Общий порядок вступления в силу муниципальных правовых актов (далее – МПА) определен в статье 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).
В силу вышеуказанной статьи МПА, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, МПА, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.
В Федеральном законе № 131-ФЗ под обнародованием МПА, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается:
1) официальное опубликование МПА;
2) размещение МПА в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах);
3) размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
4) иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с МПА, в том числе соглашением, заключенным между органами местного самоуправления.
Официальным опубликованием МПА, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение его полного текста в сетевом издании.
Конституционным Судом Российской Федерации вынесено постановление от 27.05.2021 № 23-П (далее – Постановление суда), которым разъясняется порядок опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Так, согласно Постановлению суда, Конституция Российской Федерации, закрепляя, что законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные же не применяются, а любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения, и относя к полномочиям Президента Российской Федерации подписание и обнародование федеральных законов, разграничивает категории «опубликование» и «обнародование» и не допускает того, чтобы закон или иной нормативный правовой акт, затрагивающий права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступил бы в силу после обнародования отличным от официального опубликования способом.
Таким образом, МПА муниципальных образований Республики Алтай и их проекты должны публиковаться в периодических печатных изданиях, распространяемых в соответствующих муниципальных образованиях или на официальных сайтах муниципальных образований, зарегистрированных в качестве средства массовой информации (далее - СМИ) (сетевого издания).
Управлением Минюста России по Республике Алтай было проведено анкетирование органов местного самоуправления Республики Алтай, с целью выявления мнения муниципалитетов относительно наиболее приемлемого способа официального обнародования МПА.
В анкетировании приняли участие 57 муниципальных образований Республики Алтай, что составило 55,9% от их общего количества.
По итогам анкетирования 40,3% опрошенных отметили, что наиболее удобным способом официального обнародования МПА является размещение текстов МПА на официальных сайтах муниципальных образований в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах массовой информации» (далее – Закон № 2124-I) сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не зарегистрированный в качестве средства массовой информации (сетевого издания), средством массовой информации не является, следовательно, не может быть источником официального опубликования муниципальных правовых актов. Таким образом, чтобы использовать сайт как источник официального опубликования его необходимо зарегистрировать в качестве сетевого издания.
Предоставление государственной услуги по регистрации сайта в качестве средства массовой информации осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором).
Учредителю следует обратиться в Роскомнадзор с соответствующим заявлением, приложив к нему сведения об уплате государственной пошлины, а также документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2015 № 1107 «Об утверждении перечня документов, свидетельствующих о соблюдении учредителями (участниками) средств массовой информации, редакциями средств массовой информации, организациями (юридическими лицами), осуществляющими вещание, требований статьи 19.1 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 № 1752-р «Об утверждении перечня документов, прилагаемых заявителем к заявлению о регистрации средства массовой информации».
Документы на предоставление государственной услуги, предусмотренные вышеуказанными нормативными правовыми актами, могут быть поданы учредителем непосредственно в Роскомнадзор, почтовым отправлением с уведомлением о вручении (109992, г.Москва, Китайгородский проезд, д. 7, стр. 2), а также с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).
Обращаем внимание, что статьей 333.35 Налогового Кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления освобождаются от уплаты госпошлины за государственную регистрацию (внесение изменений в запись о регистрации) средств массовой информации.
В заявлении на регистрацию сетевого издания необходимо отдельно указать доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в строгом соответствии с документом о праве его использования. Необходимо предоставить заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке копии документов, подтверждающие право использования доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», выданные аккредитованным регистратором доменных имен, с указанием паспортных данных физического лица - администратора доменного имени или ИНН, ОГРН юридического лица - администратора доменного имени. Перечень аккредитованных регистраторов доменных имен размещен на официальном сайте Координационного центра национального домена сети «Интернет» в разделе «Регистраторы».
Во избежание отказа в государственной регистрации по причине того, что ранее зарегистрировано средство массовой информации с теми же названием и формой периодического распространения, следует обратиться к реестру зарегистрированных СМИ.
Более подробную информацию о регистрации СМИ, в том числе формы и образцы заполнения документов, можно найти на официальном сайте Роскомнадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В отношении вновь зарегистрированного средства массовой информации, редакция которого расположена на территории Республики Алтай, в соответствии со статьей 56.1 Закона № 2124-I, статьями 45, 52 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1020, в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений контролируемым лицом обязательных требований в сфере средств массовых коммуникаций, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также повышения уровня правовой грамотности, сотрудниками территориального отдела в г. Горно-Алтайск Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай проводятся профилактические визиты, в рамках которых до учредителей и (или) редакций СМИ доводятся требования законодательства Российской Федерации.
На сегодняшний день 4 муниципальных образования Республики Алтай (Шебалинский район, Акташское, Камлакское и Усть-Канское сельские поселения) зарегистрировали свои официальные сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в качестве сетевого издания.
Консультацию по регистрации сайта в качестве сетевого издания, по исполнению требований законодательства в сфере СМИ, можно получить в территориальном отделе в г. Горно-Алтайск Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай по адресу: Республика Алтай, г. Горно- Алтайск, просп. Коммунистический, д. 61, кабинет № 4, тел.:(38822) 2-04-06, 2-04-07.