финляндии). После масштабной реконструкции транспортной сети в финско-шведском приграничье он будет напрямую связан с Нарвиком — одной из главных военно-морских баз Норвегии c глубоководным портом. В случае кризиса переброска войск оттуда в Лапландию занимает считаные дни: такой сценарий уже отрабатывался союзниками в ходе учений Immediate Response 2024 в конце апреля. Тогда через норвежский порт в финское Заполярье перебросили пару сотен единиц американской техники и пару тысяч военнослужащих. Кроме того, о высоком качестве финской автотранспортной инфраструктуры — и ее военном значении — говорит тот факт, что в ходе учений Baana 24 в начале сентября американские и немецкие ВВС успешно посадили свои истребители прямо на автостраду в Лапландии. Примечательно, что для финских ВВС это обычная практика.
В-третьих, по новому оборонному соглашению, среди прочего, США получили доступ к аэродрому Рованиеми и полигону Роваярви, что также немаловажно для организации будущего командования в Финляндии в свете передачи всех северных стран в ведение Норфолка. Кроме того, к Рованиеми уже присматривается военное командование НАТО: в конце мая руководство Военного комитета альянса во главе с адмиралом Робом Бауэром побывало там с инспекцией.
Наконец, Рованиеми находится в непосредственной близости к стратегически важным российским военным объектам на Кольском полуострове. Например, до границы с Россией из Рованиеми можно добраться всего за пару часов по автотрассе, которая проходит прямо до Кандалакши на берегу Белого моря, пересекая южную часть Мурманской области в самом узком перешейке. После реализации всех оборонных инициатив северян у США появится возможность беспрепятственно «проецировать силу» вплоть до границы с Россией, что представляет для нашей страны существенную угрозу безопасности.
***
Финны стремительно вливаются в НАТО, чему способствуют тесные военно-политические связи, наработанные за десятилетия до вступления. Окончательная интеграция финнов — вместе со шведами — займет еще некоторое время, и на переходный период они «защищают» себя гарантиями оперативных подкреплений со стороны США и северных соседей. Тем не менее уже сейчас понятно, что в перспективе Финляндия станет мощнейшим плацдармом НАТО вблизи России и в обозримой перспективе будет всячески использоваться Вашингтоном в целях военного сдерживания Москвы. Хельсинки же, воплощая доктрину «ценностного реализма», будет ему активно в этом содействовать.
Возможное превращение Лапландии в опорный центр НАТО в Северной Европе станет новым большим этапом «арктического поворота» альянса, который в последние годы — особенно после начала российской спецоперации — все увереннее расширяет границы своего присутствия и активности за Северный полярный круг.